1、所谓旅游，就是要旅得轻松，游得愉快。而我市目前的交通状况，虽然金丽温铁路已开通，但作为一个区间站，除了旅游专列以外，难以满足旅游团队的返程需求；公路方面，金丽高速刚开通，而市区至各县、县至乡、至景区（点）的道路大部分不尽如人意；我市的两个“龙头”景区仙都、凤阳山，虽已有景区道路，但档次不高，其余景区（点）的可入性更差，景区之间未形成完善的旅游交通网络。游客到我市普遍反映旅程长、游程短，难以尽兴。 （二）景区景点不“精”不“亮”。我市旅游资源丰富，但旅游产品却普遍存在着规模小、档次低、品位不高的通病，“满天星星、不见月亮”。 在资源开发上，往往忽视质量，对景区、景点文化内涵等方面的挖掘不够，影响
2、了景区、景点的品位和档次。以我市山水风光的代表仙都景区为例，近年来景区面貌虽有所变化，但仍然品位不高、整体性不强，在游客人数和门票收入上，远逊于毗邻的不同级别的永康方岩景区（仙都是国家级风景名胜区、方岩是省级）。再看我市民俗风情代表景宁县，虽有民族特色的品牌，但除畲家婚俗表演外，少数民族的服饰、语言、饮食、风俗、建筑等均不能体现畲乡的特点，游客到了景宁难以感受到民族地区的氛围。而作为游客集散地的市区，旅游产品更是苍白，现有的景区（点）十分陈旧，特色不显，风格不彰，多少年来旧貌依然，许多旅行社抱怨游客到市区无处可去，线路行程更是难以安排。曾是红军根据地的遂昌王村口镇，现仍留有大量的红军时期的遗迹
3、、遗址，若能加以整合、修缮和恢复，是一处很好的革命传统教育和旅游胜地，但目前除一些保存下来的空房子外，没有任何有旅游、观赏价值的东西，良好的资源未得以很好的开发利用。此外，我市现有的景区、景点基本上都属于观光类，缺乏游客参与性、娱乐性的项目，难以满足游客的要求。上述问题的存在，虽然有这样、那样的原因，但总体上看，还是我们在发展旅游方面缺少大的理念，缺乏超前和创新的意识，在旅游产品的规划设计、开发建设中缺乏大气魄、大思路、大手笔、大投入。 （三）服务设施不配套。旅游服务设施不配套，也是严重影响我市旅游业快速发展的主要因素之一。时至今日，全市尚无一家四星级饭店、无一家像样的旅游汽车服务公司、功能齐
4、全的旅游服务中心和品种丰富的旅游购物市场，也没有一家上档次的娱乐中心，现有景区的相关设施也是差强人意，导游服务水平总体上也不高。据全省国内旅游抽样调查资料对我省11个市的旅游住宿设施、餐饮、交通、景点秩序与卫生、文化娱乐、旅游购物和导游服务等方面的总体评价数据看，我市排名最后。 （四）管理体制不顺。各类风景名胜区、森林公园、文物古迹及宗教寺院一般都是很好的旅游资源，而这些资源分属于多个系统或部门，产权关系复杂，有些景点是园林部门的公园，有些原来是林场的基地，有些是村或村民的山地，有些是宗教组织的活动场所，有些是文物保护单位等等，建设、旅游、林业、文保、民宗等部门和当地乡镇、村都有管理职权，这些
5、单位性质任务不同，工作重点就各有不同，对如何开发利用和管理资源的认识和工作措施也有所不同，导致了诸多不和谐问题的出现，在很大程度上影响了我市旅游业的快速发展。 1、政出多门、多头管理，资源配置难以优化。如风阳山属国家级自然保护区，欲在缓冲区、实验区搞旅游开发，就必须经省和国家两级林业局、环保局的审核同意，有一个环节不到位，都会遇到麻烦；如南明山东西岩属省级风景名胜区，归口建设部门管理，按现行规定是以保护为主，欲在景区内搞旅游开发，省建设厅就很难过关。还有在文保单位、宗教活动场所范围内，都不同程度地存在着旅游开发难、干预多、和农民关系难处理等问题。 2、机制不活，景区发展没有竞争力。我市大部分旅
