1、暨南大学会计硕士学位论文题名（中英对照）：白云区税源经济发展问题的研究 Research on Tax Revenue of Economic Development In Baiyun District 暨南大学MPAcc学位论文：白云区税源经济发展问题的研究中文摘要税收增长与经济协调发展问题一直是财政税收领域和政府有关部门关注的焦点问题之一，对此国内外也有大量的理论研究。但不同的时期、不同的区域税收与经济发展却表现出不同的特征。近年来，广州市白云区制定一系列的经济发展蓝图，税收收入步入快速增长的新时期。但随着经济发展水平的提高，税收却出现增长缺乏稳定性、税源企业流失严重等情况，区政府对区域
2、经济发展的宏观调控存在颇多问题。因此，探索白云区税源经济发展问题具有很大的现实意义。本论文以白云区税源经济为研究对象，探讨税收收入与经济发展二者之间的内在关联机理，发现制约白云区税收增长和区政府调控经济能力的因素，为白云区培植潜在税源、促进税收与经济协调发展提供理论依据与价值参考。论文主要包括以下两部分内容：第一案部分是案例介绍，从地域、交通、人文、经济、税收等方面全面介绍白云区的情况，指出了白云区税源经济发展中面临的状况。第二部分是案例分析，首先介绍了本文的理论基础，然后分析了白云区经济发展状况、税收发展状况，分析了税源经济发展中存在的具体问题，然后对如何发展白云区的税源经济提出对策建议。关
3、键词：税源经济 税收收入 经济发展 产业结构AbstractThe coordinated development between tax revenue and economy has always been one of the focuses that financial and tax domains or other related governmental departments concern, and a large number of domestic and international theory researches are about this topic. But
4、it shows different characteristics at different times and in different areas. In recent years, Baiyun district of Guangzhou city has drawn a series of blueprints for economic development, which has pushed the tax revenue into a new period of rapid growth. But with the increased level of economic dev
5、elopment, tax revenue appears to be lack of stability and sources of taxation run off seriously, which is caused by the fact that there exist lots of problems about the district governments macro-control on the regional economic development. Therefore, exploring the issue about sources of economic d
6、evelopment of Baiyun district has great practical significance.This paper does research on sources of economic, explores the association mechanisms between tax revenue growth and economic development, and tries to find the factors which restricts the tax revenue growth of Baiyun district and the dis
7、trict governments ability to regulate the economy, and provides the theoretical basics and references for the Baiyun district to cultivate the potential sources of tax revenue and to promote the coordinated development between tax revenue and economy. This paper mainly includes the following two par
8、ts. The first part is a case introduction, it is a comprehensive description of Baiyun district on many aspects such as region, transportation, culture, economy, tax, etc, which presents the problems that the development of sources of economic of Baiyun district confronts. The second part is a case
9、analysis, firstly it shows the theoretical basic of this thesis, and analyzes the situation about Baiyun districts tax revenue growth and economic development, and then analyzes the specific problems existing in the development of sources of economic, finally proposes the countermeasures on how to d
10、evelop the sources of economic of Baiyun district.Key words: sources of economic, tax revenue, economic development, industrial structure. 目 录中文摘要I目 录III图表目录V第一部分 案例介绍11.1 引言11.2 案例背景21.2.1 白云区概况21.2.2 白云区经济与税收面临的危机6第二部分 案例分析82.1 案例分析的目的、意义与基本思路82.1.1 本案例的选题背景和研究目的82.1.2 本案例的研究方法92.1.3 本案例创新之处与不足92.
