1、金堂县通信保障应急预案金堂县通信保障应急预案为了有效保障我县通信系统的安全性与可靠性，预防和遏制通信突发事件，提高应急工作水平，避免和减轻突发事件造成的危害和影响，维护全县通信系统安全和稳定，根据金堂县应急办发200827号文件要求,我办对金信息办200602号通信保障应急预案进行了认真的修订和完善,突出了应急预案的可操作性和协作性,特制定本预案。一、总则 （一）编制目的建立健全金堂县通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。 （二）编制依据依据中
2、华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例和成都市突发公共事件总体应急预案等有关法规和规章制度，制定本预案。 （三）适用范围本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。1、重大通信事故；2、特大自然灾害，事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；3、县委、县政府交办的重要通信保障任务。 （四）应急处理工作原则在金堂县应急管理办公室的领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责、各司其职、密切协同、快速反应、保障安全的原则。二、组织指挥和职责任务（一）组织指挥机构 成立金堂县通信保障应急管理领导小组，负责领导、组织和协调全县的通信保障和通信应急工作。金堂县通信保障应急
3、领导小组下设金堂县通信保障应急工作办公室，办公室设在县信息化办公室，负责联络和日常事务工作。 金堂县境内各个基础电信运营企业应设立相应的通信保障应急工作组织机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。 （二）职责任务 金堂县通信保障应急领导小组的主要职责与任务：统一领导全县通信系统的灾害应急工作，全面负责全县通信系统中可能出现的各种突发事件处置工作，协调解决通信系统灾害处置工作中的重大问题等。金堂县通信保障应急工作办公室职责如下：1、承担应急管理领导小组的日常事务处理工作，负责与各有关部门、单位的协调联络工作;2、遇重大突发事件，及时了解情况，向应急管理领导小组报告并提出处理建议;3、
4、按应急管理领导小组下达的命令和指示，负责组织协调、落实全县的通信保障应急工作。三、处置措施和处置程序 （一）处置措施 处置的基本措施分灾害发生前与灾害发生后两种情况： 1、灾害发生前，金堂县通信保障应急管理领导小组要预先对灾害预警预报体系进行建设，开展灾害调查，编制灾害防治规划，建设专业监测网络。并规划建设灾害信息管理系统，及时处理灾害讯情信息。 加强灾害险情巡查。金堂县通信保障应急管理领导小组要充分利用技术优势，发挥监测的作用，进行定期和不定期的检查，加强对灾害重点部位的监测和防范，发现有不良险情时，要及时处理并向县应急管理办公室报告。 建立健全灾情速报制度，保障突发性灾害紧急信息报送渠道畅
5、通。属于大型灾害的，应直接向县应急管理办公室报告。2、灾害发生后，立即启动应急预案、采取应急处置程序，判定灾害级别，并立即将灾情向金堂县通信应急管理领导小组报告，在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。 （二）处置程序 1、发现情况 金堂县通信保障应急工作办公室要严格执行值班制度，做好金堂县通信系统安全的巡查及其日志保存工作。以期保障最先发现灾害并及时处置此突发性事件。 2、预案启动 一旦灾害发生，立即启动应急预案，进入应急预案的处置程序。 3、应急处置方法 在灾害发生时，首先保障通信畅通，然后根据实际情况进行应急处理。一般流程是：当发生重大灾害时，应根据当时的实际情况，在
6、保障人身安全的前提下，首先保障通信畅通 。具体的方法可以有：（1）查明事故地点，确定事故影响范围，上报县应急管理办公室。（2）联系相关单位，实施抢带通方案。（3）做好抢修工作，恢复正常通信。（4）通信保障应急任务结束后，通信保障应急管理领导小组下达解除任务通知书，任务正式结束。（5）金堂县通信保障应急工作办公室协助县应急管理办公室对事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。（6）奖惩评定及表彰。 （三）情况报告 灾害发生时，一方面按照应急处置方法进行处置，同时需要判定灾害的级别，首先向金堂县通信保障应急管理领导小组汇报，在大型灾害发生时或上级领导通知的