6、游资源和景区根据其资源的不同性质，分属各级政府的各个部门进行管理，国家所有的旅游资源事实上变成了各“部门所有”。而景区管理部门实行的是事业单位大锅饭的体制与机制，常常呈现出无序性和低效性，削弱了旅游景区发展的活力，影响了旅游服务质量的提高。 3、资金投入不足、渠道不畅，旅游景区（产品）缺乏应有的品位。旅游资源和景区开发建设与保护都需要有大量的资金投入，而现实情况是无论政府投入还是社会投入都明显不足，关键是没有形成良性的投融资渠道和机制。部门管理的景区为数不多的经营收入也大多用于吃饭、养人。没有投入，哪来的产出？没有投入，哪来的“精品”？ （五）旅游业发展还存在许多其它制约因素。我市目前正处于一
7、个大建设、大发展的阶段，社会经济取得快速发展的同时，对旅游业造成了一定的影响。如城市的扩展、房地产的开发以及其他方面的建设，对旅游业的发展空间造成了挤压；农业开发、水电开发造成的水土流失、工业园区的布局和污染企业的上马，对旅游业赖以发展的环境产生了现实和潜在的影响等等。 二、丽水旅游业发展的可能性和前景分析 从旅游业发展的几个支撑因素看，我市发展旅游业虽尚存许多问题和困难，但也具备自身独特的优势。 （一）丽水旅游资源的多样性和独特性形成复合型的资源构成，并具有鲜明的产品特色，对游客具有较大吸引力。丽水旅游资源丰富多样，自然资源可谓是集“奇、峻、清、幽”于一地，汇“峰、林、洞、瀑”于一域，现拥有
8、国家级自然保护区2处，国家级森林公园1处，国家AAAA级旅游区、国家级风景名胜区1处，国家AAA级旅游区1处，国家AA级旅游区11处，省级风景名胜区2处，省级森林公园7处。从日前完成的全市旅游资源普查资料表明，丽水的人文资源丰富、文化底蕴深厚：全市目前共有国家级文保单位5处，省级文保单位17处，还有一大批市县级文保单位；侨乡风情，民族风情，黄帝、刘基、汤显祖文化，剑、瓷、石文化以及红色文化等魅力独具，特色鲜明。这些独特的资源，只要开发得力，包装促销得当，都可能成为我市旅游的拳头产品。 （二）随着对外交通状况的改善，丽水旅游的“可进入性”逐步增强。近年来，我市的交通状况有了明显改善，继金丽温铁路
9、开通以后，2002年底金丽温高速公路金丽段开通，丽水旅游的外部“可进入性”有了较大的改善。目前，我市正在重点建设金丽温高速公路丽青段、丽龙、龙丽公路（最终也将变为高速公路）、台缙高速公路缙云段、云景一级公路、330国道丽青复线青田段等项目，将在近年内交付使用，届时丽水旅游产业发展的内、外部交通环境将有一个质的改变，丽水旅游也可能会出现一次大的跨越。 （三）旅游潮流的变化，生态旅游的兴起，给丽水旅游的发展带来了机遇。在旅游兴起之后的一段时间里，人们旅游的热点主要集中在观光游这一层次上，随着人们生活水平的提高和文化需求的增强，人们旅游的兴趣和热点开始发生变化。现今，人们除观光游外，愈来愈青睐于生态
10、游、休闲游等，特别在“非典”之后，人们对“绿色、健康”的旅游产品更是情有独钟。丽水旅游业发展起步较迟，基础设施滞后，景点开发刚刚起步，但我们也有自己独特的优势。丽水经济社会发展滞后，但环境质量优良，是浙江省乃至华东地区的一块“净土”，打造丽水生态旅游品牌极具发展潜力，发展前景非常广阔，而且它跟我们生态市建设的地位是相称的。就市场来看，我市离上海、南京、杭州、宁波、温州、福州等大中城市较近，只要我们抓住机遇、科学规划、建设有特色的旅游产品，未来的丽水将会成为浙江乃至华东地区的旅游热点地区之一。 （四）大型节庆盛会的相继举办，将带动周边地区旅游业的发展。今后若干年，杭州“休博会”、上海“世博会”将