11、2 概念界定与文献综述102.2.1 基本概念的界定102.2.2 相关文献综述122.3 白云区经济发展现状及优势152.3.1白云区经济总量分析152.3.2 白云区经济结构分析202.3.3 白云区经济发展优势212.4 白云区政府税收收入分析232.4.1 白云区政府税收收入总量分析232.4.2 白云区政府税收收入增长速度分析242.4.3 白云区税收增长与GDP增长分析262.4.4 白云区各街镇税收收入分析272.5 白云区税收弹性和税负分析282.5.1 白云区税收弹性分析282.5.2 白云区宏观税负分析292.6 白云区税源结构和发展状况分析312.6.1 总体税源结构31
12、2.6.2 重点税源企业情况332.7 白云区税源经济发展中存在的主要问题362.7.1 产业结构税收贡献率较低362.7.2 税源企业外移和外迁趋势严重372.7.3 税源支柱产业群发展不理想382.7.4 招商引资和税源培植成效不佳392.7.5 税源零散征管难度大402.8 促进白云区税源经济发展的对策与建议402.8.1 实施“优二进三”战略，促进税源经济产业升级412.8.2 优化产业结构，提高企业整体创税能力422.8.3 转变观念，提高抓税源经济的有效性432.8.4 优化投资环境，从“招商引资”向“挑商引资”转变442.8.5 发展总部经济，重视税源转移问题462.8.6 依托
13、社会力量，建立税源管理社会化平台46注 释48参考文献49致 谢51图表目录图2-1 白云区2001-2009年GDP总量情况16图2-2广州市和白云区2001-2009年GDP增长率折线图17图2-3 广州市各区（县区市）2009年GDP总量比较17图2-4 广州市天河、白云、黄埔、番禺、花都五个区近五年的GDP总量比较19图2-5 白云区2009年各街镇GDP值和GDP增长率20图2-6 白云区2001-2009年税收收入总量比较24图2-7 广州市各区（县级市）2009年税收收入总量和税收增速比较25图2-8 白云区与广州市、广东省和全国2001-2009年税收增长率比较25图2-9 天
14、河、白云、黄埔、番禺、花都五个区2005-2009年税收增长率比较26图2-10 白云区2001-2009年税收收入增速与GDP增速（%）27图2-11 白云区2001-2009年税收弹性折线29图2-12 白云区与广州市、广东省、全国2001-2009年宏观税负比较30图2-13 白云区2009年三产税收总额及增长率31图2-14 白云区2009年主要税种的税收额33表2-1 白云区GDP与广州市GDP的比较情况16表2-2 广州市各区（县级市）2009年GDP增长率比较18表2-3 2009年白云区规模以上工业中负增长的行业19表2-4 白云区产业结构（2001-2009）21表2-5 白
15、云区2007-2009年各街镇税收收入增长情况28表2-6 白云区2009年主要行业税收收入与增长率32表2-7 2009年外迁、停业或部分停产减收的企业名单37V第一部分 案例介绍1.1 引言2010年8月，白云区政府在奥一网、凯迪网等知名网站发起了“白云民间智库”网上公开招募活动，力邀各路“砖家”、“大虾”，为空港门户白云区建言献策、拍砖灌水。一时间，有志于成为白云区政府“幕僚”、“座上宾”的网友们纷纷跟贴出谋划策，探讨白云区的经济发展问题。白云区政府之所以要这么大张旗鼓地广发英雄帖，故然有形象宣传、集思广益等多重目的，但熟悉白云区税收与经济发展现状的人不难从中看出白云区政府的焦虑白云区坐
16、拥广州北部700多平方公里，云山麓下，珠水相依，白云机场名扬天下，各类专业市场成行成市，但是，拥有如此优越的发展条件，白云区却未能真正实现腾飞的目标，空港经济描绘了十年，依然被民间讽喻为嘴上“空讲”，未能孕育出叫得响的企业，却有众多在生产诸如劣质化妆品、日化用品的小作坊再看看周边地区，番禺、花都、增城都发展迅速，建立起现代化的汽车、物流等产业，开始把白云区越甩越远了，白云区政府无法不焦虑！特别是好不容易培植起来的大企业，“养大一个走一个”，更让白云区政府焦心2005年，南方李锦记保健品公司迁走，这是白云区当年仅有的2家税收突破亿元的企业之一！2006年，广州飞机维修公司、广州起重机有限公司、广
