1、1.港澳间驳船与陆运过境运输的基本成本对比：2.按40尺货柜计算，从对比可知陆运与驳船的费用差额为HKD3,690， 陆运比驳船更具有成本的优势。3.但随着大桥的开通，不同运输方式的价格将会有一段时间的拉锯，直至平衡点的出现。初步估计，预测陆运与驳船的费用差额为HKD1,500左右。4.当然，陆运的时效是驳船所不具备的。三.过境货物的定义1.过境货物是指由境外启运，在中国边境不论换装运输工具与否，通过中国境内陆地继续运往境外的货物。过境货物由中国境内的经营人代理货物的所有者，向海关办理手续。四.过境货物监管办法中华人民共和国海关对过境货物监管办法（海关总署令第38号） （1992年9月1日海关
2、总署令第38号公布 自1992年12月1日起实施）第一条为维护国家的主权和利益，促进我国对外开放，加强海关对过境货物的监督管理，根据中华人民共和国海关法，特制订本办法。第二条本办法所称“过境货物”系指由境外启运，通过中国境内陆路 继续运往境外的货物。“经营人”，指经国家经贸主管部门批准、认可具有国际货物运输代理 业务经营权并拥有过境货物运输代理业务经营范围（国际多式联运）的企业。 “承运人”指经国家运输主管部门批准从事过境货物运输业务的企业。第三条对同我国签有过境货物协定的国家的过境货物，或属于同我国 签有铁路联运协定国家收、发货的，按有关协定准予过境；对于同我国 未签有上述协定国家的过境货物
3、，应当经国家经贸、运输主管部门批准并向入境地海关备案后准予过境。第四条过境货物自进境起到出境止属海关监管货物，应当接受海关 监管。未经海关许可，任何单位和个人不得开拆、提取、交付、发运、 调换、改装、抵押、转让，或者更换标记。第五条装载过境货物的运输工具，应当具有海关认可的加封条件和装置。海关认为必要时，可以对过境货物及其装载装置加封。运输部门和 经营人，应当负责保护海关封志的完整，任何人不得擅自开启或损毁。第六条经营人应当持主管部门的批准文件和工商行政管理部门颁发的 营业执照，向海关申请办理报关注册登记手续。经海关核准后，才能负责办理报关事宜。上述企业的报关员应当经海关考核认可。第七条下列货
4、物禁止过境：（一）来自或运往我国停止或禁止贸易的国家和地区的货物。（二）各种武器、弹药、爆炸物品及军需品（通过军事途径运输的除外）。（三）各种烈性毒药、麻醉品和鸦片、吗啡、海洛因、可卡因等毒品。（四）我国法律、法规禁止过境的其他货物、物品。第八条过境货物进境时，经营人应当向进境地海关如实申报，并递交 下列单证：（一）中华人民共和国海关过境货物报关单（一式四份，式样见附表）；（二）过境货物运输单据（运单、装载清单、载货清单等）；（三）海关需要的其它单证（发票、装箱清单等）。第九条海关认为必要时，可以查验过境货物。海关在查验过境货物时，经营人或承运人应当到场，按照海关的要求负责搬移货物，开拆和重封
5、 货物的包装，并在海关查验记录上签字。第十条过境货物经进境地海关审核无讹后，海关在运单上加盖“海关 监管货物”戳记，并将二份过境货物报关单和过境货物清单制做关封后加盖“海关监管货物”专用章，连同上述运单一并交经营人。经营人或承运人应当负责将进境地海关签发的关封完整及时地带交出境地海关。第十一条过境货物自进境之日起超过三个月未向海关申报的，海关视其为进口货物，按中华人民共和国海关法第二十一条的有关规定处理。第十二条过境货物应当自进境之日起六个月内运输出境；在特殊情况下，经海关同意，可以延期，但延长期不得超过三个月。过境货物在规定时间内不能出境的，海关按中华人民共和国海关法行政处罚实施细则的有关规
6、定处罚。第十三条过境货物在进境以后、出境之前，应当按照运输主管部门规定的路线运输，运输主管部门没有规定的，由海关指定。根据实际情况，海关需要派员押运过境货物时，经营人或承运人应免费 提供交通工具和执行监管任务的便利，并按照规定缴纳规费。第十四条过境货物进境后因换装运输工具等原因需卸地储存时，应当经海关批准并在海关监管下存入经海关指定或同意的仓库或场所。第十五条过境货物出境时，经营人应当向出境地海关申报，并交验进境地海关签发的关封和海关需要的其它单证。如货物有变动情况，经营人还 应当提交书面证明。第十六条过境货物经出境地海关审核有关单证、关封或货物无讹后，由海关在运单上加盖放行章，在海关监管下出