11、相继举办，这些大型盛会以及周边地区越来越多的各种节庆活动，不仅会极大地促进当地社会经济和旅游业的发展，也势必会辐射和带动周边地区的发展。随着交通条件的改善，届时我们可以凭借特色的旅游产品，辅以得力的营销手段，一定能打响丽水旅游品牌，促进我市的旅游产业迈上一个新的台阶。 三、丽水旅游业发展的思路和建议 通过上述分析，可以看出：丽水有广阔的山、林、水资源，有众多的人文古迹，自然景观与人文景观交相辉映，正迎合了现代都市居民回归自然山水的渴望和需求。同时，丽水处于中国经济最发达地区的辐射圈，离主要的客源市场距离较近，有望成为长江三角洲经济区城市居民主要的生态休闲旅游胜地。虽然，我们还有许多不利条件，但
12、只要我们抓住机遇，理清思路，顺时应势，趋利避害，丽水的旅游业定会有长足的进步。 （一）进一步提高对旅游经济重要性的认识，积极实施政府主导型的旅游发展战略。旅游业在经济发展中，是一个创汇增收、拉动内需、带动相关产业发展的“综合性产业”；在社会发展中，是一个能增加就业、消除贫困、提高广大人民群众生活质量，促进城乡经济和区域经济协调发展的“富民产业”；在文化发展中，是一个有利于弘扬民族文化、传播先进文化、促进文化资源走向市场的“窗口产业”；在经济结构调整中，是一个有利于一、二、三产业相互渗透合作、谋求共同发展的“催化产业”；在国土资源利用上，是一个有助于实现“充分、合理、有效”目标的“环保产业”；在
13、对外开放中，是一个有助于改善投资环境，“让世界了解中国，让中国走向世界”的“先导产业”；在国际交往中，是一个有助于增进世界人民与中国人民了解和友谊，有助于提高我国的国际地位、促进世界稳定和发展的“和平产业”；在提高国民素质中，是一个有助于开阔视野、增长知识、健体强身的“学习型和健康型产业”。正因为旅游业的作用不可估量，不可替代，自九十年代世界旅游总收入超过钢铁、石油、汽车产业以来，已成为当今世界第一大产业，成为世界经济中发展势头最强劲和规模最大的产业。我国旅游业在改革开放中崛起，现已成为世界十大旅游接待国的第五位，旅游收入居世界第七位。随着我国经济社会的发展、科学技术的进步、人民收入的增长、个
14、人可自由支配的闲暇时间增多，人们求新、求知、求乐、求健的愿望也不断增强，这成为现代旅游业发展的原动力。可以预见旅游业的前景会越来越好。 丽水旅游资源丰富且生态环境优良，发展旅游业既有条件又有优势。因此，各级政府一定要高度重视旅游产业的发展，明确旅游的产业地位和政府职责，要像重视工业、农业、重视基础设施建设和城市化建设那样重视旅游业，要把发展旅游业列入工作重点，采取政府主导的发展战略，就当地旅游业发展方向、重点布局、政策措施、资金投入、机制体制创新等拿出切实可行的办法。发展旅游业要坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，政府主导主要体现在制定旅游产业发展战略，编制旅游产业发展规划，确定旅游产
15、业发展扶持政策，安排旅游产业投入资金，理顺产业发展的体制机制，规范旅游产业发展秩序，保护整合旅游资源，创造“舒适、安全、洁净”的旅游环境，举办大型节庆活动和促销活动，打造区域旅游品牌等等。总之要把旅游业作为一个大的产业加以重视，加以培育，加以呵护。 （二）解放思想，努力实现对旅游业的一系列体制和机制创新。多年来形成的资源分割、职能交叉、管理脱节、运行阻滞的现行管理体制和运行模式，已远远不能适应旅游业快速发展的需要，必须大胆进行改革与创新。 1、大胆探索所有权和经营权适当分离的运作模式。在坚持资源国家所有、严格保护、永续利用的前提下，经过统一规划，把资源开发经营权剥离出来，以出让、承包、租赁、股
