1、新安全生产法释义完整版上安全生产法释义第一条：为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。修改提示与原法相比，本条主要作了两处修改，一是将加强安全生产“监督管理”修改为加强安全生产“工作”。主要是考虑到生产安全不仅仅要从监督管理的角度入手，还要发挥好各方面的积极作用，安全生产工作比安全生产监督管理的X围要更宽一引起，有利于拓宽工作视角；二是将“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。主要考虑是经济与社会要同步发展，仅讲到促进经济发展是不够的，经济发展与社会发展密不可分，并且要持续发展，健康发展。【释义】一、加强安全生产
2、工作所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制危险和有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康以及设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。在市场经济条件下，从业生产经营活动的市场主体为了追求利益的最大化，在生产经营活动中往往都是以营利为目的，但是绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。如果不注重安全生产，一旦发生事故，不但给他
3、人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受重大损失。因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产安全，为了全体社会成员的共同利益，也必须运用国家权力，加强安全生产工作，对安全生产实施有效的监督管理。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作。新中国成立以来特别是改革开放以来，采取了一系列重大措施加强安全生产工作。2004 年发布了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定。2010 年又发布了国务院关于进一步加强企业安全生产
4、工作的通知。党和国家也明确对经济活动的调控、监管，应当综合运用法律的、经济的和必要的行政手段。同时，按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，国家大大加快了有关安全生产的法制建设步伐。2002 年 6 月 29 日，九届全国人大常委会第二十次会议通过了中华人民XX国安全生产法。安全生产法的通过施行，为加强对安全生产的监督管理，规X生产经营单位的安全生产行为，提供了明确的法律依据。安全生产法实施已经十余年，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防X和监督管理不到位、XX生产经营建设屡
5、禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。中央领导同志也多次对安全生产工作提出要求。为了适应新形势下安全生产工作的新情况，在总结经验教训的基础上，对现行安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障，全国人大常委会对安全生产法进行了修改，并于 2014 年 8 月 31 日第十二届全国人大常委会第十次会议通过了关于修改安全生产法的决定，该决定于 2014 年 12 月 1 日起施行。二、防止和减少生产安全事故所谓生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动
6、）中突然发生的，伤害人身安全和健康、损坏设备设施或者造成直接经济损失，导致生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。按照国务院关于生产安全事故报告和调查处理条例和规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事故分为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。从业人员在生产经营活动中，在不同的环境和场所中工作，使用不同的机器设备和工具，进行不同的作业活动。而许多作业活动都存在着某些可能会对人身和财产安全造成损害的危险因素。如果在生产经营活动中对各种潜在的危险因素缺乏认识，或者没有采取有效的预防、控制措施，这种潜在的危险就会造成导致人身伤害和财
7、产损害的生产安全事故。因此，保证生产安全，预防和减少事故发生，成为生产经营活动中最重要的主题。虽然有些事故还难以安全避免，但只要对安全生产高度重视，加大投入，严格遵守法律、法规、规章和操作规程，事故是可以预防和降到最低程度的。制定安全生产法，从法律制度上规X生产经营单位的安全生产行为，确立保障安全生产的法定措施，并以国家强制力保障这些法定制度和措施得以严格贯彻执行，就是为了防止和减少生产安全事故。三、保障人民群众生命和财产安全安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。这就要求生产经营单位必须始终把安全生产放在重中之重的位置，始终把保障人民
8、群众生命财产安全放在首位。进一步牢固树立生命至上的理念，严格落实安全生产责任制，确保人民生命财产安全，绝不能以牺牲人的生命为发展的代价。通过立法，强化生产经营单位的主体责任，重视安全生产，防止和减少生产安全事故，其最根本的目的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。四、促进经济社会持续健康发展安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展。而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有
9、安全就无法生产。安全生产与经济社会发展应当同步，并要促进经济的健康发展。只有加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，继续降低事故问题和伤亡人数，减少职业危害，有效防X和遏制重特大事故，促进安全生产善持续稳定好转，才能保障经济社会全面、协调、可持续健康发展。这也是制定安全生产法的立法目的之一。适用X围第二条在中华人民XX国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。修改提示与原法相比，本条增加了核与辐射