7、特殊时间内发生的灾害可以同时向县应急管理办公室汇报。在中、小型灾害级别里，可以只向金堂县通信保障应急管理领导小组汇报。并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。 具体的情况报告内容应包括：灾害发生的时间、地点，灾害的级别，灾害造成的后果，应急处置的过程、结果，灾害结束的时间，以后如何防范类似灾害发生的建议与方案等。 （四）发布预警 灾害发生时，可根据灾害的危害程度适当地发布预警，特别是一些在其它地方已经出现了，或在安全相关网站发布了预警而金堂县通信系统还没有出现相应的灾害，除了在技术上进行防范以外，还应当向全县的网络信息用户发布预警，直至灾害警报解除。 （五）预案终止 经专家组鉴定，灾害险
8、情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由金堂县通信保障应急管理领导小组、金堂县应急管理办公室宣布险情或灾情应急期解除。四、保障措施 （一）通信保障应急队伍通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足金堂县通信保障和通信恢复应急工作的需要。各专用通信网络的使用部门应设立独立的通信应急队伍，如果需要其它部门合作可直接与该部门联系。（二）物资保障基础电信运营企业和专用网络的使用者应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，如各种通信保障应急使用的机动通
9、信车和光缆、电缆及其他的通信器材和装备等，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。（三）必备资料各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。如需要支援，则由金堂县人民政府应急管理办公室统一进行调配。（四）宣传、培训和演习各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。（五）管理机构的通信保障机制为有效的保证紧急状态下的通
10、信畅通，县应急管理办公室、重要的指挥调度部门和主要领导人员建立至少两种通信联络方式，一种常用于平时，一种为紧急状态下的备用联系方式，以防备因一种通信方式的不畅而带来的不必要的人员伤亡和财产损失。 （六）需要其他部门保障的工作、交通运输保障为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，金堂县公安交警、交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，金堂县交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。、电力保障突发事件发生时，金堂县电力部门优先保证通信设施的供电需求。、经费保障因通信事故造成的通信保障处置费用，由电
11、信运营企业承担；处置突发事件产生的通信保障费用，参照金堂县财政应急保障预案执行。五、附则（一）名词术语说明、通信是指电信网络。、各基础电信运营企业是指中国电信集团公司金堂分公司、中国移动通信集团公司金堂分公司、中国联通金堂分公司。、各专用网络是指各部门内部联系或控制的网络，包括有线通信网络和无线通信网络，无线专用频段。如：交警的对讲频段；部队的微波通信，中、短波通信；广播电视频段；卫星通信；雷达；各部门的内部电话；各行业专网等。（二）预案管理与更新本预案由金堂县通信保障应急工作办公室负责管理和更新，并根据金堂县通信保障应急领导小组的命令和指示启动。根据需要及时进行修改。（三）预案生效本预案自印
12、发之日起生效。附件：金堂县通信保障应急响应表金堂县通信保障应急管理领导小组联络表中国电信金堂分公司通信保障预案中国移动金堂分公司通信保障预案中国联通金堂分公司通信保障预案二八年八月十日附件：金堂县通信应急响应表附件：金堂县通信保障应急管理领导小组联络表组副组长：王心毅 县信息 陈晓林 中国联通金堂分公司联络员：周 浩E-mail: 附件3：成都金堂防灾应急预案（第一版）2008年8月6日第一章 总则(3)第二章 498局各专业网络设备介绍 2.1电源网络简要介绍(4) 2.2传输网络简要介绍(4) 2.3交换网络简要介绍(5) 2.4数据网络简要介绍(7)第三章 498局机房情况 (7)第四章