17、州珠江水泥有限公司等一批“重量级”的企业迁走，辛辛苦苦发展起来的云埔工业区整体划归萝岗区，更是让白云区的税收遭遇重创！2007年，广州托肯恒山机械有限公司和广州健良自动化公司迁走，税收减少2亿元！2008年，中外运空运发展股份有限公司华南分公司注销，广州香鳄王实业有限公司迁出，连以“白云山”为厂名的广州白云山运动服装有限公司也要出走！2009年，美晨集团股份有限公司、广州白云医用胶有限公司、北京江河幕墙广州分公司陆续迁走，外迁趋势未能遏制！2010年，最大的税源企业“霸王”集团放弃白云区，到花都区投资巨资办“霸王凉茶”，而留在白云区的日化用品生产连续遭遇负面新闻的重创，前景未卜！这一系列企业外
18、迁的势头让白云区政府不得不在焦虑中深思一个问题如何涵养税源，发展税源经济！1.2 案例背景1.2.1 白云区概况1.2.1.1 地理概况白云区位于广州西北部，面积795.79平方公里，人口总数约200万，辖14条行政街、个镇；地处广州市东、西、北的交通要道。北部有亚洲最大航空港广州新白云国际机场；南部有广州火车站、省汽车站；东部有广州最高峰帽峰山、国家级“4A”风景区白云山风景名胜区以及南湖国家旅游渡假区；中部有珠江水系流溪河、白海面湖以及白云湖。白云区地域广阔，交通便捷，南接珠江三角洲经济发达地区，北连内陆腹地，是广州重要的交通枢纽。新白云国际机场及华南地区最大的铁路编组站坐落在白云区内，机
19、场高速、广清、广深、广佛、广惠、京珠等8条高速路，105、106、107国道，以及京广、广深、武广三条铁路线和六条地铁线穿境而过，全区公路总里程达1100公里，公路密度达世界中等发达国家水平。总体来说，白云区是一个山、水、城、田交融的以生态和空港凝聚活力的创新型城区，拥有良好的生态环境和交通优势。1.2.1.2 经济概况 白云区位于城乡结合部，城区部分商业繁荣，郊区部分既有现代化工业区，也有以种植为主的村落。2009年，白云区生产总值853.07亿元，同比增长10.8%。其中，第一产业增加值25.73亿元，增长2.2%；第二产业增加值217.85亿元，增长8.4%；第三产业增加值609.49亿
20、元，增长11.9%，比全区平均水平高1.1个百分点。按平均常住人口统计，全年人均GDP达到51675元，折合7566美元（按当年平均汇率计算）。全区经济总量占广州市的9.4%，在十二个区（县级市）当中居第五位，增长速度居第八位。（1）第一产业：白云区地域广阔，是广州市“菜篮子”工程的重点区域之一，全区2009年实现农业总产值45.31亿元，同比增长2.6%。其中，种植业产值21.92亿元，增长0.7%；畜牧业产值11.88亿元，增长6.9%；渔业产值5.25亿元，增长6.6%；林业产值0.07亿元，下降12%；农业服务业产值6.19亿元，增长0.8%。白云区拥有18个特色生产基地，9个省、市名
21、牌农产品，5个国家、省、市级农业标准化示范区通过考核验收，包括江丰实业的养鸡标准化示范区、良田鸽业的肉鸽标准化示范区、洲星食品的马蹄标准化示范区和绿田公司的蚌湖蔬菜标准化示范区、白云区农业科学研究所的草菇标准化示范区，32个生产基地获得广东省无公害农产品产地认定，13个产品通过国家无公害农产品认证。白云区农业产业化经营，推广江高镇水沥村、蓼江村将专业种植和市场配套建设相结合的“农户+市场”的农业专业种养，引导发展农民专业合作经济组织。（2）第二产业：白云区制造业发达，区内有五大支柱行业，包括：电气机械制造业、通用设备制品业、医药制造业、交通运输设备制造业和化学原料制品制造业等。区内龙头企业有白
