1、新余市资源枯竭城市转型发展规划新余市资源枯竭城市转型发展规划（2013 2020 年）新余市“因钢设市” ，是国家认定的第三批资源枯竭城市之一。 为加快转型，根据国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干 意见（国发 2007 38 号）、国家发展改革委办公厅关于编制资 源枯竭城市转型规划的指导意见 （发改办东北 2009 2173 号）、 江西省人民政府办公厅关于印发支持资源枯竭城市转型和可持续 发展工作意见的通知 （赣府厅字 2011 68 号），结合新余市国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，特制定本规划。本规划 是政府履行转型管理职责的依据，是指导新余市城市转型发展的纲 领性文件。
2、规划期为 2013-2020 年，其中，近期为 2013-2015 年， 1 中期为 2016-2020 年。一、规划背景及转型条件（一）转型的优势新余市位于江西省的中西部，人口 119 万。新余市 1960 年因 钢设市以来，为全省经济建设做出过突出贡献。新余市工业化、城 镇化水平较高，转型发展具备比较扎实的基础。全市形成了以钢铁 工业为主体，光伏、新材料、机械、纺织、化工、电力、煤炭、食 品加工等比较完整的工业体系，农业产业化程度较高，生产性服务 业和生活性服务业比较完善。全市城镇化率达 63% ，大大高于全省 和全国水平。新余市交通区位条件优越，城市基础设施较为完善， 文化、教育、体育、
3、卫生、信息化等社会事业全面发展。新余是鄱 阳湖生态经济区的重要组成部分，是国家认定的节能减排财政政策综合示范城市、新能源科技城、 “城市矿产”示范基地，新余同时享 受国家四项政策，为加快转型注入了强大的动力。（二）转型的挑战资源型产业的衰退影响新余市整体经济实力的继续提升，新能 源、新材料等接续替代产业还没有培育成支柱产业，尤其是光伏产 业从迅猛发展期转入平稳增长期，产业发展目标不断调整。传统工 矿企业效益下降，公共财政收入增长速度放缓，社会保障体系资金 缺口较大，资源型城市社会矛盾可能增加。由于中部地区产业结构 趋同，承接产业转移的竞争激烈，发展壮大新兴产业有很多挑战。 随着经济增长、人口增
4、加，生态环境保护的压力和资源保障的压力 加大，调整产业结构和转变发展方式的任务还十分艰巨。三）资源环境承载能力分析1.矿产资源承载力评价。 新余市矿石资源经过长时间开采利用， 煤矿、铁矿所剩开采年限短，已经进入衰竭期。煤矿和铁矿现有储 量多分布在侵蚀基准面以下，贫铁矿相对较多。新余钢铁公司铁矿 石的对外依存度不断升高。2.土地资源承载能力评价。 新余市土地总面积为 31.8 万公顷，约 占全省总土地面积的 1.9 。人均土地 0.27 公顷，远低于全国人均 土地面积。全市土地总量小，人口密度大，人均耕地少，保护耕地 任务紧迫，土地集约利用水平有待提高。必须推进集约用地，加快 矿场塌陷地以及废弃
5、矿场复垦，加强重金属污染的土地修复。3.水环境承载能力评价。 新余市人均水资源量只有 2200 立方米， 是缺水型城市。预计到 2020 年，全市生活污水排放将增加 1374 万吨，工业废水将增加 8641.9 万吨， COD 的新增量为 20467 吨。新 余市应加大工业污染治理， 针对 COD 排放的重点行业、 企业进行大 规模削减，控制农业面源污染，增加城镇污水处理设施，保持水资 源的可持续利用。4.大气环境承载能力评价。 根据分析测算， 新余市大气污染物排 放量目前尚未超出环境容量， 随着工业发展， 预计到 2020 年二氧化 硫、氮氧化物排放量还会有所增加。未来将面临着空气环境质量标
