1、电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准试行WORD正式稿电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）国家电力监管委员会二一二年七月前 言为加强电力工程建设项目安全生产监督管理，落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）等文件精神，规范电力工程建设项目安全生产标准化工作，国家电力监管委员会委托中国电力建设企业协会组织编制本规范。本标准依据国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准、以及企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)，根据电力工程建设项目的
2、特点编制而成。本标准规定了电力工程建设项目安全生产的目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、施工设备管理、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求，以适应当前电力工程建设项目安全管理实际。本标准由国家电力监管委员会提出。本标准由国家电力监管委员会归口并负责解释。本标准主要起草单位：国家电力监督委员会安全监管局、中国电力建设企业协会。本标准参加起草单位:中电投电力工程有限公司、中国华电工程（集团）有限公司、中国葛洲坝集团公司、电监会大坝安全监察中心、国家电网安徽省电力公司、国家电网陕
3、西省电力公司、国家电网河南省电力公司、中能建东北电力第二工程公司、中能建广东火电工程总公司、中能建天津电力建设公司、中能建河南第一火电建设公司、中电建山东电力建设第三工程公司、国家电网山东送变电工程公司、国家电网安徽送变电工程公司、中能建安徽电力建设第二工程公司、中能建东北电力第四工程公司、国家电网浙江电力建设监理有限公司、中电建上海电力建设启动调整试验所、浙江华东工程咨询有限公司。目 次 1 适用范围 本规范适用于中华人民共和国境内火电、水电、输变电等电力工程建设项目，其它电力工程建设项目可参照执行。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修
4、改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。2002年中华人民共和国主席令第70号 中华人民共和国安全生产法2003年中华人民共和国主席令第6号 中华人民共和国放射性污染防治法2007年中华人民共和国主席令第28号 中华人民共和国劳动法2007年中华人民共和国主席令第69号 中华人民共和国突发事件应对法2008年中华人民共和国主席令第6号 中华人民共和国消防法2008年中华人民共和国主席令第7号 中华人民共和国防震减灾法2009年中华人民共和国主席令第18号 中华人民共和国
5、防洪法2011年中华人民共和国主席令第81号 中华人民共和国道路交通安全法2011年中华人民共和国主席令第46号 中华人民共和国建筑法2011年中华人民共和国主席令第52号 中华人民共和国职业病防治法1996年中华人民共和国主席令第71号 中华人民共和国档案法中华人民共和国国务院令第78号 水库大坝安全管理条例中华人民共和国国务院令第239号 电力设施保护条例中华人民共和国国务院令第302号 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定中华人民共和国国务院令第352号 使用有毒物品作业场所劳动保护条例中华人民共和国国务院令第376号 突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国国务院令第393号 建设工
6、程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第394号 地质灾害防治条例中华人民共和国国务院令第397号 安全生产许可证条例中华人民共和国国务院令第405号 中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国国务院令第406号 中华人民共和国道路运输条例中华人民共和国国务院令第409号 地震监测管理条例中华人民共和国国务院令第423号 劳动保障监察条例中华人民共和国国务院令第432号 电力监管条例中华人民共和国国务院令第441号 中华人民共和国防汛条例中华人民共和国国务院令第466号 民用爆炸物品安全管理条例中华人民共和国国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第5
7、27号 对外承包工程管理条例中华人民共和国国务院令第535号 中华人民共和国合同法实施条例中华人民共和国国务院令第549号 特种设备安全监察条例中华人民共和国国务院令第570号 气象灾害防御条例中华人民共和国国务院令第586号 工伤保险条例中华人民共和国国务院令第591号 危险化学品安全管理条例中华人民共和国国务院令第599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例国发200624号 关于全面加强应急管理工作的意见国发201018号 关于进一步加强防震减灾工作的意见国发201023号 关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201140号 关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见
8、国发201146号 关于加强和改进消防工作的意见安委20114号 关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见国家安全生产监督管理总局令第1号 劳动保护用品监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第3号 生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局令第15号 安全生产违法行为行政处罚办法国家安全生产监督管理总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第17号 生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第23号 作业场所职业健康监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第27号 作业场所职业危害申报管理办法国家安全生产监督管理总局令第30号 特种作业人