22、云化工、白云电器、霸王集团、白云山制药厂、好迪化妆品、王老吉药业等。2009年全年实现工业增加值194.41亿元，同比增长7.8%；工业总产值785亿元，增长8%，其中规模以上工业总产值620亿元，增长7.5%。大中型工业企业产值358.55亿元，增长6%。白云区内已具规模的工业集聚区有广州民营科技园广州私企区、神山工业集聚区、原老城区移交给白云区的三个工业集聚区等。2009年三大工业园区规模以上投产工业企业有57家，完成规模以上工业产值60.8亿元，增长17.1%。其中，民科园产值22.92亿元，增长10.4%；江高私企区产值29.15亿元，增长28.1%。农村地区实现工业总产值394.75
23、亿元，增长9.1%。白云区内拥有45家获得国家、省名牌产品和驰（著）名商标的名牌企业。全年实现工业产值116.66亿元，增长10.9%，占全区工业产值的18.8%；国家免检产品11个，实现工业产值35.02亿元，增长19%。2009年规模以上工业企业生产情况为：轻工业产值276.45亿元，同比增长9.6%；重工业产值343.54亿元，增长6.9%；轻重工业比重为44.6:55.4，重工业比2008年下降1.3个百分点，工业企业经济效益综合指数达151.88%。（3）第三产业：白云区物流业的发展具有得天独厚的优势，并且已积聚了较好的基础，“空港”的因素更使这一产业生机勃勃，充满前景。现弘森、林安
24、、丰泰三大物流中心的开发建设正稳步推进，UPS、南粤物流、宅急送等知名物流企业已经落户白云区。白云区内的天健装饰材料广场、江南果菜批发市场、广东音像城和广东汽车市场已入选全省流通龙头企业。白云区内亿元以上市场达23个，已形成汽车汽配、皮具鞋类、音像制品、食品副食品、农副产品、装饰材料等商品批发市场，年交易额超过500亿元，成为辐射全省乃至全国重要的商品集散地。广东汽车市场、江南果菜批发市场、广东音像城、梓元岗皮具城、增槎路农副产品批发市场群等已成为国家一类批发市场或重点市场。白云区有着悠久的历史文化和丰富的旅游资源，包括三元里抗英纪念碑、钟落潭古祠、白云山风景区、帽峰山森林公园、南湖国家旅游渡
25、假区等。1.2.1.3发展规划近年来，白云区把握广州市政府实施“北优”和“中调”战略的发展机遇，大力推进“调一强二优三”的产业发展战略，结合白云区生态与空港的比较优势和产业基础，大力培育生物医药、精细化工、高新技术、现代物流、现代服务业等主导产业体系。着力打造经济五大亮点：依托白云新城现代服务业集聚区和白云大道黄金发展带，积极推动会展业、商贸服务业、商贸流通业的发展；以人和地区为中心，依托新白云国际机场配套商贸服务区和广州黄金围现代物流园，大力发展服务于空港的商业、旅游服务业、现代物流业和先进制造业，促进会展、信息中介等现代服务业的发展，积极奠定建设空港区域城的基础；整合广州民营科技园和广州8
26、63产业化促进中心，充分发挥国家级科技园的品牌效应，大力发展高新技术企业总部，并将入驻企业的生产基地引向各镇工业集聚区；依托白云湖，突出生态和商住的概念，加快对白云湖周边区域发展的规划，综合建设生态型新城区。（1）空港产业：新白云国际机场座落在白云区北部，白云区是机场与广州市中心城区的人流、物资流、资金流和信息流往来的必经之地，每年机场吞吐80万吨以上的货物和2700万的人流绝大部分都穿行白云区境内。全区发达的公路、铁路体系对于空港的交通可达性提供了有利支持。以空港为中心的交通枢纽必然引来物流、高新技术、会展、旅游服务、商贸等空港产业及其企业总部的聚集发展。白云区将依托空港建设空港城区，发展空
27、港经济，在白云区人和镇建设中的新白云国际机场配套商贸服务区，依托机场，按照“两个组团，四个片区”的规划，大力发展现代物流业、会展业、现代服务业、电子产品制造业等临空产业。其中，“两个组团”指北部为以城市居住、商务为主导的居住商务组团；南部为集中以村集体经济用地和物流用地为主导的物流产业组团。“四个片区” 指围绕白云机场的综合居住片区、综合公共商务服务片区、村集体经济发展片区和仓储物流片区。（2）生物医药产业：白云区是广州市发展生物产业的重要区域之一，属于广州国家生物产业基地扩展区。依据“统筹规划、科学布局、分片开发”的原则，白云区将规划建设“流溪湾生物港”、“广州生物医药健康产业基地”、“和龙