13、 防洪应急通信组织机构及其职责(8) 第五章 防洪应急通信保障物质准备(9)第六章 防洪应急通信保障方案6.1紧急状态级别定义(9)6.2事前准备(10)6.3三级紧急准备状态（黄色通信预警）(12)6.4二级紧急准备状态（橙色通信预警）(13)6.5一级紧急准备状态（红色通信预警）(15)6.6各专业恢复步骤(15)6.7厂家支撑联系方式(17)序 成都市金堂县是洪涝灾害多发区81年以来发生多次严重洪涝灾害，2004年金堂沱江小三峡拓峡工程完工后金堂县城的防洪能力大大提高。在2001年以后金堂未发生洪涝灾害。但是由于金堂县是三河汇合口，沱江的源头因此防洪工作仍然是金堂防灾减灾的重点工作。金堂
14、县内有地址断裂带为了在以后特大洪灾等紧急情况下的通信保障和通信组织工作，确保指挥顺利， 反应快速、通信不间断、减少灾害损失，金堂分公司根据在历次洪灾中的抗洪心得体会，组织各专业技术骨干有针对性地编写各端局局点、洪灾易发局点防洪抗灾应急通信保障预案。第一章 总 则本预案所称应急通信是指在特大洪灾等灾害来临时，一方面是防止通信设施受到严重破坏和通信阻断时，采用临时性措施，确保通信正常。另一方面是通信设施已受到严重破坏，正常通信阻断时，按照通信预警级别，采用应急方案紧急恢复或部分恢复通信。应急通信的主要任务是为灾情传报提供通信手段；建立应急指挥通信；抢修重要用户通信；防洪抢险的总原则：确保员工人身安
15、全，努力保障通信畅通，尽力抢救通信物资。本预案抢修、恢复工作的范围是金堂县498、491局所在的交换、传输、电源等。抢修、恢复工作的任务是迅速采取应急通信措施，疏通话务，抢修故障设备，在最短时间内恢复通信，同时将故障情况、处理意见及时分层上报。本预案在实施过程中可根据具体情况做调整和补充。第二章 498、491局网络状况和主要设备介绍2.1 电源设备介绍金堂县498中心局电源系统由1路市电、2台备用油机、开关电源系统、电池组组成。金堂县498局交直流供电示意图 变压器金堂县491局交直流供电示意图2.2传输网络简要介绍.金堂县498局是当地所有传输系统的重要局站。有各级传输设备。金堂491局是
16、县局以下所有传输系统的重要局站。有各级传输设备传输设备。金堂三中园区局有各级传输设备传输设备。2.3交换网络简要介绍金堂县分公司交换网络主要有由母局合模块局、智能农话和小灵通构成。2.4数据网络简要介绍金堂县数据设备主要由宽带交换机、路由器、ADSL等设备组成第三章 498、491局机房情况金堂县赵镇在2001年洪灾中底层进水2.2M左右，所有网络设备和电力设备均在2楼以上楼层，基本不会被水淹，底楼营业厅、社区办公室电缆进线通道、电力电缆管道有被洪水淹没的可能。金堂三中园区自1999年建局以后未发生洪水进局的情况电力室在离地面2米左右的平台上、低压室、发电机机房在二层楼上。金堂淮口镇491局9
17、5年洪水进入局内约0.8米，网络设备均在2楼以上楼层，基本不会被洪水淹没，发电机房、低压室距地平面高约1米、电缆进线管道和电力电缆管道以及营业厅有被洪水淹没的可能。因此本预案重点是针对市电停电以后长时间发电出现供油中断和油机房、低压室被淹后，应急处置方案。第四章 防洪抗灾应急通信组织机构及其职责4.1防洪应急通信组织机构在分公司通信指挥调度部门领导下，各专业的抢修、恢复工作由应急通信领导小组领导的本地网应急通信保障组具体执行。指挥部下设通信设备抢修组、线路光缆抢险组、电源抢险组等，各抢险组主要由各专业生产技术骨干组成。第五章 防洪应急通信物质保障1.1 电源物质准备：根据应急处置要求准备应急物
18、资1.2 传输物质：根据应急处置要求准备应急物资1.4 数据物质：根据应急处置要求准备应急物资第六章 防洪应急通信方案6.1 紧急状态级别定义三级：最低级别，金堂县公司柴油机供电，所有设备通信畅通，所有用户通信正常，办公用空调、照明进入关电状态，为黄色通信预警。在进入三级状态时，分公司网络部相关人员到现场指挥抢险。二级：次高级别，油机供电（限负荷），数据大部分普通ADSL设备进入关电状态，保留了传输、数据核心网络设备通信畅通，交换只能蓄电池供电，将关闭大部分用户模块、中继模块，保留重要客户通信，为橙色通信预警。在进入二级状态时，分公司领导带领相关部门到现场指挥抢险，紧急启运分公司所需抗洪必需物
