1、石家庄市平山县政府工作报告石家庄市平山县2008年政府工作报告各位代表：现在，我代表平山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2007年工作回顾2007年，全县上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设“经济强县、绿色平山”,构建和谐社会总目标，打基础、谋发展、抓落实，全县经济社会继续保持良好的发展态势。预计全年完成生产总值111.1亿元，增长16.9%。财政收入14.34亿元，增长64.93%，其中，一般预算收入4.41亿元，增长81.5%。固定资产投资30亿元，其中城镇固定资产投资28.3亿元。城镇居民人均可支配收入达到1.1万元，增长22.9%；农民
2、人均纯收入达到2842元，增长9.8%。财政收入总量和增幅居全市农村县（市）之首，主要经济指标保持了在全市的先进位次。具体讲，可以概括为“四个三”：“三次产业”协调发展。 一是 农业生产形势平稳。粮食总产再创历史新高，核桃、花椒、芦笋、玫瑰、中华寿桃、银鱼、河蟹、冷水鱼等特色农产品初具规模，生猪、蔬菜、禽蛋等大宗农产品产量均有不同程度增长。 大力实施封山育林、禁伐禁牧、退耕还林等工程，毫不放松抓好森林防火工作，全县森林覆盖率达到48.8%， 农业产业化水平进一步提高。二是 工业发展势头良好。围绕优化结构、做大总量、提质增效，坚持产业、园区、项目统筹谋划、一体推动。制定了扶持重点企业加快发展的意
3、见，安排资金1700万元，用于工业企业技改项目扶持和贷款贴息。科技园区、回舍园区、敬业钢城规划整合力度加大，西电、敬业、正元、华莹等支柱企业技改扩能步伐加快，生铁、钢材、板材、化肥、玻璃、水泥等主要工业品产量大幅增长。敬业集团600立方米高炉、中厚板二期、正元化肥18万吨合成氨、华莹玻璃60吨钠钙炉、西柏坡钢铁60平方米机烧结等一批项目顺利竣工；敬业集团1000立方米高炉、150吨转炉、230平方米机烧结、5万千瓦发电、三环阀门5万吨铸件生产线等项目开工建设；西电四期、正元化肥120万吨水煤浆气化、圣元纺织10万纱锭二期等一批谋划项目顺利推进。预计全县规模以上工业完成增加值62.5亿元，增长2
4、5.7%；实现利税23.5亿元，增长26.8%。三是 第三产业稳步发展。旅游精品景区、大景区建设实现新突破，红色旅游系列项目加快推进，中共中央六部委旧址恢复项目完成主体工程。开发了一批以休闲游、观光游、乡村游为特色的新景点。全年共接待游客240万人次，旅游总收入13亿元。“万村千乡市场工程”进展顺利，现代物流业快速兴起，金融保险、家政服务、中介服务等新兴业态蓬勃发展，住房、餐饮、汽车、电子、健康等热点消费持续增长。预计社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长16.3。对外贸易完成进出口总值1.42亿美元，增长98，机电产品出口实现了零的突破。“三项改革”不断深入。 一是 产权制度改革取得新突破
5、。县化肥厂进入破产程序。正元化肥公司完成整体改制，准备组合上市。供销系统产权改革稳步推进，通过实行定额管理、资产有偿使用，确保了社有资产保值增值。粮食系统产权改革不断深入，资产监管、公司法人治理结构进一步规范。基层农业技术推广体系改革加快推进。林权制度改革基本完成。民营经济强势发展，上缴税金7.96亿元，增长92.2。 二是 重点领域改革取得新进展。认真贯彻落实公务员法，开展公务员身份登记，建立了公务员信息系统。事业单位人事制度改革步伐加快，公开招聘大中专毕业生，解决教育系统和部分事业单位人员紧缺问题。加强了政府非税收入资金管理。通过加强征管、清理欠税、挖潜增收，确保了财税收入快速增长。农村信
6、用社改革达到国家专项票据兑付条件。 三是 行政体制改革取得新成效。围绕整合资源，提高效率，在抓好县 行政服务中心的基础上， 成立了 群众服务中心、诚信管理中心、行政效能举报中心 ，制定出台了行政效能过错追究、损害发展环境责任追究、重大决策贯彻落实效能监察等项制度，软环境建设迈出了坚实步伐。“三件要事”扎实推进。 一是 节能减排工作力度加大。认真落实河北省节约能源条例，制定了全县“十一五”主要污染物减排计划。投资2.5亿元，完成正元化肥热电联产、三环锰硅节能改造、西电脱硫石膏板等重点节能项目，西电一期脱硫、敬业污水处理、二次除尘、县污水处理厂中水回用、正元化肥污水零排放等重点减排项目，建材企业压
