1、水库大坝安全应急预案水库大坝安全管理应急预案东莞市青湖水库管理所2014年10月1前言 11.1编制目的 11.2编制依据 113适用范围 11.4编制原则 11.5突发事件分类分级 22水库大坝概况 32流域和社会经济概况 32.1.1流域自然地理 32.1.2社会经济概况 32.2工程和水文概况 42.2.1水文基本情况 42.2.2大坝工程情况 42.2.3工程运行管理条件 62.2.4水库运行及洪水调度方案 72.3水情和工情监测系统概况 92.4历次病险症状及处置情况 102.4.1发生过的危及大坝安全的工程病险及处理 102.4.2发生过的大洪水事件以及应对措施 112.4.3历史
2、地震及地质灾害情况 123突发事件分析 123工程安全现状分析 123.1.1工程存在主要问题 123.1.2应对措施 123.2可能突发事件分析 133.3突发事件的可能后果分析 133.3.1突发溃坝事件后果分析 133.3.2突发水污染等事件后果分析 173.4可能突发事件排序 174应急组织体系 174水库应急组织体系 174.2政府 174.3水行政主管部门 184.4水库主管部门 184.5水库管理单位 184.6青湖水库大坝安全应急指挥部 184.6.1组织架构 194.6.2成员单位职责 214.7专家组 244.8抢险队伍 244.9洪水淹没区地方人民政府与有关单位 245预
3、案运行机制 255预测与预警 255.1.1预测巡查 255.1.2预警级别和发布 265.1.3预警信息发布 285.1.3预警信息的调整和解除 285.2预案启动 285.2.1预案启动条件 295.2.1.1直接启动 295.2.1.2会商启动 295.2.2预案启动程序 30直接启动 30会商启动 305.2.3预案启动响应 305.3应急处置 365.3.1险情报告、通报 365.3.2应急调度 365.3.3应急抢险 375.3.4应急监测和巡查 445.3.5人员应急转移和安置 455.4应急结束 465.5善后处理 465.6调查与评估 465.7信息发布 476应急保障 47
4、6.1应急队伍和应急费用 476.2应急物资 486.3其他应急保障 487宣传、培训与演练（习） 497.1 宣传 497.2培训与演练（习） 498预案实施或生效时间 499附表附图 50青湖水库大坝安全管理应急预案1前言1.1编制目的为切实加强青湖水库大坝安全管理，提高应对突发事件能力，降 低水库风险，保证水库大坝安全，最大限度保障国家财产和人民群众 生命财产安全，减少人员伤亡和财产损失，确保社会持续、稳定、健 康发展，特制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华 人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、国家突发公 共事件总体预案等有关法律、法规。1.3适
5、用范围本预案适用于青湖水库大坝遭遇突发事件应对处置工作涉及的 部门、单位、机构、设施等。1.4编制原则贯彻“以人为木”的原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少 生命财产损失，保障公共安全。按照“分级负责的原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。强调“预防为主的原则，通过对水库大坝可能发生突发事件的深 入分析，事先制定减少和应对突发事件发生的对策。突出“可操作性”的原则，采用图文结合的形式表达，形成书而文 件，确保预案可操作性。力求“协调一致的原则，充分协调相关预案。1.5突发事件分类分级青湖水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经 济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事