6、 准更加严格、污染物排放量增加的局面。应加快调整产业结构，加 强重点企业与行业烟气脱硫、脱氮及高效除尘措施，淘汰落后工艺、 技术和设备。5.生态支撑能力评价。 新余市生态环境总体良好， 能够支撑城市 发展所带来的生态压力。但由于矿产开发引起的地质灾害较为严重， 森林植被基本上属于生态功能较低的人工林或次生林，自然生态系 统功能可能出现退化。转型期间，对湿地、森林公园、水源保护区 等重要区域加大生态建设和生态恢复，维护和提高区域生态功能。 加大矿区生态治理，降低因人为因素所造成的地质灾害发生频率。6.对资源环境承载能力的总体评价。 新余市资源环境承载能力能 够满足社会经济发展需求。但由于正处在工
7、业化、城市化的加速推 进阶段，产业结构偏“重” ，清洁能源消费比例较低，大气污染物排 放有上升趋势，为确保新余市资源枯竭城市成功生态转型，应继续 强化土地资源集约利用，推进产业园区集聚建设；继续实行最严格 的水资源管理制度，推进节水型社会建设；全面改善区域空气质量， 保障区域生态安全，为产业转型、生态转型奠定坚实基础 。、规划大纲（一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻党的十八大、省第十三次党代会、省委十三届七次全会精神， 以实现中华民族伟大复兴中国梦为引领，以转变发展方式为主线， 以体制创新和自主创新为动力，加快构建现代产业、科技创新、新 型城乡、绿色
8、生态、小康惠民“五大体系” ，实现经济发展方式由粗 放型向集约型转变、由资源依赖型向创新驱动型转变、由单一主导 型结构向多元主导型结构转变、由生态破坏型向环境友好型转变， 迈出建设富裕和谐文明新余新步伐，实现提前全面建成小康社会的 目标。二）基本原则 坚持以人为本，民生优先。 坚持以人为本，重点解决涉及 民生的重大社会问题。大力实施民生工程，加快发展社会事业，积 极维护社会稳定。把提高就业、社会救助、养老和医疗保障、教育 文化、公共服务等社会保障能力和城乡居民生活水平放到突出重要 位置，促进社会和谐进步。 坚持比较优势，市场选择。 立足发挥自身比较优势参与区 域产业分工，注重发挥市场对资源配置
9、的基础性作用。政府主要承 担布局规划、城市建设和管理等方面的责任，更多地发挥引导、扶 持和服务的作用，为产业发展创造优良的环境。接续替代产业的选 择应尊重已有的产业基础和自身发展规律，具体项目由企业选择， 政府着重关注产业的社会效益和生态效益。坚持政策催化，机制保障。 着眼建立长效机制，进行体制机制大胆创新，建立健全新余市资源开发补偿机制和衰退企业援助 机制，引导市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护 与修复等方面的责任和义务，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安 定。 坚持实事求是，稳步推进。 充分认识经济转型的艰巨性、 长期性和综合性，将解决当前突出问题与实现长远发展目标相结合， 坚
10、持从实际出发，既要积极进取，也要量力而行，统筹规划，分步 实施，循序渐进，稳步发展，实现速度、效益和发展后劲的协调统 一。（三）发展定位 通过实施转型战略，使新余市的经济实现从资源主导型向多元发展型转变，城市类型从资源型城市转变为综合型城市，建设新型 工业城、科技创新城和生态文明城。力争提前全面建成小康社会， 实现经济文明、社会文明和生态文明的协调并进。新型工业城。 坚持把产业结构调整作为转变经济发展方式 的主攻方向，把推进新型工业化作为新余经济社会发展的首要任务。 推动产业集群发展、加快结构转型升级、促进企业技术进步，努力 构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强 的现代工