7、境。第十七条过境货物，由于不可抗力的原因，被迫在运输途中换装运输 工具，起卸货物或遇有意外情况时，经营人或承运人应当立即报告所在地海关或附近海关，接受海关监管。第十八条过境货物在境内发生灭失和短少时（除不可抗力的原因外），应当由经营人负责向出境地海关补办进口纳税手续。第十九条对违反本办法有关规定情事的，海关依照中华人民共和国 海关法和中华人民共和国海关法行政处罚实施细则的有关规定处理。第二十条本办法由海关总署负责解释。第二十一条本办法自一九九二年十二月一日起实施。五.过境货物政策几个主要的条文内容1.第二条“经营人”，指经国家经贸主管部门批准、认可具有国际货物 运输代理业务经营权并拥有过境货物
8、运输代理业务经营范围（国际多式联运）的企业。“承运人”指经国家运输主管部门批准从事过境货物运输业务的企业。对于第二条，在适当的时候，合作公司可以海关申请，成为对过境货物 自主申报的经营人。2.第五条装载过境货物的运输工具，应当具有海关认可的加封条件和 装置。对于第五条，过境货物运输可以向海关申请电子关锁监管模式。3.第十四条过境货物进境后因换装运输工具等原因需卸地储存时，应当经海关批准并在海关监管下存入经海关指定或同意的仓库或场所。对于第十四条，若港澳间的过境货物运输需要指定场所，可以考虑以合作公司的名义申请以洪湾物流园作为过境货物运输换装指定场地。六.港澳间过境货物运输几个渠道的比较1.不需
9、要经过大陆海关监管的模式。参照目前港澳的客运运行模式，在 格力人工岛大陆海关通关前指定区域，由香港车直接过车到澳门车，直接运输到澳门，其关联主要因素如下：1）格力地产：格力人工岛的预留位置是否足够（将会有场地费用）；2）大桥管理局：是否需要大桥管理局协调三地政府；3）澳门口岸管理区：澳门口岸管理区域是否有预留直通货车通道。4）此种方式费用成本较难估计；5）指定区域的主导权较难争取。2.经过大陆海关在人工岛海关监管区的模式。香港车通过过境申报，在 人工岛海关监管区指定区域进行运输工具的转换，将货柜过到澳门车，再由澳门车运输到澳门，其关联主要因素如下：2）大陆海关：是否需要政策许可。3）此种方式费
10、用成本较难估计；4）指定区域的主导权较难争取。3.经过大陆海关用电子关锁到海关指定监管区进行运输工具的换装。香港车通过过境申报，在进境口岸施封电子关锁，到指定海关监管区（或洪湾物流园）换装澳门车，再由澳门车运输到澳门，其关联主要因素如下：1）珠海海关：是否政策许可。2）此种方式费用成本可控；3）争取指定区域的主导权有较大的机会。4.建议采取第三种方式：经过大陆海关用电子关锁到海关指定监管区进行运输工具的换装。5.随着海关监管政策的进一步简化，存在直接施封电子关锁而不需指定 监管区换装的趋势。七.项目的主要风险港澳间的直接通道或间接通道，在港澳两地政府协调下直接开通。若港澳间直接通道开通，将不需
11、要经过大陆海关进行过境申报。同时应与澳门政府沟通有关措施落实的方式和时间，争取到限量作业的指标。2.若在港澳间直接通道未开通前，采取经过大陆海关用电子关锁到海关 指定监管区进行运输工具的换装，不适宜进行太多的资金投放。八.大陆海关过境货物运输模式的成功案例越南日照韩国九.珠海海关过境货物运输的案例1.2005年粤澳过境货物运输2.橫琴自贸区具有过境货物监管功能十.港澳间陆路运输业务建议展开的方式1.加强与澳门政府关联部门的沟通。一是争取在港澳双方指定场地的运输指标，二是在港澳双方指定场地的未能落实的情况下共同向珠海海关或广东海关分署申请开通港澳间过境货物运输业务。2.加强与珠海拱北海关的沟通，协调相关的职能部门，争取早日落实具体 操作流程。