28、生物服务区”三个生物产业基地，形成“白云生物科技金三角”。 白云区生物医药产业已具有相当的发展规模和基础。目前，区内拥有生物医药生产企业96家，如王老吉药业、和记黄埔、白云山制药等；相关的科研机构38家，如南方医科大学、广州中医药大学、广东省药物研究所、广州市再生资源利用研究所等。白云区生物产品制造业产值已居工业各行业第五，成为白云区支柱产业之一，对区级税收的贡献居工业各行业第一，而且具备了一批带动力较强的龙头企业和知名品牌。未来，政府将继续扶持生物产业的发展。（3）物流产业：白云区拥有铁路、市级公路、高速公路、水运、航空港，具备航空物流及综合物流园、大型批发市场和物流基地的优势。白云区物流规
29、划为“两圈三带”：以综合物流产业圈、机场带动物流产业圈，及空港物流产业带、铁路物流产业带和公路物流产业带为龙头，带动周边形成多式联运物流圈层。目前，白云区已吸引许多海内外的知名现代物流企业落户。联邦快递已落户广州新白云国际机场，UPS、TNT、宅急送、天津大田等国内外知名第三方物流企业也已落户白云区。（4）都市农业建设：白云区着力推动传统农业向都市型现代农业转型，推广农业生产专业化、品牌化，运作模式组织化和集约化。“广州中央大厨房”，选址位于白云区江高镇，规划面积约89.33公顷，集商务服务、检验、认证、信息提供等功能于一体，各种经过加工的农产品可以直接烹饪。建成后的“中央大厨房”配送的范围将
30、主要服务广州并辐射珠三角，甚至有可能形成全国性农产品配送平台。主要以加工配送城市机关团体、学校食堂、餐饮酒店和超市等零售业需求的各类饮食原材料及食品为服务对象，建成一个保障食品安全、集多功能于一体的现代化、专业化、集约化的城市物流配送体系。未来的“中央大厨房”除了供应广州，还将辐射珠三角、港澳地区，甚至成为全国性农产品配送平台和国际食品出口基地。建设“流溪河都市农业星火示范带”。2009年，在流溪河两岸组织农业龙头企业、农科研究机构实施了14个都市农业科技项目，带动白云区4.6万农户增收5.02亿元。（5）白云新城现代服务业集聚区：白云新城现代服务业集聚区位于旧白云机场，东至白云大道，西至机场
31、快速路，南至广园中路，北至黄石路，白云新城规划面积为279公顷。白云新城作为广州市的副中心，是商贸中心、金融总部、国际企业、集团公司总部的载体，将重点吸引国际商品采购分销中心的落户。综合利用白云新城内广州体育馆、白云国际会议中心、广东音像城和国际音像博览会展馆等场馆资源，积极发展会展业，积极引进协办各类展销博览、演出比赛活动，形成会展业集群效应。（6）白云机场综合保税区：2010年，广州白云机场综合保税区已获国务院审批，成为国家级的综合保税区。广州白云机场综合保税区，规划面积为7.385平方公里，包括北区、中区、南区三个区块。南区位于白云区钟落潭镇，规划面积为4.53平方公里，功能定位为以保税
32、加工和保税贸易为主，配套保税物流和服务贸易。其中，先进制造业，尤其是对航空运输时效性有极大依赖的电子信息、生物医药、环保节能、光机电一体化为主导的高新技术产业和高附加值产业成为重点招商对象。在保税贸易方面，则大力吸收跨国企业设立亚太区采购中心、物资集散中心和销售中心。同时，保税物流和服务贸易将分别重点发展第三方和第四方物流以及产品研发设计、产品检测维修、展示展览、交易结算、物流金融、设备租赁、信息服务、综合商业服务等。1.2.2 白云区经济与税收面临的危机1.2.2.1 经济发展遭遇瓶颈尽管白云区的发展占有天时、地利、人和的优势，尽管白云区一直在充满豪情壮志地描绘“空港门户”、“物流之都”、“医药生物港”、“白云新城