6、件，主要包括有 自然灾害类、事故灾难类、社会安全事件类和其他水库大坝突发事件。水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重 程度分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）以 及IV级（一般）。按生命损失和社会环境影响分级标准见表1-1、表l-2o表1-1按生命损失分级标准事件严重性 （级别）特别重大（1级）重大（【级）较大（III 级）一般 （W级）生命损失L（人）L5050L1010L3L1062 106102IO4102城镇首都、省会直 辖市地、县级市府 或城区乡镇政府所在 地乡村和散户重要设施国家重要交 通、输电、油 气干线及厂矿 企业和军事设 施省级重要交
7、 通、输电、油 气干线及厂矿 企业市级重要交 通、输电、油 气干线及厂矿企业一般性文物古迹艺术 珍品世界级文化遗 产和艺术珍品国家级重点文 物保护古迹、艺术珍品省市级重点保 护文物古迹.艺术珍品县级文物古 迹、艺术珍品河道形态大江大河改道一般河流改 道、大江大河 遭受严重破坏一般河流遭受 严重破坏、大 江大河遭受一 般性破坏一般河流遭受 一定破坏生物及生长栖 息地世界级濒临灭 绝动植物及其 栖息地丧失稀有动植物及 其栖息地丧失较珍贵动植物 及其栖息地丧 失有一定价值的 动植物及其栖 息地丧失人文景观世界级人文景 观遭破坏国家级人文景 观遭破坏省级人文景观 遭破坏口然景观遭轻 微破坏工业污染剧毒
8、化工厂、 核电站、核储:亍大规模化工 厂、农药厂和 污染源较大规模化工 厂.农药厂和污染源一般性化工 厂.农药厂和 污染源2水库大坝概况2.1流域和社会经济概况2.1.1流域自然地理青湖水库位于东莞市清溪镇铁松铁矢岭河，属于东江水系，坝址 控制集雨面积19.3平方公里，干流河长*km,干流平均比降*。水 库上游有石船坑水库与土船坑水库，属小(2)水库集雨面积分别为 1.89平方公里与4.3平方公里。水库下游为铁矢岭河，规划设计洪水 标准为50年一遇，河流于镇中心与清溪河交汇后，于长山头汇入石 马河。2.1.2社会经济概况下游主要受影响的城镇为清溪镇，清溪镇是中国2012首批“最 美小镇”、“2
9、012中国最佳休闲小城”、“全国文明镇”、“中国 最宜居城镇”、“全国重点镇”。下辖20个村委会，1个社区居委 会，户籍人口 3. 4万人，常住人口约27万人。2011年，清溪镇实现生产总值151. 1亿元，进出口总额90. 7亿 美元，规模以上企业工业增加值达67.6亿元，规模以上工业销售产 值达337.1亿元；财政税收方面，全镇各项税收总额实现17. 5亿元; 社会投资方面，全镇完成全社会固定资产投资16. 8亿元；商业发展 方面，全镇社会消费品零售总额达27. 4亿元。2.2工程和水文概况221水文基本情况青湖水库区域历年平均年雨量2000毫米，最大年雨量为2001年 *毫米，最大日雨量
10、为2001年6月28日*毫米，多年平均最大风 速12. 2m/so 4月15日至10月15日为汛期，其中46月为前汛期， 这一时期暖湿的偏南气流相当旺盛，当北方冷空气侵入时，高空常配 合低压槽、切变线，使空气对流激烈，频频产生暴雨或大暴雨，降水 量急剧增多；79月为后汛期，主要受西太平洋和南海的热带气旋 为主的热带天气系统影响而降暴雨或大暴雨。2.2.2大坝工程情况青湖水库是一座以防洪、供水为主，结合灌溉、养殖等综合利 用的中型水库。19和年12动工，1*年*月完工，总库容1*8万立 方米，相应高程*和米;正常库容杠万立方米，相应高程*米;设计标准 为100年一遇，校核标准为1000年一遇。青
11、湖水库工程等别为III等，中型水库，主要建筑物大坝（含副 坝）、溢洪道、放水涵管为3级建筑物。根据防洪标准，青湖水 库设计洪水标准为100,校核洪水标准为1000年。主要建筑物：主坝：主坝坝型为均质土坝。青湖水库于19和年建成，坝顶高 程*2 m,坝而宽3.0m,经19*年及20*年扩建加固后，设计坝顶 高程7*m,防浪墙顶高程7*0m，坝顶长*m,坝顶宽8.0m,最大 坝高2*0m,迎水坡1： 3.0,背水坡1： 3.0,大坝上游为150mm厚 C20碗护面加固，下游为草皮护坡（见附图二：水库枢纽工程平而布 置图和附图三：青湖水库主坝及涵管平面图）。副坝：副坝原为溢洪道位置，在主坝的右侧建设