9、员安全技术培训考核管理规定国家安全生产监督管理总局令第36号 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国家安全生产监督管理总局令第40号 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第42号 关于修改罚款处罚暂行规定国家安全生产监督管理总局令第44号 安全生产培训管理方法发改投资20031346号 关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知发改投资20093183号 关于加强重大工程安全质量保障措施的通知公安部令第104号 道路交通事故处理程序规定公安部令第106号 建设工程消防监督管理规定公安部令第108号 火灾事故调查规定人力资源和社会保障部令第8号 工伤认定办法建设
10、部令第166号 建设起重机械安全监督管理规定国家质量监督检验检疫总局令第46号 气瓶安全监察规定国家质量监督检验检疫总局令第92号 起重机械安全监察规定国家质量监督检验检疫总局令第115号 特种设备事故报告和调查处理规定国家质量监督检验检疫总局令第140号 特种设备作业人员监督管理办法国家电力监管委员会令第2号 电力安全生产监管办法安监总协调2006124号 关于做好建设项目安全监管工作的通知安监总协调字200456号 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见安监总协调字2005125号 关于规范重大危险源监督与管理工作的通知安监总应急2009217号 关于加强安全生产应急管理宣传教育工作的意
11、见安监总厅应急200973号 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）财企201216号 企业安全生产费用提取和使用管理办法建标2004103号 2004年版工程建设标准强制性条文（水利工程部分）建标2006102号 2006年版工程建设标准强制性条文（电力工程部分）建质200459号 建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定建质200876号 建筑起重机械备案登记办法建质200987号 危险性较大的分部分项工程安全管理办法国质检锅2003251号 机电类特种设备安装改造维修许可规定（试行）电监安全200628号 关于加强电力建设起重机械安全管理
12、的通知电监安全200629号 关于进一步加强电力应急管理工作的意见电监安全200634号 电力二次系统安全防护总体方案电监安全200711号 关于深入推进电力企业应急管理工作的通知电监安全200738号 电力建设安全生产监督管理办法电监安全200922号 电力突发事件应急演练导则（试行）电监安全200961号 电力企业应急预案管理办法电监安全201121号 关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见电监安全201128号 电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）办安全201174号 关于做好电力安全信息报送工作的通知办安全201183号 电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）GB 15
13、0 钢制压力容器GB 2811 安全帽GB 2893 安全色GB 2894 安全标志及其使用导则GB 4053. 13 固定式钢梯及平台安全要求GB 4962 氢气使用安全技术规程GB 5144 塔式起重机安全规程GB 5725 安全网GB 6067 起重机械安全规程GB 6095 安全带GB 6096 安全带检验方法GB 6722 爆破安全规程GB 9448 焊接与切割安全GB 10892 固定的空气压缩机安全规则和操作规程GB 12011 足部防护 电绝缘鞋GB 12602 起重机械超载保护装置GB 13690 化学品分类和危险性公示 通则GB 17622 带电作业用绝缘手套GB 1821
14、8 危险化学品重大危险源辨识GB 24539 防护服装 化学防护服通用技术要求GB 24540 防护服装 酸碱类化学品防护服GB 24541 手部防护 机械危害防护手套GB 24542 坠落防护 带刚性导轨的自锁器GB 24543 坠落防护 安全绳GB 24544 坠落防护 速差自控器GB 26859 电力安全工作规程（电力线路部分）GB 26860 电力安全工作规程（发电厂和变电站电气部分）GB 50011 建筑抗震设计规范GB 50034 建筑照明设计规范GB 50166 火灾自动报警系统施工验收规范GB 50201 防洪标准GB 50217 电力工程电缆设计规范GB 50229 火力发电
15、厂与变电站设计防火规范GB 50260 电力设计抗震设计规范GB 50261 自动喷水灭火系统施工及验收规范GB 50263 气体灭火系统施工及验收规范GB 50278 起重设备安装工程施工及验收规范GB 50281 泡沫灭火系统施工及验收规范GB/T 3787 手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程GB/T 5905 起重机 试验规范和程序GB/T 5972 起重机 钢丝绳 保养、维护、安装、检验和报废GB/T 6441 企业职工伤亡事故分类GB/T 12801 生产过程安全卫生要求总则GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T 14285 继电保护和安全自动