7、小上大，重点污染源实行在线监测，通过政府、部门、企业的共同努力，能耗继续下降，减排出现拐点，剔除电厂因素，预计全县规模以上工业万元增加值能耗降低4.9%，二氧化硫、COD分别削减4381吨、455吨，完成年度削减任务。二是 城乡环境综合整治成效显著。关停、治理废水排放企业14家。对县城主干道、主要旅游路进行高标准绿化升级改造，共栽植各类树木110万株，新建绿化池1万平方米，栽植花卉草坪2.7万平方米。拆除县城、旅游路沿线、重点镇违章建筑、超期临建6500平方米。按照一店一牌、统一标准、统一规格的要求，对冶河路、柏坡路门店牌匾进行全面规范改造。对冶河县城段进行绿化、美化，完成冶河公园一期工程，水
8、域面积达到2830亩，绿化面积达到5370亩，在全市“八个一”工作评比验收中取得较好成绩。三是 十项惠民工程顺利推进。完成20个农村安全饮水工程；孟贤壁至王坡段、清水口至营里段公路新建改建工程竣工投运，西柏坡一级路开工奠基；小觉双回线，小觉、北冶、下口变电站增容改造工程全部完工；230个移动通信基站建成投用；县城北环路通过可研评审；冶河桥整修改造正在紧张建设；投资215.5万元，为卫生院配备了必要的医疗设备器械，提高了装备水平；投资500万元，在省、市率先实现免费义务教育；投资500多万元，对城乡低保、农村五保供养进行了扩面提标，救助覆盖率和标准达到全市农村县（市）最高水平；投资280万元，为
9、80岁以上老人发放了生活补贴。“三项建设”步伐加快。 一是 新农村建设取得新进展。制定了农业特色产业发展五年规划，安排财政资金1500万元，扶持特色产业发展，改善农村基础设施。按照“四个一批”要求，选择条件较好的村因势利导，率先突破，涌现出了西柏坡、北马冢、拦道石、王平新区等一批新农村建设典型。建立了村级财富积累机制。生态家园富民工程稳步推进，累计建成户用沼气池1.2万口。乡镇机关大院标准化建设逐步推开。完成第二次农业普查。二是 城乡建设加速推进。 城镇建设， 投资900多万元，完成西柏坡市概念性总体规划、县城总体规划及六个小城镇规划。冶河桥改造、富民北街和蒲胜大街北延工程全面启动。冶河公园建
10、设迈出实质性步伐，投资1000多万元，建成高标准大型音乐喷泉。建立了加强县城管理的长效机制，顺利通过了省政府组织的“燕赵杯”宜居城市检查验收。 交通建设 ，投资1.1亿元，完成石闫线过城段大修、8座危桥改建工程，56.5公里县乡公路新建、改建工程，116公里农村公路通达工程。 电力建设， 投资4800万元，完成小觉110千伏变电站和4座35千伏变电站扩建增容工程，新增变电容量5.5万千伏安，建成9个电气化村。 通讯建设， 投资3.3亿元，建设移动基站，实施网络扩容改造，全县基本实现移动通讯全覆盖，保障能力显著提升。 水利建设， 投资9300万元，完成饮水安全、水土保持、灌区改造、水电建设及小型
11、农田水利工程1280项，农业防灾抗灾能力不断提高。太行山水土保持项目顺利通过国家水利部验收。三是 和谐平山建设成效显著。 科技工作， 引进推广新技术、新品种80项，申报专利31项，取得科技成果5项，核桃优化栽培技术达到国内领先水平，荣获全国农村防震减灾先进县。 教育工作， 全面落实国家农村义务教育经费保障机制改革政策。建立了深山区教师岗位补贴制度。标准化学校建设步伐加快，投资2800万元，完成14个学校续建新建项目和26个远程教育“校校通”工程，办学条件明显改善。中小学教育质量不断提高，高考成绩进入全市山区县前列，职业教育取得突破性进展，学前三年教育顺利通过省政府评估验收。 卫生工作， 新型农