12、新的溢洪道后将 原溢洪道加固成现在的副坝。坝型为均质土坝，20*年副坝加固后设 计坝顶高程为7*m,坝顶长34m,坝顶宽8m,最大坝高为9.0m, 设计迎水坡1： 2,设计背水坡1： 2.5 （见附图二：水库枢纽工程平 面布置图及附图四：青湖水库副坝平面图）。溢洪道：溢洪道布置在主坝右侧，为宽顶堰有闸控制溢洪道。根 据登记表，溢洪道堰顶高程为6*0m,本次实测为*m,而闸门高 度为旬m即现状水库实际运行的正常蓄水位为6*m,与登记表中 66.9m相差0.3m,在本次安全评价中，采用原设计的正常蓄水位 66.90m为水库正常蓄水位。溢洪道闸门共3孔，总净宽为18.6m,溢洪*和/s。（见附图五：
13、 青湖水库溢洪道平面图）。输水涵管：建库时和*最大流量10立方米/秒，及浇筑126米长5 米宽混凝土进库公路一条。和塞。建设施工情况：青湖水库工程于1958年5月建成，当时主坝坝顶高程和米，坝 面宽3米，19*年土坝加高培厚，坝顶高程71.2米，坝面宽8米；溢 洪道曾于1983年底改建，陡坡增设祜2条消力榄，溢流堰,溢洪道总宽* 米，为底流式，最大下泄流量为和1立方米/秒，1996年再扩建，溢洪道 3孔净宽18.6米，最大下泄255立方米/秒；主坝原设有高、低涵管 各一条，高涵管管底高程*2米，直径0*米，最大流量2.0立方米/秒, 低涵管底高程和4米，直径1.0米，最大流量5.2立方米/秒；
14、2*2年 10月重建一条新输水涵管及进出口开关闸室，涵管直径*米，管底高 程和米，最大流量*09立方米/秒，于2*3年*月建成，随后对原有的 高、低涵管进行充填灌浆堵塞；2*年2月安装大坝安全监测自动化系 统；20*年大坝进行灌浆和溢洪道下游进行整治，大坝渗漏量大大减 少和保证了泄洪时溢洪道下游畅通安全；200*进行了主坝护坡、坝而 及防浪墙工程；20*0年完成溢洪道闸室改建、涵管出口阀门维修、 副坝加固。223工程运行管理条件青湖水库管理单位为东莞市青湖水库管理所，管理运行调度由青 湖水库管理所制定，报经市防汛抗旱指挥办批准执行。设有水文气象 观测、渗漏观测和库区监测等项目，监测设施完备，并
15、实现了自动化 和信息化。（大坝沉降位移观测在建设工）设有专业技术人员，对资 料进行整编、分析。管理单位属副科级事业单位，总编制数为10人，在职9人，无 聘用人员编制，水库库实行管养分离，维修养护工作按财政局和水务 局的要求进行政府采购。水库已实行行政首长责任制，水库的行政责任人为*（清溪镇 委书记），主管部门责任人*同志，水库管理所责任人*同志，技 术责任人*同志。青湖水库管理处工作职责：负责青湖水库的安全运行与调度管理以及日常维护工作。（二） 负责青湖水库国有资产日常管理工作。（三） 保护辖区内水土资源不被非法占用。（四） 配合市水政监察支队查处侵占水库管理范围内水土资源和破坏 水库工程等水
16、事违法行为。2.2.4水库运行及洪水调度方案水库正常水位为66*米，汛期采用分期汛限水位，47月为66* 米、库容7*万立方米；8月为6*米、库容801万立方米；9*月为 66.*米、库容8桂万立方米。水库超汛限水位后，按入库流量大小进 行开闸泄洪，当入库流量大于闸门控制流量时，三闸全开，自由泄流, 水位降至汛限水位以下后，再次按入库流量大小进行开闸泄洪或关闭 泄洪。具体调度方案详见青湖水库防洪调度运用计划。表2-1 青湖水库水位库容关系曲线表水位（m）库容（万】扌）水位（m）库容（万亦）表2-2 青湖水库水位泄量关系曲线表水位(m)泄量(m3/s )水位(m)泄量(m3/s)水位(m)泄量(
17、nf/s)表2-3水库工程特性表指标名称爪位数量一.水文1坝址以上流域面枳knf2.设汁洪峰流fi(P=l %)nrVs3校核洪峰流虽(P=0%)m3/s、水库I.校核洪水位in2.设计洪水位m3.正常蓄水位m4.死水位m5 总库容万m36.兴利库容万m37.死库容万nJ三.主坝1.坝型2.最大坝舟m3 坝顶高程in4.坝顶宽in5.坝顶长度m6.上游坝坡7.下游坝坡&坝基防渗措施四、副坝1.坝型2.最大坝廊m3.坝顶高程in4.坝顶宽m5 坝顶长度m6.上游坝坡7.下游坝坡&坝基防渗措施五.溢洪道1.堰型2.堰顶高程m3堰顶净宽in4闸门型式5闸门尺寸m4.最大下泄虽nP/s5消能方式6.启