16、份合作等多种形式，通过与投资者签订保护、开发、经营、管理协议，将旅游资源在一定时期的开发建设、经营管理及收益权有偿出让给投资者，让优势资源与社会资本找到最佳结合点。与此同时，要坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，政府的相关部门只履行行业管理职能。 2、探索建立旅游建设发展公司。按照城建发展公司等的运作模式，建立国有的旅游建设发展公司，统一管理和运作公共旅游资源，以经营生态的思路，通过直接融资（贷款）或招商引资，筹集建设资金，启动旅游区块和重点景区点的开发建设，以确保旅游资源的保值增值。旅游建设发展公司的注册资本可以由优良的生态旅游资源或国有的景区景点、政府为景区投入或即将投入的配套建设资金、
17、财政扶持旅游业发展的专项资金等几个部分组成。旅游建设发展公司可以作为业主直接参与景区景点的建设，也可以作为出资方和其它资本共同组建股份制公司，对景区景点进行建设、开发、经营。 3、探索多元投入的体制和机制，加大招商引资力度，促进旅游产品的开发建设。旅游投资对旅游产业的发展具有举足轻重的影响，以大投入、大开发推动旅游业大发展，是我市旅游业现阶段发展的必然选择。但大投入所需资金从何而来？由于我市财力有限，不可能有大量的财政资金投入旅游建设景区景点，光靠政府投入既不现实，也不可能。要加快丽水旅游的发展，惟一的途径是通过建立“政府引导、市场运作、社会参与”的投融资体制，通过招商引资，靠多元投入来解决这
18、一问题。 旅游项目作为满足旅游者精神需求为主的一种产品，因旅游市场需求的时尚化和多变特性，往往具有投资大、不确定因素多，回报期长和风险大的特点。大规模投资开发旅游项目，与水电开发、房地产开发项目相比，其风险要大得多。因此，要真正做好旅游招商引资工作：一是各级要在贯彻上级有关旅游产业政策的基础上，调查研究，借鉴外地好的经验，积极制定可操作性的扶持旅游业发展的优惠政策，努力营造全社会发展旅游业的良好环境。二是各级财政要加大对旅游产业的投入。要建立公共财政的旅游支出框架。对旅游开发建设中具有公共产品性质的部分，如旅游区点开发启动、项目招商引资、旅游功能设施建设、生态旅游环境改造等，要注入相应的财政性
19、启动资金、配套资金和扶持资金，降低业主风险，让其有一定利益空间。三是改进招商方式，提高招商成功率。要在研究、分析、总结以往及外地经验教训的基础上，采取一些灵活多样的招商方式：既可以政府为主出思路、包装项目、设计方案、制定准入条件，然后招商确定业主；也可以直接用旅游资源去招商，让业主自己拿思路、设计方案、包装项目、提出条件，然后经过政府相关部门的一定程序，予以确立项目、业主和条件。四是旅游开发必须要有大思路、大手笔、大投入、大业主，要防止“富资源，穷开发”、“大资源，小开发”，更要反对“整体资源，零星开发”。因此，在招商引资中我们要有条件、有选择、有要求，要选择有资金实力的大业主，有优良旅游业绩
20、的同行业主，虽非同行但有超前设计理念、有良好经营管理业绩的业主。 2004年，各职能部门应通力合作，做好市区东西岩、白云山、通济堰、卿卿爱情主题公园、大港洲头等项目的策划包装等前期工作，及时推出招商，以形成市本级旅游资源开发的热潮。要加快仙都、凤阳山、景宁“山哈寨”、市区民俗乐园等重点项目建设步伐，加大营销力度，力争2004年建成开放，并使之成为我市旅游的新亮点。总之要通过招商引资，资源开发，项目建设，建设并推出一批符合市场需求的旅游精品和亮点，构筑高档次、个性化的旅游区域新形象。 4、建立强有力的旅游发展管理或协调机构。大的景区要建立景区管委会，同时，赋予管委会一级政府的职能，或提高管委会的