19、资。一级：最高级别，即无任何油机供电，只有蓄电池直供，所有设备根据放电时限逐步进入关电状态，直至全部通信阻断，为红色通信预警。6.2 事前准备 政企客户部：在接到防洪预警信号后政企客户部客户经理立即上门到各重要客户部门事前通知客户，洪水到达各种级别程度时，对通信的影响范围，取得客户的谅解，在必要时还须取得客户的配合等等。电源专业：1）在接到防洪预警信号后，立即对蓄电池组进行10个小时的均充，相应设备、材料、工具、仪器仪表准备齐全，各配电屏临时送电连接点确定，即应急油机接线端位置确定。柴油、汽油是否足够等，各台汽油机是否到指定位置，电源抢险人员及临时设备搬运人员是否到位。交换专业：立即作计费数据
20、备份和后备带，检查大客户号码资料是否完整，并立即与测量室配合，将重点客户通过弹性编码方式，将所有重点客户调整到一个用户机架内，为紧急状态做准备。其次是在此核对各机架属性，是否准确无误。仪器仪表是否齐全。交换抢险人员是否到位。根据厂家联系电话与设备厂商进行联系，保障厂家支撑人员随时技术支撑。传输专业：检查大客户专线资料，省级电路客户资料是否完整，并到机架再次核对，是否准确无误。仪器仪表是否齐全。传输抢险人员是否到位。根据厂家联系电话与设备厂商进行联系，保障厂家支撑人员随时技术支撑。数据专业：按照防洪物质清单，清理防洪物质，并按照设备清单进行设备巡检，对所有设备运行数据进行备份，根据厂家联系电话与
21、设备厂商进行联系，保障厂家支撑人员随时技术支撑。数据抢险人员是否到位。管线专业：检查抽水机等各项工具是否齐全，线路资料是否准确，人员是否到位。6.3 三级准备状态（黄色通信预警）此时的状态是洪水已经漫入金堂县公司491、493局院内市电停，分别由自备油机提供交流电。由防洪领导小组发布黄色通信预警，金堂县局498、491、493局进入三级应急准备状态指令，将此通信预警通知各专业，启动三级应急准备状态，各专业按照三级要求进行操作。（在必要时下请求上级公司进行支援）1） 洪水还没有进入498、491、493局油机室、电力室时：可以用油机供电，由于淮口只有1台大油机和一台小型应急发电机，在使用小发电机
22、时不能满足淮口局用电需要，县局发电机虽然完全满足498局通信楼的负荷，但是按照各专业实际情况，能够保障所有设备正常通信的情况下，各专业只需关闭所有办公用照明电和办公用空调，传输室机房、交换机房都只保留一台空调运行。三中园区局只有一台发电机，按照各专业实际情况，能够保障所有设备正常通信的情况下，各专业只需关闭所有办公用照明电和办公用空调，传输室机房、交换机房都只保留一台空调运行。2） 在洪水已经淹没院坝，进入电力室、油机室时，此时，自备油机无法供电，将立即启动准备好的金堂县淮口电信公司二楼小型发电机来提供交换、传输、数据核心设备。关闭所有空调，照明。（因淮口计划改造低压、发电机房，改造完成后情况
23、可能会有变化）。在油机供电期间，各专业人员要随时关注设备运行情况，油机油料是否充足，柴油质量是否能够保证，环境是否通风等。电源专业：1） 做好发电机和开关电源电池等电力设备工作状态的检查巡视工作，即使添加油料，更换发电机，观察油料使用进度。管线专业：搬迁493局底楼下室的充气机到三楼传输室走廊，以保证洪水中电缆通信质量；尽可能用抽水机对电力室、油机室等不间断地抽水，延缓洪水对设备浸袭。6.4二级准备状态（橙色通信预警）此时的状态是洪水已经进入491局油机室、电力室，491局大油机无法提供交流电。或者491、498、493局发电用油料即将耗尽发电机不能提供足够交流电负荷。 由防洪领导小组发布橙色
24、通信预警，金堂县491、498、493局进入二级应急准备状态指令，监控中心将此通信预警通知各专业，启动金堂县二级应急准备状态，各专业按照二级要求进行操作。设备部分关闭或单边运行需提前上报市公司同意，并按市公司要求执行。（在必要时下请求上级公司进行支援）具体步骤如下：1、 电源专业：1）关掉淮口491局大油机，同时启动淮口491局2楼小型发电机（因淮口计划改造低压、发电机房，改造完成后情况可能会有变化）。关闭全部的除开关电源、网络设备、网管以外的所有交流负荷。临时关闭开关电源，然后照顾个逐个打开开关电源模块观察开关电源及发电机工作情况，直至电池无放电为止。关闭498、493局除开关电源、网络设备