18、动设备六、输水涵管1 闸门型式2.启闭机型式3.长度in4.内径m5.最大下泄流址mVs2.3水情和工情监测系统概况青湖水库涉及水情和工情的监测包扌舌有：水库水情观测、坝体浸 润线监测、坝基渗流量监测、视频监控。水情观测：水位尺设置在右坝肩，井式水位观测井设在输水塔内， 降雨量测量仪设在办公楼楼顶。浸润线监测：监测点设置在坝体迎水 坡和背水坡，三排四行，共12个测压管点。坝基渗流量监测：在坝 脚排水棱体后设一观测井。重要设备及大坝视频监测系统共8个点。 水文观测、坝体浸润线监测和视频监测于2006年采用了自动化监测 系统，有关数据可上传至市三防办，实行24小时实时监测。为了监测数据的准确性，青
19、湖水库在采用自动化数据采集外，还 实行人工巡视检查和观测，对数据进行复核。巡视检查：包括对坝体、坝基、输水涵洞、闸门、溢洪道的日常 管理和一般巡视检查。观测：每天8时，观测虹吸式雨量计降水量，使用细井式遥测水 位计观测库水位，水库放水时用闸门开度计算出流量。各监测设施运行正常。目前，青湖水库上游无水文测站及相关的洪水预报方案。为确保 汛期防洪安全，青湖水库制定了调度运用计划。对发生不同标准的洪 水分别采取调度措施。2.4历次病险症状及处置情况2.4.1发生过的危及大坝安全的工程病险及处理水库自建成以来，并未出现过危及大坝安的的重大险情。随着经 济的发展，防洪任务越来越重，为了提高水库防洪能力，
20、多次进行加固，详见表2-1 o表21水库大坝历次除险加固及除险加固情况序号项目名称除险加固内容总投资 （万元）实施时间1主坝加高对主坝进行加高改造2溢洪道改建工程对溢洪道进行加宽，提高泄洪能 力3溢洪道下游河道 整治工程对溢洪道消力池后段进行加固 整治4坝下反滤体排水 沟渠道主坝反滤体改造5涵管改造及环境 整治工程对涵管进了加大管径等改建6迎水坡下段铺絵1】程迎水坡加固7主坝及涵管两侧 灌浆工程对主坝及涵管进行防渗加固8溢洪道加固工程对溢洪道进行除险加固9迎水坡护坡工程迎水坡护面加固10副坝加固工程对副坝进行加高加固11涵管出口阀门维 修工程涵管出口阀门维修12溢洪道水闸改建 工程溢洪道水闸改
21、建2.4.2发生过的大洪水事件以及应对措施青湖水库经扩建后，经历过多次洪水考验。其中2001年6月28日，最大日雨量为qq毫米（水位67q米，库容91q万立方米,排洪水 深2.06米,最大下泄流量85.3立方米/秒），库水位未达到设计洪水位 68.88米，水库未出现险情。水库泄洪量虽未超下游河道设计防洪标 准，但对下游造成一定的影响。2.4.3历史地震及地质灾害情况青湖水库建库以来，没有发生过地震及严重地质灾害。3突发事件分析3.1工程安全现状分析2012年进行大坝安全鉴定评审，定为二类坝。3.1.1工程存在主要问题1） 青湖水库原设计正常蓄水位为6q0米，但木次的实测溢洪道 堰顶高程为q0米
22、，加上闸门高度lq2米，得到水库实际运行的正常 蓄水位为6q0米，比原设计正常蓄水位低0q3米，与原设计不符。2） 溢洪道消力池长度略小于计算值。3） 缺少大坝渗流、沉降、位移等大坝观测设施。3.1.2应对措施1） 继续沿用原正常蓄水位66. q90,对工程安全影响不大。建议 下阶对水库各建筑物高程进行全面测量复核，复核后再按安实际运行 水位调整水尺高程。2） 青湖水库在2014年正在实施增设大坝沉降位移、量水堰测量 设施项目。3）青湖水库管理所己中报预算，计划20145年对溢洪道消力池进行加高改造。3.2可能突发事件分析青湖水库属于中型水库，坝址以上积雨而积为s2平方公里，河 长7.43公里