21、级别，统一协调旅游产业政策的落实、区域旅游的规划和功能设施布局、旅游区块的启动和开发、重点旅游项目的建设等。发展旅游业，需要政府各个部门的全力协作，特别是城建、土地、交通、环保、水利、文化体育、工商、物价、财政、税务等部门在政策、服务等方面的支持，各县（市、区）应立即着手组建旅委会，发挥强大协调功能，营造“合力兴旅”的良好环境。 5、明确并强化旅游局的职能。旅游局是旅游行业行政主管部门，要赋予旅游局一定的决策权、监管权，凡与旅游业相关的事宜，尤其是重大事项，如编制、修改、变动旅游规划，制定旅游政策，确定旅游项目，确定旅游产品价格，在旅游资源保护区内建设开发其他各类项目等，都应当征得旅游局的同意
22、；旅游项目在招商、建设、开发过程中，旅游局应全面参与服务、监督、管理；旅游社、星级旅游饭店、旅游运输服务企业、旅游购物定点商店（市场）和定点生产企业等，应归口旅游局行业管理，使旅游局在旅游产业发展中发挥更大的作用。 （三）抢抓机遇，加快以交通为重点的旅游基础设施建设。要改变我市旅长游短的现状：一是要加快在建的丽温高速公路、龙丽、丽龙公路、330国道丽青复线等项目的进度。二是已列入规划的台缙高速公路缙云段、云景一级公路、庆景青、龙遂等项目，要尽早动工。三是各地要抓住机遇，切实做好与“康庄工程”的衔接工作，将重点景区的交通道路建设项目纳入“康庄工程”的重点范围。四是要长远打算，争取打通凤阳山百山祖
23、的景区通道，改造提高龙泉武夷山的公路等级，加快与周边著名景区的成线联网，真正做到资源共享，优势互补。五是要有计划、有步骤地将一些景区原有的低等级道路进行改造。总之，要通过上述项目的实施和建设，尽早打破交通不便、不畅对我市旅游业发展的瓶颈制约，使旅游产业真正走上快速发展的轨道。 在加大交通建设力度的同时，要加快配套设施建设，提高接待服务能力和水平：一是要加快已规划、立项、招标、在建的高星级饭店的建设。2004年，各有关职能部门要抓紧抓好市区四星级高层华侨宾馆的招商，做好服务，使四星级园林式宾馆尽早开工建设，缙云、龙泉、青田等县（市）高星级饭店早日建成交付使用，尽快提高全市的旅游接待能力。二是要加
24、快重点景区中、低星级饭店以及餐饮设施的建设，在有条件的地方，要有意识地引导当地农民发展“农家乐”，向游客提供廉价、卫生、有特色的餐饮、住宿服务，从而带动农民致富。三是要采取一定的方式和措施整合旅行社，扩大规模、增强实力、完善功能；要有计划地发展旅游服务中心，提供“一条龙”式服务；对旅游客运企业要给予一定的政策扶持，着力改善交通运输服务条件；要扶持丽水旅游集散中心的建设，以改善市区散客接待状况，进而发挥市本级的旅游集散功能。 城市建设与旅游业的发展有着密不可分的联系，如法国巴黎吸引的游客已占全法旅游人数的一半左右，我国北京吸引的国内游客已占全国的12%左右。因此，我们在城市建设中要紧扣“生态”、
25、“旅游”的主题，按照“中心城市、山水城市、旅游城市”的城市定位来体现城市风貌，通过街景设计、建筑造型、城市雕塑等反映主题；要着力做好城市的“绿化、美化、亮化、净化”工作，借内河整治之机，在两岸和水域中种植一些桃树、柳树、荷花，使之成为城市一景；要根据城建与旅游业紧密结合的关系，尽快启动市区滨江区块的建设；结合侨乡文化特色，启动“欧洲城”建设项目；利用现有条件并加以一定的改造，尽快启动市区休闲购物步行街项目；在有条件的重点景区，启动集“食、购、娱”三位一体的项目；尽快建成并开放市区的文化、体育、娱乐中心。 （四）整合旅游资源，促进产业协调发展。丽水旅游资源优势在于多，劣势在于散。丽水旅游业能否振
26、兴，还要看我们能否按旅游经济规律办事，搞好旅游资源的合理配置和整合。 1、整合旅游产品资源，形成旅游大环线。旅游资源的整合首先是旅游产品的整合，如果不是与周边的景点合作，很难形成旅游线，更难形成吸引力。只有把一个个单一的景区景点串起来，形成旅游线路，才能给游客在单位时间量里最大的旅游回报。我市的区位条件不佳，更要打破地域界限，加强区域合作，对周边地区旅游资源进行整合，逐步形成杭-金-缙-丽-青-温、杭-金-缙-松（遂）-衢、杭-金-丽-云-龙-武夷山、衢-遂-龙-武夷山四大环线。同时，要加强以上海为龙头的长江三角洲地区的协作，逐步使我区旅游成为华东区域中重要的一环。 2、整合旅游六要素，形成独