10、安全、特种设备安全。主要考虑是 2002年制定的安全生产法实施以后，除消防法以及道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律以外，又相继出台了特种设备安全法、民用核安全设备监督管理条例、放射性同位素与射线装置安全和防护条例，对相关领域的安全问题作了专门规定。因此，对这些领域的安全问题，应当适用行政法规的规定。本次修改增加了适用除外的X围。【释义】一、本法的适用X围法律的适用X围，也称法律的效力X围。包括法律的时间效力，即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失效；法律的空间效力，即法律适用的地域X围；以及法律对人的效力，即法律对什么人（指具有法律关系主体资格的自然人、法人和其他组
11、织）适用。关于本法的时间效力，本法第一百一十四条对本法的生效时间作了规定，即 2002 年 11 月 1 日。本次修改后，修改决定将自 2014 年 12 月 1 日开始生效。关于本法的空间效力问题，安全生产法作为全国人大常委会制定的法律，其效力自然及于中华人民XX国的全部领域。按照我国XX、澳门两个特别行政区基本法制规定，只有列入这两个基本附件三的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。安全生产法没有列入两个基本法制附件三中，因此，本法不适用于我国已恢行使主权的特别行政区和澳门特别行政区。XX和澳门的安全生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。二、适用本法的主体X围依照本条规定，本
12、法适用的主体X围，是在中华人民XX国领域内从事生产经营活动的单位，是指一切合法或者非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织以及其他组织。包括国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外交企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其性质如何、规划大小，只要是从事生产经营活动，都应遵守本法的各项规定。三、本法的调整事项本法的调整事项，是生产经营活动中的安全问题。因此，其适用的X围只聚焦在生产经营领域。不属于生产经营活动中的安全问题，如公共场所领会活动中的安全问题，就不属于本法的调整X围。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的
13、加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务精制经营活动。按照依法治国、依法行政的要求，各级人民政府及政府有关部门对安全生产的监督管理，也必须遵守本法规定。依照本法规定对安全生产工作负有监督管理职责的机关及其工作人员应当依法履行职责。四、适用除外的规定考虑到有一部分生产经营活动的单位或者某些安全事项有特殊性，对其单独立法进行规X是必要的。目前，已经有一些专门法律和行政法规对于特殊的生产经营活动特殊安全事项作出规定。如消防安全就属于特殊的安全事项，对于消防安全问题已有消防法调整；道路、铁路、水运、空运等交通运输的安全问题，属于特殊的生产经营活动，其生产经营单位也比较特殊，从事的生
14、产经营活动与一般生产经营单位的生产经营活动在固定场所进行相比，有所不同，其生产经营活动是在移动中进行的，已有道路交通安全法、海上交通安全法、铁路法、民用航空法等法律专门调整；2013 年出台了特种设备安全法，也属于对特殊的生产经营活动进行的规X；还有一些行政法规包括民用核安全设备监督管理条例放射性同位素与射线装置安全和防护条例，对核与辐射安全也作了专门规定。也就是说，在这些领域中的安全事务，由有关的法律、行政法规进行调整，执行有关法律、行政法规中己作出的规定。对于一些安全生产方面的问题，上述法律、行政法规中未作规定的，仍然要适用本法的规定。安全生产工作方针和工作机制第三条安全生产工作应当以人为
15、本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。修改提示与原法相比，本条增加了较多内容。一是增加了安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营单位的主体责任；四是增加了建立安全生产的新的工作机制。主要考虑是根据安全生产工作的新情况、新问题和新要求，原来关于工作方针的规定已经不适应新的形势，需要修改，因此按照新的工作方针，对原法进行了修改。【释义】一、关于安全生产工作的新理念。新时期为安全生产工作提出了新的要求，就是要深入贯彻落实科
16、学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，始终把保障人民群众生命安全主在首位，大力实施安全发展战略。因此，本法作出规定，安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责，职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。以人为本，就是要以人的生命为本，在一个企业内，人的智慧、力量得到发挥，企业才能生存发展壮大。职工是企业效益的创造者，企业是职工获取人生财富、实现人生价值的场所和舞台。作为生产经营单位，在生产经营活动中，要做到以人为本，就要以尊重职工，爱护职工，维护职工的人身安全为出发点，以消灭生产过程中的潜
17、在隐患为主要目的。要关心职工人身安全和身体健康，不断改善劳动环境和工作条件。真正做到干工作为了人，干工作依靠人，绝不能为了发展经济以牺牲人的生命作为代价，这就是以人为本。具体来讲就是，当人的生命健康和财产面临冲突时，首先应当考虑人的生命健康，而不是首先考虑和维护财产利益。安全发展，是近些年提出的新要求。国务院 2011 年专门发布了关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见。安全发展的基本原则是统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展战略，坚持依法依规，综合治理。健全完善安全