12、村合作医疗覆盖范围进一步扩大，监管能力和监管水平显著提高，参合率达到92.8%，基金使用率达到96%。投资110万元，建立了大额医疗保险制度，首创了“政府投保、农民受益、商业化运作”的保险模式。投资260万元，启动了城镇居民医疗保险。 文化广播工作， 启动了公共文化服务体系建设工程，加大财政支持力度，开展送文艺、戏剧、电影，进农村、学校、社区“三送三进”活动，活跃了基层文化生活。投资380万元，实施新农村书屋建设工程，新建农村文化活动室20个。集中开展网吧专项整治，文化市场进一步规范。有线电视完成市、县联网，新增用户4000户，电视节目不断丰富，编播质量明显提高。 劳动和社会保障工作， 城镇新
13、增就业1627人，失业人员再就业389人，转移输出农村劳动力1.7万人，完成阳光工程、温暖工程培训8000多人。认真做好劳动合同法贯彻实施工作，大力开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，加大劳动执法监察力度，取缔“三小企业”102家，追讨农民工工资200万元。建立了以预防和调解为主的劳动争议处理机制，努力构建和谐劳动关系。城镇职工社会保险覆盖面进一步扩大。 民政武装工作， 社会救助体系不断完善。投资270多万元，为9100户城乡低保、农村五保户发放了取暖补贴。下大力解决优抚对象、困难群众等特殊群体住房、看病、生活方面的突出问题。双拥工作实现新突破，蝉联全国双拥模范县二连冠。民兵训练基地建设进
14、展顺利，人武工作得到北京军区首长的充分肯定。 扶贫移民工作， 争取各类扶贫资金5200万元，大力推进扶贫开发“细胞工程”，启动实施了1000个示范项目，农户增收致富能力进一步增强。对口帮扶工作成绩突出，贫困村生产生活条件明显改善。完成扶贫搬迁513户、1777人。认真落实移民后期扶持政策，完成移民人口核定登记，规范了登记发放核减办法。 安全稳定工作， 产品质量和食品药品安全专项整治取得阶段性成果。安全生产形势基本稳定。信访秩序逐步规范。社会治安进一步好转。认真办理人大代表建议和政协委员提案。计生、气象、宗教、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人事业等工作也取得了新成绩。总得看，去年以来，全县经济持续
15、较快发展，改革开放不断深化，各项事业全面进步，呈现出社会环境和谐稳定、“四大文明”协调推进的可喜局面。这些成绩的取得， 是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主参与、大力支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县干部群众、政法干警，向驻平部队官兵、驻平单位员工，向关心支持平山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前 我县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题： 一是 农业特色产业不突出，产业化率低，农民收入增长缓慢。 二是 服务业比重偏低，新兴服务业起步晚、
16、发展慢 。三是 节能减排形势依然严峻，产业结构调整压力增大。 四是 土地、环保等因素的瓶颈制约加剧，保持经济快速增长受到限制。 五是 社会公益事业发展相对滞后，社会保障水平还比较低。 六是 人民生活虽然有了一定改善，但经济发展水平与人民群众的需求和期望还不相适应。 七是 物价涨幅偏高，消费增长不快，特别是食品、住房价格上涨较快，对群众尤其是低收入群众生活影响较大。 八是 政府自身建设虽然取得一定成效，但与发展的要求还有较大差距。政府职能转变相对滞后，公共服务和社会管理有待加强，一些工作落实不够，一些政府部门大局意识不强，办事效率不高，形式主义、官僚主义问题还比较突出，个别工作人员奢侈浪费、以权
17、谋私现象仍然存在。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2008年 工作总体要求当前，我们既有诸多有利条件，又面临着严峻挑战。总的看，机遇大于挑战。经济全球化和区域经济一体化深入发展，我国工业化、城市化不断加速，有利于我们加快对内对外开放、承接产业转移和技术扩散；环渤海地区尤其是京津冀都市圈加速崛起，河北省建设沿海经济社会发展强省、石家庄“一体两翼”战略的深入实施，有利于我们把资源优势转化为经济优势。我县经过近年来的发展，投入产出效益逐步显现，特别是随着产业布局的调整、基础设施的提升、生态环境的改善，发展目标更加清晰，体制环境更加完善，发展空间更加广阔。同时，我们也正处于