25、、网管以外的所有交流负荷。2、传输专业：此时基本能够满足传输设备的正常运行，不需要关负荷。3、交换专业交换直流负载电流为较大，若不控制放电电流，蓄电池组只能保障约5小时的供电时间。若按照交换二级操作步骤，关掉交换机相应级别的设备，只保留重要客户的语音通信，重要客户所在机框，则蓄电池组可放电约7小时。4、数据专业：按照操作手册处置 5、管线专业：立即拔掉测量室除重要用户外的保安单元到安全地方。立即拔掉进水主干电缆除重要用户外对应的测量室保安单元。 6、后勤组：由于各机房空调无法运转，为了对设备降温，组织民工将交换机房、传输机房的玻璃窗拆除，并用风扇对传输、交换、数据的核心设备降温。 各专业要密切
26、关注各专业设备，保证设备运行正常，每隔20分钟要测电压、电流等情况，关注油机运行情况，汽油是否足够，是否通风等。6.5 一级准备状态（红色通信预警）此时状态是洪水已经漫过491局油机室、低压室或因市电停电时间超长油料用完，无任何油机供电，由防洪领导小组发布红色通信预警，金堂县进入一级应急准备状态指令，监控中心将此通信预警通知各专业，启动一级应急准备状态，各专业按照一级要求进行操作。关闭设备电源前需上报市公司同意。并按市公司要求执行。（在必要时下请求上级公司进行支援）传输、数据专业：只能靠蓄电池供电，在蓄电池放电在低电压45V时，严格按照操作步骤，关闭各传输、数据设备。上报市公司是否对干线传输设
27、备进行下电操作，按照市公司的要求进行处置。本地网传输设备应最后最后关闭电源，避免影响491、498、493局以外的其它模块局点和用户租用电路的正常使用。 交换专业：交换设备只能由蓄电池供电。在蓄电池放电在低电压45V时，各专业严格按照操作步骤，关闭各专业设备。 小灵通：检查是否有基站还在工作状态如没有在则可以关闭小灵通设备电源。如果有基站在工作就暂不关闭灵通设备电源。对所有设备的上下点操作时，必须注意人生安全和设备安全。尤其是在电源专业，应特别注意。在紧急状态，不要因为着急而忽视安全。要做到忙而不乱，竟然有序地操作各种设备。6.6 各专业恢复步骤电源专业：在洪水回退后，立即组织人员对电力室设备
28、进行检修，拆除或短接被水淹没设备，搭建临时交直流供电系统，在恢复交流屏及开关电源时，要特别注意，必须对交流屏和开关电源机柜用电吹风将水吹干，并经绝缘测试合格后，方可对交流屏及将开关电源加电。市电或油机能够正常供电的情况下，各专业将立即进入各项关电设备的恢复工作。1、 数据各种设备的关电和恢复步骤：498、493、491局的数据设备关电及恢复应按照相关操作手册执行。 DSLAM的关电及恢复操作应按照操作手册执行即可。 2、 交换设备恢复步骤：按照操作手册处理 3、 传输恢复步骤：按照操作手册处理 4、 管线专业：将测量室水淹的端子模块拆除更换，装上拆除的保安单元，将三楼的充气机搬回测量室并安装好
29、，继续对电缆进行充气。5、 在发生杆线损毁阻断通信时由线路维护单位进行紧急抢修。6.7 其它灾害和发生除洪灾外其它自然灾害和其它意外通信阻断时立即上报上级公司请求技术支援，联系设备厂商和线路维护单位进行紧急抢修，设备厂商和线路维护单位在发生自然灾害和其它意外通信阻断应主动联系通信阻断的通信局站。在发生自然灾害和其它意外通信阻断时同时利用现有备用传输、电源设备采用开通临时电路和发电机应急供电方式尽可能优先恢复党政机关和110、120等重要部门通信。在发生除洪灾外其它自然灾害和其它意外通信阻断（设备）后参照6.6项进行恢复操作。6.8 厂家维护单位支撑电话1、数据设备厂家支撑电话： 随时准备随时更
30、新2、 交换、小灵通联系方式： 随时准备随时更新3、 数据设备厂家支撑电话 随时准备随时更新4、 电源设备厂家支撑电话 随时准备随时更新5、 线路维护单位支撑电话 随时准备随时更新附件4：中国移动通信集团四川有限公司金堂分公司突发公共事件通信保障预案 一、目的根据金堂县信息办处理突发公共事件通信保障要求，结合金堂移动分公司通信抢险保障的实际情况，牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的抢险方针，及时应对金堂分公司移动基站设备的汛期安全渡汛以及其他各种自然灾害或非自然因素导致的移动通信网络的破坏，为防止金堂分公司出现移动通信网网络大面积中断出现的严重后果，最大限度的减少自然灾害对我公司移动网络运行安全的损害，高效有序的开展抢险抢险工作，做到有组织、有计划、有措施、有分工，保障金堂移动通信网络运行正常。二、适用范围本预案适用于金堂移动分公司对金堂县境内自然因素和非自然因素发生的通信网络的故障。三、应急保障组织机构金堂移动分公司成立应急通信保障小组，小组成员及分工如下：组长：贾明珂副组长：刘铃成员：胡家志、廖丹、熊伟、李玉明、刘成龙、晏娜、高毓、荣子勇、兰小攀、陈昌勇