18、生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法XX行为，综合运用法律、行政、经济手段，推动安全生产工作规X、有序、高效开展。坚持重在预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。二、工作方针依照本条规定，安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。这一方针是开展安全生产工作总的指导方针，是长期实践的经验总结。1.安全第一。在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首位，实行“安全优先”的原则。
19、在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。当安全工作与其他活动发生冲突和矛盾时，其他活动要服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效益。安全第一，体现了以人为本的思想，是预防为主，综合治理的统率，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。2.预防为主。是安全生产方针的核心和具体体现，是实施安全生产的根本途径，也是实现安全第一的根本途径。所谓预防为主，就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，而要谋事在先、尊重科学、探索规律，采取有效的事前
20、控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝安全事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，绝大部分事故特别是重大事故是可以避免发生的，坚持预防为主，就要坚持培训教育为主。在提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全素质上下功夫，最大限度地减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，努力做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。只在把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防X，才能有效减少事故造成的损失，实现安全第一。3.综合治理。将“综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是
21、贯彻落实科学发展观的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，中有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。三、主体责任生产经营单位，是生产经营活动的主体，也是安全生产工作责任
22、的直接承担主体。生产经营单位安全生产主体责任，是指生产经营单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。生产经营单位承担的安全生产主体责任，是指生产经营单位在生产经营活动全过程中必须在以下方面履行义务、承担责任，接受未尽责的追究（1）依法建立安全生产管理机构。（2）建立健全安全生产责任制和各项管理制度。（3）持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。（4）确保资金投入满足安全生产条件需要。（5）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。（6）如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防X措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。（7）为从业
23、人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。（8）对重大危险源实施有效的检测、监控。（9）预防和减少作业场所职业危害。（10）安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。（11）依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。（12）及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。（13）积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。（14）保证新建、改建、扩建工程项目依法实施安全设施“三同时”。（15）统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。（16）依法
24、参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。（17）按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。（18）法律、法规规定的其他安全生产责任。生产经营单位是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。生产经营单位必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是生产经营单位生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，实现安全生产，是生产经营单位追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和初会效益的最佳结合。强化和落实生产经营单位的主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求，是实现企业可持续民菜的客观要求。因