11、业体系。做强新能源、新材料等战略新兴产业和延伸钢铁 产业链，依托科技创新和发展循环经济，形成以新型工业主导的新 格局，打造新型工业城。科技创新城。 加快建设国家新能源科技城，打造区域创新 服务平台和科技成果转化平台，促进科技企业和人才集聚，建立和 完善产学研结合机制和技术成果产业化机制，坚持创新驱动，增强 企业协同创新能力，建设富有创新活力的科技创新城。生态文明城。 加快以人与人、人与自然、人与社会和谐为 宗旨，以可持续的生产方式和消费方式为内涵的生态文明建设，走 绿色可持续发展道路，坚持绿色发展，不断提高人民幸福指数，达 到人与自然、人与人、人与社会和谐，促进经济社会和生态环境协 调发展，建
12、设生态文明城。（四）转型目标到 2015 年，接续替代产业成为新余市的支柱产业，经济实力 大幅增强；生态文明建设成效明显，生态环境质量较大改善；城乡 统筹取得重大进展。到 2020 年，经济发展方式实现根本转变， 资源 节约型和环境友好型社会建设走在全省前列，城乡居民幸福指数进步提高，提前实现全面建成小康社会的目标。详见表1.接替产业成为支柱。 资源节约型和环境友好型工业、 现代服务 业以及现代生态高效农业居于主导地位， 经济实力明显增强。 到 2020 年，研发（ R D ）经费占地区生产总值的比重达到 6% ，具有新余 市特色和优势的科技创新体系逐步完善，建成国家新能源科技城； 太阳能等清
13、洁能源得到推广应用，低碳化发展模式基本形成。2.生态文明加快建设。 水资源得到有效保护， 主要饮用水源地水 质确保在国家H类水质标准，主要河流监控断面水质稳定在山类以 上；城区空气质量达到国家H级标准，全面完成节能减排约束性指 标。到 2020 年，森林覆盖率力争达到 63% ，森林质量不断提高， 水土流失面积持续减少；基本形成自然湿地保护网络体系，河道行 洪通畅，防洪抗旱治涝减灾能力显著提高；工业污染和农业面源污染防治取得明显成效；城镇公共绿地面积不断扩大，城市人均绿地 面积达到18平方米；流域综合管理能力大幅增强，区域生态环境质 量显著改善。3.和谐社会初步构建。社会就业更加充分，社会保障
14、制度日益健 全，社会事业繁荣发展，社会管理、社会服务、应急处理和公共安 全保障能力明显提高；城乡统筹发展取得较大进展，城乡公共服务 基本实现均等化；城乡居民生活水平明显提高。表1新余市资源型城市转型主要指标分类主要指标2012 年预期指标2015 年2020 年经 济 发 展 指 标非钢产业占工业增加值比重（ %）51.16575非钢产业从业人员占比（%）61.57080主导资源采掘业总产值占比5.64.53第二产业比重（%）33.74045R&D经费占GDP比重（%）2.346单位GDP能耗（吨标煤/万元）1.351.20.9规模以上万兀工业增加值能耗（吨标准煤 /万元）2.8比2012年下
15、降16%比2015年下降15%地方财政收入占 GDP比重（%）101214高技术产业总产值占规上工业比重 （）626568民 生 改 善 指 标城镇居民人均可支配收入（元）22470年增长10%年增长9%城镇化率（%）637280城镇调查失业率（%）4.543.5城镇居民基本医疗保险参保率（%）95.8100100城镇居民和职工基本医疗保险参保率 （）96.798100棚户区改造任务完成率（）110100100财政民生支出比重（）44.947大于50环 境 整 治 指 标天然湿地面积（平方公里）28.528.5328.53仙女湖水质n类n类n类主要河流监控断面川类以上水质比重（ %）8590森