18、从快速增长向又好又快发展转变的关键时期，面临着加快发展、改善民生双重任务，面临着市场竞争更加激烈、资源环境约束日益加剧、货币政策由“稳健”转为“从紧”的新形势。这就要求我们必须围绕转变经济发展方式和改革影响制约经济发展的体制机制，顺势而为，趋利避害，坚持好字优先、好中求快，努力在迎接挑战中抓住机遇，在科学发展中调整转变，在宏观调控中有所作为，继续保持经济社会发展的好势头。2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我们实现“保二争三”目标、建设西柏坡市的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实
19、科学发展观，紧紧围绕实现又好又快发展、构建和谐社会两大任务，积极推进改革开放和科技创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，大力推动城镇建设和新农村建设，更加注重改善民生和促进社会和谐，坚定不移地朝着建设“经济强县、绿色平山”的目标奋进。主要预期目标是： 生产总值增长13%以上；全部财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中城镇固定资产投资增长23%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上；剔除电厂因素，单位生产总值能耗降低4.5%，主要污染物排放总量削减5%；居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅。实现今年经
20、济社会发展的预期目标，最根本的是以科学发展观统领全局，把“好”字、“稳”字贯穿于政府工作的各个领域和各个方面。为此，我们要把握好以下几点：必须坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式；必须坚持改革创新，不断完善体制机制；必须坚持以人为本，更加重视改善民生。三、2008年主要任务做好今年的政府工作，事关全局，事关长远。要紧紧围绕又好又快发展这个主题，咬定全年目标不放松，扭住既定部署不动摇，抓紧再抓紧，落实再落实，在推动科学发展、促进社会和谐上做出更大成绩。(一)强化工业支撑地位，在提高运行质量和效益上要有新突破工业化是城镇化、农业产业化的基础，是县域经济加速崛起
21、的必由之路。要牢固树立“工业强县”思想不动摇，积极推进工业经济规模扩张和结构优化，不断强化工业的战略支撑地位。一是要在推进重点项目建设上实现突破。 抓住国家产业结构调整的重大机遇，继续下大力培育冶金、电力、建材、化工等特色产业集群，推动优势企业、优势项目加速扩张，增强综合竞争能力。 电力行业， 抓住国家电网结构调整的契机，在前期论证的基础上，加大总投资48亿元的西电四期工程跑办力度，争取尽快立项。完善生物质能发电项目审批和土地预审手续，做好征占地前期准备工作。加快建设敬业多晶硅、单晶硅太阳能电池生产线。 冶金行业， 抓好敬业集团150吨转炉、230平方米机烧结、两座1000立方米高炉等系列扩能
22、项目，尽快形成钢、铁、材各500万吨的生产能力。加快推进三环阀门5万吨铸件、三环锰硅1.2万千伏安矿热炉项目。 化工行业， 抓好正元化肥120万吨水煤浆气化、华莹玻璃第二条全自动生产线，谋划10万吨氰脲酸和500万吨煤化工项目，集中构建“煤煤气化”新兴产业链，使之成为我县新的经济增长点。 建材行业， 抓好华澳脱硫石膏板项目，力争年内投产。谋划跑办白云山水泥厂50万吨生产线、冶河水泥120万吨生产线。此外，还要抓好圣源纺织10万纱绽二期、雨润纺织二期精密纺项目。对在建项目，要落实领导分包责任，建立一个项目、一套班子、一抓到底的推进机制；对前期项目，要高标准完成项目可研、论证、评估包装，争取列入省