25、此，本条明确规定了要强化和落实生产经营单位的主体责任。四、工作格局按照本条规定，安全生产工作要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。建立这一工作格局，目的是形成齐抓共管的合力。生产经营单位负责，就是要求落实生产经营单位的安全生产主体责任，生产经营单位必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强对从业人员的培训，保持安全设施设备的完好有效。职工参与，就是通过安全生产教育，提高广大职工的自我保护意识和安全生产意识，有权对本单位的安全生产工作提出建议。对本单位安全生产工作中存在的问题，有权提出批评、检
26、举和控告，有权拒绝声音指挥和强令冒险作业。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实生产经营单位职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。政府监管，就是要切实履行监管部门安全生产管理和监督职责。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。各部门要加强协作，形成监管合力，在各级政府统一领导下，严厉打击XX生产、经营等影响安全生产的行为，对拒不执行监管监察指令的生产经营单位，要依法依规从重处罚。行业自律，主要是指行业协会等行业组织要处我约束。一方面
27、各个行业要遵守回老家法律、法规和政策，另一方面行业组织要通过行规行约制约本行业生产经营单位的行为。通过行业间的自律，促使相当一部分生产经营单位能从自身安全生产的需要和保护从业人员生命健康的角度出发，自觉开展安全生产工作，切实履行生产经营单位的法定职责和社会责任。社会监督，就是要充分发挥社会监督的作用，任何单位和个人有权对违反安全生产的行为进行检举和控告。发挥新闻媒体的舆论监督作用。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报，接受人民群众的公开监督。生产经营单位的基本义务第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全
28、生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。修改提示与原法相比，本条增加了生产经营单位要建立、健全安全生产规章制度，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。裎中有些生产经营单位安全生产制度不健全，因此，本次修改要求生产经营单位要建立健全安全生产规章制度。为了提高生产经营单位的安全生产水平，要求生产经营单位要深入开展有安全生产标准化建设，本法增加了相应的规定。【释义】本条是对于生产经营单位在安全生产方面的基本义务作了规定。一、遵守法律、法规的义务按照本条规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规。安全生产管理，必须坚持法治的原则。安
29、全生产法律，是所有生产经营单位必须要履行的义务。本法是有关安全生产的专门法律，确立了有关安全生产的各项基本法律制度，是生产经营单位在安全生产方面必须遵守的行为规X。其他有关安全生产的法律，包括矿山安全法、建筑法、煤炭法等，国务院也制定了若干有关安全生产的行政法规，各地方也根据法律、行政法规，结合本地实际情况，制定了一批有关安全生产的地方性法规。对这些有关安全生产的法律、法规，各生产经营单位都必须严格遵照执行。二、加强安全生产管理安全生产管理是企业管理的重要内容，“管生产必须管安全”。生产经营单位必须严格遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，要依法设置安全
30、生产的管理机构、管理人员，建立健全本单位安全生产的各项规章制度并组织实施，保持安全设备设施完好有效。生产经营单位的主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。做好对从业人员的安全生产教育和培训，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核，持证上岗，职工必须全部经培训合格后才能上岗。坚持不安全不生产。搞好生产作业场所、设备、设施的安全管理等。三、建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度安全生产责任制，是根据我国的安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、操作人员在劳动生产过
31、程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。根据“管生产必须管安全”的原则，安全生产责任制综合各种安全生产管理、安全操作制度，对生产经营单位和企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工作在生产中应负的安全击伤加以明确规定的制度。主要包括各岗位的责任人员、责任X围和考核标准等内容。在企业安全生产责任制中，企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责。其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并
32、与奖惩制度挂钩。实践证明凡是建立健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。反之，就会职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。安全生产规章制度，是以安全生产责任制为核心的，指引和约束人们在安全生产方面的行为，是安全生产的行为准则。其作用是明确各岗位安全职责，规X安全生产行为，建立和维护安全生产秩序。包括安全生产责任制、安全操作规程和基本的安全生产管理制度。是生产经营单位制定的组织生产过程和进行生产管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是生产经营单位内部的“法律”。安全生产规章制度的建立与健全是企业安全生产管理工作的重要内容。实践中一些生产经营单位不重视安全生产，尤其是不重视规章制度建设，没有规章制度，安全生产责任制不落实，极易出现安全生产事故，因此，本法强调生产经营单位建立健全安全生产规章制度。四、改善安全生产条件安全生产条件，是指生产经营单位在安全生产中的设施、设备、场所、环境等