16、林覆盖率（%）586063化学需氧量排放量（吨）23094比2012年下降10%比2015年下降5%二氧化硫排放量（吨）60817比2011年下降10%比2015年下降5%氨氮排放总量（吨）2710比2011年下降10%比2015年下降5%氮氧化物排放总量（吨）34902比2011年下降10%比2015年下降5%城市人均绿地面积（平方米）15.41618城镇污水集中处理率（%）9698100城镇垃圾无害化处理率（%）9398100空气质量优良天数比例（）99.2100100一般工业固体废物综合利用率 （）91.79598历史遗留矿山地质环境恢复治理率 （）23040土地重金属污染治理率 （）2
17、7.64060三、发展接续替代产业（一）大力发展战略新兴产业按照“吸纳承接、融合提升、重点突破”的思路，继续支持新 能源和新材料产业等战略性新兴产业做大做强，打造中部重要的战 略新兴产业基地。尽快在关键技术上取得突破，迅速抢占战略性新 兴产业的制高点，到 2020 年以前，建成产业链完整，产业集聚与规 模优势明显、技术水平领先的中部重要的战略性新兴产业基地。1.新能源产业（ 1 ）提升光伏产业竞争力。大力提升光伏产业竞争力，扩张太 阳能应用产品的生产能力，积极做好配辅料产品的“补链”工作， 构建硅料、硅片、电池、组模件、辅助材料到光伏配件、光伏仪器、 光伏设备等完整的产业体系，并探索由光伏产品
18、制造商向太阳能发 电商的转变；从产业创新上，形成集教学、科研、检测和标准制定 等为一体的公共服务平台；从产品结构上，形成晶硅、薄膜、 CIGS 等门类齐全的光伏产品族群，努力建成全国新能源领域的技术、制 造、信息和人才培养中心。（ 2 ）大力发展动力和储能电池产业。按照“掌控上游、打通中 游、集聚下游”的发展路径构建产业链条，做大做强动力和储能电 池产业。发挥赣锋锂业、江锂公司的核心引领作用，建立起具有国 内一流水平的技术研发创新体系，形成比较完整的动力和储能工业 发展体系； 2020 年，经济规模超过 1000 亿元， 建设成为全国领先 的锂电和动力电池生产基地。（ 3 ）着力做大风电设备制
19、造业。逐步完善从产品研发、磁钢生 产、转子加工、风机整机生产等一体化的风电产业体系，争取在风 电关键技术研发上取得突破。 2020 年产业经济规模力争达到 80 亿 元以上。（ 4 ）积极发展节能减排设备制造业。发挥螺杆膨胀发电机在综 合利用低品质热能领域的专利技术优势，引进开发螺杆转子、机壳 体、调速机、调速控制装置、发电机、铸锻加工件等配套产品，形 成完整的螺杆膨胀发电机产业基地。加快建设益立新能源科技公司 高效电机、威奥锻造公司风力发电轴、九鼎环保科技公司固体废弃 物无害化处理设备等项目。 到 2015 年，建立起具有国际一流水平的 节能减排技术研发创新体系， 2020 年产业经济规模力
20、争达到 100 亿元左右。（5）大力推动新能源应用。综合实施太阳能光电和光热利用、 地热能利用、生物质综合利用、新能源汽车等项目，同时以太阳能光伏发电、太阳能建筑一体化、智能微电网、生物质综合利用等为 发展重点，推进新能源城市建设，显著提高新能源在城市能源消费中的比重。2.新材料产业大力发展新材料产业。重点发展镍基材料、金属锂和制品、无 机材料、有机材料和各类复合材料，以技术创新引领行业的发展， 打造全国红土镍矿湿法提镍研发和镍基材料生产基地。以江锂公司 为龙头，发挥其具有世界首创的湿法提取红土镍矿技术，大力发展 高新镍基材料，加快镍基新材料的产业化进程。依托杰事杰、江西 中材、善诺纳米等企业
21、，大力发展新型模板、沼气池模板、石英陶 瓷坩埚、碳化硅磨料、氮化硅涂层粉、原油减阻剂等新材料产品。 依托赣锋锂业、珠江矿业等企业，发展锂基材料和钨精粉、超细钨 粉、碳化钨粉和硬质合金生产等钨材精深加工项目。到 2015 年，力 争形成 10 万吨电解镍、 6 万吨镍基材料、 热塑性建筑模板 600 万平 方米和热塑性复合材料沼气池 50 万套、 50 万只石英陶瓷坩埚、 4 万吨碳化硅磨料、其他钨材精深加工产品 1 万吨的产能规模。 2020 年产业经济规模超过 500 亿元。3.其他战略性新兴产业（ 1 ）生物医药产业。大力支持生物医药产业快速发展，由企业 牵头招商、投资，建立生物医药产业园