23、以上重点项目；对储备项目，要抓紧进行谋划、论证，形成储备、开工、建设的滚动发展格局。要将项目建设作为贯穿全年的一项重点工作，作为班子考核的主要依据，建立健全促进项目建设的责任制度和激励机制，促使各部门、各乡镇把项目建设的体制机制加快建立起来、积极性真正调动起来、渠道优势充分发挥出来,使项目建设始终保持一种持续、高效、强劲的发展势头，进一步夯实工业经济基础，增强可持续发展能力。二是要在规范园区管理上实现突破。 发展工业园区，是推动新型工业化的必然要求，是实现科学发展的重要举措，有利于优化产业布局、集约生产要素、打造块状经济、形成群体效应。要按照“合理规划、规范管理、产业聚集”的要求，树立大园区理
24、念，整合园区资源，明确功能定位，加快园区发展。要高标准搞好园区规划设计，科学确定用地规模、发展目标，加快建设展示园区发展规划、企业文化、创新成果的综合服务中心。要采取倾斜政策，加大园区投入，完善基础设施，改善整体环境。科技园区要重点抓好自来水入区工程，加紧跑办宜微线平山段改造项目；回舍园区要协助抓好朔黄铁路柏坡站增容扩建工程，完成石材展示中心建设；南甸园区要重点抓好钢城路北延、宝平公路敬业段改线工程。要进一步健全机构，充实人员，理顺园区管理体制，积极探索园区资产经营、市场运作、招商引资的新机制，搭建为企业生产服务、为项目建设服务、为职工生活服务的新平台，真正将园区建设成为项目建设的聚集地、企业
25、成长的孵化器、工业发展的增长极、财政增收的主渠道。三是要在扶持企业加快发展上实现突破。 坚持一手抓支柱不放松，一手抓群体不动摇。认真落实支持重点企业加快发展的各项优惠政策，不断增加工业发展基金规模，加大扶持奖励力度。今后，每年从县财政拿出2000万元左右专项资金，用于扶持重点工业企业、后备重点企业项目贷款贴息、技术创新、产品创优，促使重点企业扩规模、上质量、增效益，尽快做大做强。实施工业“2+1”企业上台阶行动计划，重点扶持发展一批关联度高、带动力强的中小企业，把中小企业扶大扶壮、扶优扶强。大力实施品牌战略，筛选一批潜力大、影响大的优势产品，逐项攻关、逐品突破，争创国家、省“驰名商标”、“名牌
26、产品”。进一步健全县领导分包、定点联系走访，职能部门挂牌保护、派员服务，季度联席会调度、企业家恳谈等制度，切实破解企业发展难题，为企业成长壮大创造良好环境。（二）加快发展旅游业，在推进现代服务体系建设上要有新成效服务业是现代产业中最具成长力的产业。要把发展服务业作为当前经济工作的重要任务抓紧抓好，促进一、二、三产业协调发展。全力打造强势旅游品牌。 突出红色旅游、生态旅游、乡村旅游三大特色，依托西柏坡、天桂山、驼梁山三大景区，抓规划、上精品、强管理、促营销，构筑以红色旅游为龙头，生态游、乡村游、观光游为补充的新型旅游格局。 一是 大力实施精品名牌战略。抓好大景区规划完善，核心景区提挡升级，新景区
27、开发建设。西柏坡景区，要加快西柏坡博物馆升级改造步伐，开工建设梁家沟凤凰山景区，加快红色旅游系列项目以及中央六部委旧址恢复项目建设，进一步丰富红色旅游内涵，使西柏坡真正成为享誉全国的红色旅游知名品牌。天桂山景区，要进一步整合资源，将沕沕水、石鼓寨、瑜珈山、佛光山等景区纳入大景区统一管理，建设百平方公里精品景区。驼梁山景区，重点抓好木厂综合服务区建设，全力打造华北著名的休闲度假避暑胜地。在推进精品景区建设的同时，全面发展吃、住、行、娱、购、游等环节的配套建设，丰富发展旅游纪念品、小商品市场，不断完善旅游产业链，提高旅游业的拉动效益和核心竞争力。 二是 依法规范行业管理秩序。严把旅游资源出让关、规
28、划设计和审批关，杜绝擅自出让出卖资源、低水平建设和破坏浪费资源现象发生。继续实施景区创A、宾馆创星工程，加强旅行社、宾馆饭店、小商品市场管理，以满足游客多层次、多样性消费需求为导向，致力营造规范、有序、健康的旅游大环境。 三是 抓住机遇强力营销。以“奥运年”和“党中央进驻西柏坡60周年”为契机，筹资500万元，精心策划，整体包装，大力开展“圣地柏坡行”主题宣传活动和大型纪念活动，协助办好河北省第二届太行山旅游节，在央视及一级客源地主流媒体和大型门户网站，开展集中宣传和不间断宣传，加强与周边名胜景区、大型旅行社联系协作，实现资源互补、强强联合、客源共享，在全国旅游市场定位中赢得先机，扮演更加积极