16、装置技术规程GB/T 16178 场（厂）内机动车辆安全检验技术要求GB/T 20776 起重机械分类GB/T 23723 起重机 安全使用GB/T 23724 起重机 检查GB/T 26471 塔式起重机 安装与拆卸规则GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识GBZ 16356 地下建筑氡及其子体控制标准GBZ/T 225 用人单位职业病防治指南AQ 8001 安全评价通则AQ 8003 安全预评价导则AQ/T 9002 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T 9006 企业安全生产标准化基本规范DL 612 电力工业锅炉压力容器监察规程DL 647 电站锅炉压力容器检验规程 D
17、L796 风力发电场安全规程DL5009.1 电力建设安全工作规程（火力发电厂部分）DL5009.2 电力建设安全工作规程（架空电力线路部分）DL5009.3 电力建设安全工作规程（变电所部分）DL5027 电力设备典型消防规程DL5162 水电水利工程施工安全防护设施技术规范DL/T 435 电站煤粉锅炉炉膛防爆规程DL/T 596 电力设备预防性试验规程DL/T 621 交流电气装置的接地DL/T 5036 转桨式转轮组装与试验工艺导则DL/T 5099 水工建筑物地下工程开挖施工技术规范DL/T 5135 水电水利工程爆破施工技术规范DL/T 5178 混凝土坝安全监测技术DL/T 52
18、59 土石坝安全监测技术DL/T 5370 水电水利工程施工通用安全技术规程DL/T 5371 水电水利工程土建施工安全技术规程DL/T 5372 水电水利工程金属结构与机电设备安装安全技术规程DL/T 5373 水电水利工程施工作业人员安全技术操作规程DL/T 5389 水工建筑物岩石基础开挖工程施工技术规范DL/T 5397 水电工程施工组织设计规范JGJ 33 建筑机械使用安全技术规程JGJ 46 施工现场临时用电安全技术规范JGJ 59 建筑施工安全检查标准JGJ 80 建筑施工高处作业安全技术规范JGJ 130 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ 146 建筑施工现场环境与卫
19、生标准JGJ 147 建筑拆除工程安全技术规范JGJ 160 施工现场机械设备检查技术规程JGJ 162 建筑施工模板安全技术规范JGJ 166 建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范JGJ 184 建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准JGJ 196 建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程JGJ 215 建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程JGJ/T 187 塔式起重机混凝土基础工程技术规范JGJ/T 189 建筑起重机械安全评估技术规程TSG Q5001 起重机械使用管理规则TSG Q6001 起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲TSG Q7015 起重机械定期检验规则TSG
20、 Q7016 起重机械安装改造重大维修监督检验规则TSG Z0004 特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求TSG Z0005 特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则TSG Z6002 特种设备焊接操作人员考核细则电气装置安装工程施工验收规范（国标系列标准）以下文件仅适用于中央企业：国务院国有资产监督管理委员会令第21号 中央企业安全生产监督管理暂行办法国务院国有资产监督管理委员会令第24号 中央企业安全生产禁令3 术语和定义 下列术语和定义适用于本规范。 3.1 电力工程建设项目安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险
21、源，建立风险分析和预控机制，规范电力工程建设安全生产行为，使电力工程建设项目各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、设备、环境、管理处于良好的状态，并持续改进，不断加强电力工程建设项目安全生产规范化建设。3.2 安全绩效 依据安全工作目标，在电力工程建设项目安全工作方面取得的可测量结果。 3.3 相关方 与电力工程建设项目的安全绩效相关联或受其影响的组织或个人。 3.4 资源 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。 3.5 高处作业 凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业。 3.6 受限空间受限空间是指施工现场各种设备内部（炉、罐、仓
22、、池、槽车、管道、烟道等）和隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所（地下隐蔽工程、密闭容器、长期不用的设施或通风不畅的场所等）。符合以下所有物理条件（同时符合以下3条）外,还至少存在以下危险特征之一的空间: 物理条件 有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作； 进入和撤离受到限制,不能自如进出； 并非设计用来给员工长时间在内工作的。 危险特征存在或可能产生有毒有害气体； 存在或可能产生掩埋进入者的物料； 内部结构可能将进入者困在其中（如，内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）；存在易识别处的健康、安全风险。3.7 特种作业 指容易发生人员伤亡事故，对操