22、。重点支持青春康源、新和 药业和欧氏药业等企业发展壮大。 力争到 2015 年全市生物医药产业 生产销售收入实现 100 亿元。 2020 年超过 200 亿元。（2）装备制造业。通过外引内联，进一步做大做强自动人工影 响天气作业装备、自动扶梯、电梯、防爆电机、工程机械、农业机械、中低压电器开关、安防设备等终端产品生产企业；着力打造以 中汽零公司为核心的汽车零部件生产基地，提升机械装备制造业水 平；系统开展稀土永磁电机、永磁风力发电机的的研发设计和生产 制造。（3）电子信息产业。大力支持电子信息产业快速发展。积极引进培育一批电子信息企业，夯实产业发展基础。力争通过三到五年的努力，打造出一批龙头
23、企业和优势产品。大力发展户外照明产业， 努力将新余打造成“中国户外照明之都”。专栏1 战略性新兴产业重点项目光伏产业。推动瑞晶3000兆瓦太阳能电池、升阳2580兆瓦太阳能电池、吉阳2000兆瓦电池组件项目，促进风驰公司建设 50万平方米太阳能集热器项目。动力和储能电池产业。到2015年，形成5万吨电池级碳酸锂和锂盐、2亿块以上锂电池（其中磷酸铁锂动力电池 50万组）、100万辆电动代步车的产能。风电设备制造业。重点抓好风力永磁直驱发电机项目，力争到 2015年形成1万 台套以上的规模。节能减排设备制造业。形成年产1万台（套）螺杆膨胀动力发电机产业基地和完整的产业体系。新能源应用。建设一批新能
24、源示范项目、示范社区，提高新能源在城市生产生活 中的消费比例。新材料产业。推进渝水高科公司年产3万吨应用纳米碳酸钙感应材料项目建设。 重点支持新特汽车板簧公司建设年产 10万吨汽车板簧及扁钢项目、江镍高纯材料公 司年产5000吨高纯镍板带、镍丝项目。装备制造业。支持力德风力发电公司建设年产 100台3.6MW 中速永磁直驱风力 发电机项目。户外照明产业。推动好英王光电公司年产100万件LED汽车前照灯项目建设。电子信息产业。将沃格光电打造成世界 TFT-LCD薄化产业的领袖企业；把盛泰 光学打造成中国领先的光电产品制造企业； 推进江西钢丝厂人工影响天气火箭自动化系统、便捷式自动气象站等产品扩能
25、改造，推进伊泰格公司江西物联网产业化中心建 设。（二）着力延伸钢铁产业链按照“控制总量、资源效率、节能减排、品种质量、钢铁延伸”的方针，优化产业结构和产品结构，积极推进钢铁产业向高端高效 转型，向资源节约型、环境友好转型，提高产业竞争力。1.进一步优化升级钢材产品结构。 促进钢铁产业由生产普钢为主 向生产精品、高端产品转变。增加高强度钢筋的生产比例，优化中 厚板产品结构，根据华东地区高强度机械用板的需求量较大的市场 需求，开发生产高强度机械用板，提高生产比例。2.发展专用板材产品，形成系列化精品管板材基地、华东带钢、 钢丝生产基地。 中厚板形成具有国际竞争优势的产品系列；热轧薄 板形成具有国内
26、竞争优势产品系列；线材形成“高端化、专业化、 国际化”特色生产线；加快发展模具钢、不锈钢、轴承钢、铸锻件、 五金件等产品，重点发展钢铁深加工产品，扩大钢材轧制成品和金 属制品的品种和规模。在调整产品结构的同时，建立健全企业产品 质量控制体系，提高产品优良品率，打造知名品牌，提升产品市场 占有率。推动新钢集团 80 万吨铁矿石开采项目建设。3.钢铁产业链延伸， 由钢铁生产商向服务商转变。 增强服务意识， 建立钢铁企业与下游用户战略合作机制，发展钢材深加工，进一步提升产品附加值和企业服务功能，促进由钢铁生产商向服务商转变。开展工程设计、现代物流等延伸服务。4.配套发展电力产业。以增加区域电力平衡能