27、有的魅力和特色。在“吃”方面，要充分发挥我市的优势，大力发展有机、绿色、无公害、生态食品系列；要深入挖掘、整理、推出特色地方小吃。在“住”的方面：除发展一定档次的饭店外，要根据市场的需求，发展部分“汽车旅馆”、“农家乐”旅舍、度假营地等。在“行”的方面：在加快改善大的运输服务条件的同时，可根据条件发展环保型交通服务以及特色的交通服务等形式。在“游”的方面：在继续加快发展重点景区、项目的同时，大力发展农业工业观光游、生态休闲游、文化修学游、科考游等。在“购”的方面：一是要将“剑、瓷、石”等传统工艺品轻量化、小型化，便于游客携带；二是要深化我市旅游商品设计大赛的成果，尽快使获奖作品成为批量生产和销
28、售的旅游商品；三是要充分利用我市名特优新产品丰富多样的优势，扩大旅游购物商品的范围；四是要牵线搭桥，加强引导，在市区或有条件的景区、饭店及游客集散地建立旅游商品购物商店（点），畅通产销渠道，促进旅游购物的发展。在“娱”的方面：可以针对主客源地游客的层次需求和结合当地的条件，在景区开发建设时适当增加一些如攀岩、滑水、滑草、蹦床等竞技、趣味性强，游客参与度高的项目，增强游客的印象，延长逗留时间。 3、整合节庆活动，树立新形象。目前，丽水在国内外的知名度不高，在一定程度上制约了丽水的发展。节庆活动既是旅游产品，也是旅游宣传促销方式手段之一，它对于丰富旅游内容、集聚人气、提高当地知名度和美誉度以及推动
29、招商引资工作都具有十分重要的作用。近年来，我市曾举办过仙都旅游文化节、畲乡风情节、青田石雕文化节、龙泉登山节、云和木制玩具节等一系列的节庆活动。这些节庆活动在我市的旅游业发展过程中，起到过不可低估的作用。但现在全国各类的节庆活动过多、过滥，许多旅客对此的兴趣已不如以往。审视我市的节庆活动也有诸多毛病，其中最大的缺憾就是没有一个极具影响力的、全市性的节庆活动来带动其它节庆的开展。因此，我市要搞好节庆活动，必须在高质量地办好现有每一个节庆活动的同时，多方比较和论证，选择其中最有特色、富有地方文化内涵、最具吸引力和持久力的节庆作为“龙头”，并精心设计串联各地其他节庆活动，整合打造我市的王牌节庆品牌。
30、 就目前的情况看，以丽水国际摄影节作为全市性旅游节庆活动最贴近丽水的实际：一是丽水的摄影有知名度。丽水是全国第一个摄影之乡（到目前被命名的全国摄影之乡只有丽水和福建莆田），1983年在北京举办的“丽水风貌”摄影展，1986年在丽举办的全国摄影大奖赛，随后在上海举办的获奖作品展，1998年在北京举办的丽水摄影展都在全国业内引起过极大的轰动，历年来，丽水在全国或世界性影展中发表、展出过作品10000多幅，获奖作品有1000多幅，可以说摄影是丽水在全国最具知名度、最有影响力的一项文化产业（活动）。二是丽水的摄影活动有吸引力。丽水有一大批摄影家队伍，仅中国摄影家协会会员就有50余人，同时，丽水是全国重要的摄影基地和巴比松绘画基地，好山、好水、好地方加上好的人才，可以保证每一届摄影节能推陈出新、能出好作品，以此增强摄影节的吸引力。三是丽水有成功举办专业摄影节的经验。1999年丽水曾举办了中国第四届摄影艺术节，并获得巨大成功，受到中国摄影家协会的高度评价，被认为是历届最成功的一次摄影盛会；2003年中国第十届国际影展参赛作品已在丽水评选结束，12月30日将举行开幕式，影展的各项准备工作已基本就绪，可以说，我市在举办专业摄影节方面已积累了较为丰富的经验。丽水已初步具备举办国际摄影节的基础条件。拟举办的摄影