29、的角色。全面提升服务业水平。 要围绕支柱产业强化服务，大力发展现代物流、综合运输、金融保险、信息咨询、商务服务等生产性服务业，为支柱产业发展提供产前、产中、产后系列化服务。要围绕城镇建设促进服务，深入推进“万村千乡”市场工程，完善商品配送中心建设，拓展农家店经营范围。搞好城镇商业网点布局调整，促进业态结构的合理化和多样化。大力发展金融、医疗、教育、文化等公共服务业，鼓励支持养老托幼、社区服务等消费性服务业，尽快形成服务业与城镇化互为支撑、相互促进的良性格局。要围绕特色产业开展服务，以绿色食品、干鲜果品、水产养殖、特色种植等特色产业需求为导向，着力构建人才、技术、信息、销售等公共服务平台和服务网
30、络，强化产业支撑条件，增强协作配套能力，扩大产业规模。(三)打好节能减排攻坚战、持久战，在增强可持续发展能力上要有新进展今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。要坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重，从最紧迫、最关键的环节抓起，合力攻坚，迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。推进节能减排，必须突出重点行业、重点领域 。认真落实环保节能法律法规和我县制定的节能减排计划，完善措施，强化责任，抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能减排工作。以水和大气污染防治为重点，严把减排、环保两个关口，建立落后产能退出机制，逐步改善能源消耗和污染排放结构。加
31、快西电3、4号机组烟气脱硫、14号机组点火系统改造，敬业污水管网改造，正元150吨锅炉余热发电、60吨废气锅炉建设。认真落实岗黄水源保护条例，加强选矿、石材加工行业综合整治，完善废水治理设施，确保稳定达标排放。主城区和组团区要逐步建立完善垃圾和废旧物资分类收集、利用处理系统，积极推进建筑节能。推进节能减排，必须创新体制机制。 完善万元生产总值能耗和主要污染物总量减排的统计和监测办法，实行定期量化考核。认真执行促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，推行合同能源管理、排污权交易等市场化新机制。积极向省市建议建立与财政挂钩的水源地生态补偿机制。按照行业要求，有步骤地推进资源性产品价格
32、改革和环保收费改革，适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准，加大差别电价实施力度，建立和完善企业自觉节能减排的成本机制、有利于节能减排的财税调节机制。完善节能环保执法监察体制，加大节能减排工作监督和奖惩力度，严查有令不行、有禁不止的现象。要进一步强化“问责制”，对完不成任务的要试行“一票否决”。推进节能减排，必须突出生态保护。 要坚持保护优先、开发有序的原则，加大对山体、森林、植被等生态环境的保护控制与恢复力度，着力营造“青山碧水相映、林网绿地交融”的生态环境。继续实施封山育林和禁伐禁牧，搞好退耕还林、植树造林、水土保持等生态建设保护工程。大力实施村庄绿化工程，利用三年时间，在浅山丘陵区村庄，栽树1000万株。林业行政村建设在总结试点经验的基础上逐步完善。积极谋划跑办中日友好西柏坡环境保护基地、西柏坡国家自然保护区项目，加快推进生物能源林基地项目建设，多渠道开发、利用、保护林业生态资源。对土地、矿产、水等资源要重点保护、厉行节约、合理有序开发，加大对乱砍乱伐、乱挖乱填行为的整治力度，严厉打击各类违法占地、勘查、采矿行为，维护资源开发秩序。（四）统筹城乡发展，在壮大特色产业、促进农民增收上要有新思路做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，完善和落实各项强农惠农政策，扎实推进新农村建设。壮大农业特色产