23、作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。4 一般要求 4.1 原则 电力工程建设项目开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理、危险源动态管理、安全文明施工为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证电力工程建设活动顺利进行。 4.2 建立和保持 依据本规范要求，结合电力工程建设特点，采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，规范安全管理和作业行为，建立并保持安全绩效持续改进的长效管理机制。4.3 评审和监督 电力工程建设项目安全生产标准化工作实行建设有关单位自主评定、外部评
24、审的方式。 建设单位应根据本标准组织开展电力工程建设项目安全生产标准化工作，自主评定后向电力监管机构申请外部评审定级。 标准化达标评级采用对照本标准评分的方式，评审得分=（实得分/应得分）100。其中，实得分为评分项目实际得分值的总和；应得分为评分项目标准分值的总和。产标准化达标评级分为一级、二级、三级，一级评审得分应大于90分，二级评审得分应大于80分，三级评审得分应大于70分。电力监管机构对评审定级进行监督管理。4.4 评审时间 外部评审时间应为工程施工高峰期。火电工程：首台锅炉板梁吊装至系统调试阶段；水电工程：挡水建筑物完成50%至机电设备开始安装；输变电工程：变电工程主变压器安装就位前
25、或线路工程导地线架线前；其它电力工程建设项目可根据工程情况适时申请评审。5 核心要求及评分标准5.1 目标（30分）序号项 目内 容标准分评分标准实得分5.1.1目标的制定工程项目建设单位（项目部）应根据本工程项目安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标；各参建单位应有效的分解工程项目建设单位（项目部）的安全生产目标；各单位相关部门应根据本单位安全生产目标，制定相应的分级目标；安全生产目标应包含人员、机械、交通、火灾、环境等方面的各项指标；安全生产目标应经各单位项目主要负责人审批，并以文件的形式分布。10建设单位未制定总体和年度安全生产目标，不得分；参建单位未分解安全生产目标，扣2分/项；人员
26、、机械、交通、火灾、环境方面的安全指标缺项，扣1分/项；安全生产目标未经各单位项目主要负责人审批，不得分；未以项目文件的形式发布（查项目文件及文件清单），扣2分/单位。5.1.2目标的控制与实施各单位应根据工程项目总目标和年度安全生产目标及分级目标，制定安全目标保证措施，落实到部门、岗位；各单位应结合工程实际情况，严格实施安全目标保证并进行动态调整。14未制定具体的目标保证措施，扣3分/单位；目标保证措施未落实到部门、岗位的，扣4分/单位；无安全目标实施情况的检查记录的或资料不齐全的，扣1分/项；保证措施未进行动态调整的，扣2分。5.1.3目标的监督与考核工程项目建设各单位安全监督部门应定期对
27、安全生产目标实施的执行情况进行监督、检查与纠偏，并保存有关监测记录；安全监督部门应对安全生产目标完成情况进行评估与考核；评估报告应形成文件并保存。6安全监督部门未对安全生产目标的落实情况进行监督检查纠偏，扣2分/单位；未对安全生产目标的完成情况进行定期考核，扣2分/单位；评估报告未形成文件并保存，扣2分/单位。5.2 组织机构和职责（50分）序号项 目内 容标准分评分标准实得分5.2.1安委会建设单位应当在项目开工之后及时将建设项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案；工程建设项目应成立以建设单位（项目部）主要负责人为主任，各参建单位现场负责人为成员的安全生产委员会（以下简称“安委会”）
28、，明确职责，建立健全工作制度和例会制度；安委会每季度应至少召开一次安委会会议，总结分析本单位的安全生产情况，部署安全生产工作，协调解决安全生产问题，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施。10建设单位未及时将建设项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构申请备案，不得分；未成立安委会或未以文件形式发布的，不得分；未建立相关工作制度，不得分；未设置会议议题，会议未总结分析、部署、协调安全工作的，扣2分/次；未按规定召开会议或会议记录（纪要）未分布的，扣2分/次；安委会主任未主持或参加会议，扣2分/次； 未落实上次会议工作要求的，扣1分/项。5.2.2安全生产保证体系建立由建设单位和参建单位的项
29、目主要责任人组成的安全生产保证体系，保障安全生产中人员、物资、费用等需要；各参建单位项目主要负责人应主持召开每月的安全工作例会，检查工程项目的安全文明施工情况，提出改进措施并闭环整改，会议形成完整记录。10 安全生产保证体系不健全，扣2分；未按规定召开安全工作例会，扣2分/次；主要负责人未主持安全工作例会，扣2分/次；安全例会无记录，扣2分/次；对提出的问题未闭环整改，扣2分/次。5.2.3安全生产监督体系各单位应按国家相关规定设立安全生产监督管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产监督网络，负责落实工程项目施工安全管理工作；按规定召开安全监督网络会议，并做好会议记录；安全监督网络
30、要定期检查安全生产工作情况，纠正违反安全生产规章制度的行为，严格安全生产考核，安全监督工作记录应完整；安全管理人员对危险性较大工作应进 行现场监督。10 未设置安全监督管理机构，未配备专职安全管理人员的，扣2分/单位；配备的专职安全管理人员资质不符合规定的，扣2分/人；人员数量不符合规定的，扣2分/人；未按时召开安全监督网络会议或会议记录不完整，扣2分/次；安全管理人员对危险性较大工作未进行现场监督的（查看监督记录或旁站记录），扣3分；现场监督检查无记录，发现违章现象未制止并未跟踪整改的（查看违章处罚记录），扣2分/次。5.2.4安全职责各单位应制定安全生产责任制，明确各级、各部门、各岗位人员的安全职责，以文件形式发布；各单位主要负责人应全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责： 组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并组织开展企业安全生产标准化建设工作； 组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；