23、。根据水库大坝现有工程情况，流域洪水特点、环境变 化、工程地质情况，结合工程安全现状、水库运行管理水平、水库功 能以及区域社会经济发展环境与动态，青湖水库发生社会安全事件突 发事件可能性小，可能导致水库出现重大险情的种类有：水库坝基渗 漏、失稳、溃坝。若出现水库坝基渗漏、失稳，启闭设备失灵等重大险情，可能导 致坝体受损变的单薄，水库水位迅速升高，大坝木身无法承受巨大压 力而发生倾覆或溃决，致使水库工程受损无法发挥其效益，同时也会 对下游的城镇、人民群众的生命及财产安全、电力设施、通讯设施造 成不可估量的损失。3.3突发事件的可能后果分析3.3.1突发溃坝事件后果分析根据青湖水库多年来的运行情况
24、，可能导致水库大坝溃决的主要 因素有：超标准洪水、工程隐患、地质灾害、地震灾害、战争或恐怖 事件、其它等，由上述因素引起的水库溃决形式包括瞬间全溃、局部 决口溃坝或局部渐垮溃坝。由于瞬间全溃历时极短，流量大，无法进 行抢险，因此本预案只对局部决口溃坝或局部渐垮溃坝的分析，分析 成果见表3-1,分析和计算过程如下。大坝溃决因素和形式根据青湖水库多年来的运行情况，可能导致水库大坝溃决的主要 因素有：超标准洪水、工程隐患、地质灾害、地震灾害、战争或恐怖 事件、其它等，由上述因素引起的水库溃决形式包括瞬间全溃、局部 决口溃坝或局部渐垮溃坝。由于瞬间全溃历时极短，流量大，无法进 行抢险，因此本预案只对局
25、部决口溃坝或局部渐垮溃坝的分析。 溃坝计算根据有关技术规范，计算校核洪水位时水库溃坝坝址处最大流 量。= 8/27、仿(严心卅采用肖克列奇经验公式： 饥式中：Qm为坝址最大流量；B为主坝坝顶长度；bm为溃口宽度, 溃口宽度,这里指平均宽度为梯形溃口上下宽度的平均值；Hb为溃坝 前上游水深，以坝基为基准。其中溃坝缺口宽度bm通过黄河水利委员会经验公式和中国水利 水电科学研究院陆吉康经验公式计算的最大值来确定溃决历时(h)当大坝出现5米宽的缺口时，可认为是溃坝开始，当溃口发展到 bm时，认为此时为最大溃坝流量。这个时间称为溃决历时。大坝的 溃决历时因大坝的型式、坝高、筑坝材料、施工质量及溃决形式的
26、不 同而不同，可从几分钟到数小时不等。土石坝的溃决一般是渐溃，历 时一般为0. 52. Oho如我国河南板桥水库土坝溃决历时1. 5h,青海 沟后坝为砂砾石面板坝，溃决历时为1.7h,美国Teton 土坝溃决历 时为1. 25ho考虑本水库大坝为均质坝，虽经多年沉降坝体固结稳定,但抗冲能力一般，本水库溃决历时取值为1小时。水库溃坝最大流量沿程演进估算溃坝坝址处最大流量向下游演进至坝址L流程时的最大流量，采 用下式估算：wQL= Qm K式中：QL为距坝址L控制断面最大溃坝演进流量；W为水库总库 容；Qm为坝址最大流量；L为控制断而距水库坝址的距离（m）； Vm为 特大洪水最大流速（木计算取值4
27、） ； K为经验系数（木计算取1. 3） o 沿程淹没深度估算根据上式计算的沿程流量，和下游地形图过水宽度，估算淹没平 均深度。估算公式如下：HL二 QL/VmLW式中：QL为距坝址L（m）控制断面最大溃坝演进流量Vm为特大洪 水最大流速，取值4m/s, LW为控制断而宽度。表3-1青湖水库溃坝洪水计算成果（校核洪水位）项目单位值坝高m23.85总库容m31I58X104坝顶长度m301溃坝前的坝前水深m21.77溃口宽度m147溃坝最大流量m3/s1.66xl04溃决时长min60溃坝流量沿程演算大利、大埔距坝址距离m2000流量m3/sl.OxlO4淹没水深m0.8居民.三星距坝址距离m4
28、500流量m/s0.7xl04淹没水深m0.5长山头、三中距坝址距离m7500流量(m3/s)0.54x104淹没水深(m )0.4由于青湖水库下游清溪镇三边被山体包围，一旦溃坝，洪水直接 冲往清溪镇中心、三星、清厦，再往北冲向长山头、罗马方向，往南 冲向谢坑、三中方向。清溪镇下游大部分地区淹没深度在0. 5米以上, 同时也危及到塘厦镇一部份地区。经分析，青湖水库溃坝将会淹没下游清溪镇大部分地区及塘厦镇 部分地区，仅清溪镇，受害农田1. 3808万亩，人口 31万人（其中外 来人口约27万人），损失工农业总产值434亿元（于2007年统计）， 同时也影响广深铁路、东深工程马滩站和罗马站的安全，此损失将无 法估计。3.3.2突发水污染等事件后果分析青湖水库为清溪镇主要供水水源，为确保水源水质，清溪镇政府 大力支持水库库区上游环境改善工作，经调查，水库库区上游没有工 厂