27、力为目标， 坚持上 大压小和扩能改造并举，建设大型超超临界机组；选择合适地点，建设一批小水电项目；加快输变电设施建设；加快开展袁河经济开发区电网智能化改造。专栏2 钢铁、电力产业重点项目钢铁物流：加速建立融钢材仓储、加工、交易、进出口、配送、信息、服务为一 体的现代钢铁物流体系。废钢处理中心：建立废钢破碎中心，新增废钢回收量 160万吨。钢铁深加工：生产中厚板、热轧薄板、线材等，加快发展工模具钢、不锈钢、轴 承钢、铸锻件、五金件等产品。火力发电：规划建设大唐新电公司煤电一体化 2 X66万千瓦超超临界机组项目； 推进分宜发电公司“上大压小”项目，淘汰现有机组，建设 2 X100万千瓦燃煤机组
28、项目。光伏发电：实施“金太阳示范工程”，在渝水区、高新区和仙女湖建设 3个以上大型地面太阳能光伏电站，在毓秀山建设光电建筑一体化标志性建筑、展馆等示范应用项目及新能源综合利用示范小区；实施太阳能屋顶计划，建设分布式光伏微网发电系统工程5-10个。输变电设施：新建500千伏变电站一座、220千伏变电站三座、110千伏变电站十座。同时，着力推进传统产业多元化、集约化、高质化发展。纺织行业应推进特色纺织基地建设，实施品牌化经营、差别化定位和成 品服装出口战略。建材行业着力发展新型干法水泥、新型建材、废 渣利用型墙材等产品，力争将各类工业废渣“吃干榨净” 。化工行业应加强技术升级改造，提高节能减排水平
29、。（三）加快发展现代服务业把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，优化服务业布局、提升服务业水平、扩大服务业总量，努力建设赣西区 域金融、物流、商贸、休闲旅游中心。1.发展生产性服务业，为转型提供支撑（ 1）大力发展现代物流业。 大力发展第三方物流 ,加快生产要素 专业市场和贸易平台建设 ,搭建新余市现代物流公共信息平台。（ 2）积极发展金融业。 推进金融市场主体多元化 ,积极组建村镇 银行，继续扶持新余农村商业银行做大做强 ,发展融资性担保机构，提高融资担保能力。拓宽企业直接融资渠道。加快组建服务业等产 业投资基金，扶持重点企业上市融资。推进全市中小企业信用信息 辅助管理等征信系统
30、的升级改造，促进社会信用体系建设。（ 3 ）积极发展节能环保服务业。扶持壮大节能服务公司，积极 推动合同环境服务试点；探索建立碳交易平台制度；重点突破钢铁、 光伏、新材料三大支柱产业环境污染治理和清洁生产技术。（ 4）全面提升职业教育。整合职教资源，重点建设 3 所本科、4 所高职、 3 所中职，构建以本科为龙头、高职为主体、中职为补充 的职业教育发展新格局。优化专业结构，重点打造光伏、新材料、 现代制造技术等 20 个品牌专业。创新培养模式，深化校企合作，形 成招生与招工互通、上课与上岗融合、毕业与就业一体的人才培养 机制。（ 6）加快发展电子商务。 加强网络基础设施建设 ,积极发展计算 机
31、服务和软件业，加快发展信息技术咨询服务 ,促进电子商务发展。建设户外照明、医药、家电、光伏、钢铁等产业电子商务 B2B2C 模 式，着力建设大型骨干企业电子商务应用平台、中小企业电子商务 服务平台和政府采购平台。建设获商务部批准的电子商务示范基地， 力争成为国家电子商务示范城市。 力争到 2015 年，打造电子商务五 大核心平台，培育 2 家以上电子商务服务上市企业， 2020 年全市电 子商务交易额突破 1000 亿元，电子商务服务收入突破 100 亿元。2.发展生活性服务业，全面提升城市功能（ 1 ）提升商贸业。合理调整城乡商业网点结构和布局。引导社 会资本投入，建设一批大型综合商品交易市场，构建现代综合商业 体系。努力把新余建设成为赣西区域商贸物流中心。 力争到 2015 年， 培育发展年营销额 20 亿元以上商贸服务企业 10 家，社会消费品零 售总额达到 220 亿元，商贸服务业增加值达到 130 亿
