1、农业畜牧行业杨凌农业高新技术产业示范区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（农业畜牧行业）杨凌农业高新技术产业示范区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要杨发20112号中共杨凌示范区工委杨凌示范区管委会关于印发杨凌农业高新技术产业示范区“十二五”发展规划纲要的通知杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：杨凌农业高新技术产业示范区“十二五”发展规划纲要（以下简称纲要）已经示范区党工委、管委会审议通过，现予印发，请认真组织实施。纲要在认真总结经验和分析发展环境的基础上，提出了示范区“十二五”发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作措施，体现了规划的宏观性、战略性和操作性，是示范
2、区未来五年发展的纲领性文件。各部门、各单位要组织干部职工认真学习纲要，领会精神，提高认识，统一思想，把力量凝聚到示范区跨越发展和构建和谐社会上来。要切实抓好纲要的组织实施工作，加快制定重点专项规划，加强纲要实施的督促检查和中期评估，强化年度计划与纲要的衔接，确保实现纲要提出的各项奋斗目标，推动示范区经济社会又好又快发展。2011年1月29日杨凌农业高新技术产业示范区“十二五”发展规划纲要第一章 发展基础和环境 1第一节 “十一五”发展回顾 1第二节 面临的机遇和挑战 4第二章 总体要求和目标 7第一节 指导思想 7第二节 发展原则 7第三节 奋斗目标 8第三章 建立完善集聚创新机制，全面提升科
3、技创新能力 12第一节 加快区内教学科研机构创新与发展 12第二节 建立以企业为主体的技术创新体系 13第三节 提升科技资源集聚能力 13第四节 完善创业孵化体系 14第五节 深化国际农业科技合作 16第四章 调整优化产业结构，构建现代特色产业体系 18第一节 大力发展现代农业 18第二节 大力发展特色工业 19第三节 加快发展现代服务业 20第四节 提高产业集群化水平 22第五章 构建示范推广新格局，扩大示范辐射带动效应 23第一节 大力提升核心示范能力 23第二节 推进跨区域农业产业合作 24第三节 创新完善多元化的示范推广模式 25第六章 加快城市建设，推进城乡一体化发展 28第一节 科
4、学谋划空间布局 28第二节 加大城市建设力度 29第三节 全面推进城乡统筹发展 31第四节 加强生态环境建设 33第七章 着力保障和改善民生，努力构建和谐社会 34第一节 增加城乡居民收入 34第二节 加快发展社会事业 35第三节 发展繁荣文化事业 36第四节 推进社会管理创新 36第五节 建设民主法治社会 37第六节 加强资源节约和环境保护 37第八章 以改革创新为动力，为“十二五”发展提供坚实保障 40第一节 深化重点领域改革创新 40第二节 发挥共建体制优势 41第三节 推进人才强区建设 41第四节 加大招商引资力度 43第五节 实施项目带动战略 43第六节 全面落实规划任务 45“十二
5、五”（20112015年）时期，是杨凌示范区深入贯彻科学发展观，全面落实国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复（以下简称批复）、省委省政府贯彻落实国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复的意见（以下简称意见）和关中天水经济区发展规划，加快推进工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化，增强综合实力的关键时期，是提升科技创新能力，扩大示范辐射带动效应，实现支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的重要时期。为全面部署和加快推进“十二五”时期的发展，编制本纲要。第一章 发展基础和环境第一节 “十一五”发展回顾“十一五”时期，全区上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇
6、，深入贯彻落实科学发展观，积极落实中央和省委、省政府各项政策措施，努力克服国际金融危机影响，在不断扩大示范效应的同时，保持了经济社会持续、快速、协调发展的良好态势。综合经济实力明显增强。预计到“十一五”末，实现技工贸总收入146亿元，年均增长21.1%；生产总值达到42亿元，年均增长15.9%左右；地方财政收入达到2.38亿元，年均增长18.5%；全社会固定资产投资累计完成93亿元，年均增长27%。科技创新能力不断提升。研究与试验发展（R&D）经费占生产总值比重达到6.6%。五年累计科技成果和专利申报量达到1500件，其中发明专利授权量456件，通过审（认）定动植物新品种107个。加大对驻区高
7、校的创新与发展支持力度，西北农林科技大学人才培养条件明显改善，凝聚了一批创新人才，基本形成了旱区农业特色鲜明的学科体系，科技创新和综合实力迈上一个新的台阶，初步奠定了创建世界一流农业大学的基础；杨凌职业技术学院成为首批国家示范性高职院校和全国水利高等职业教育示范院校，培养了大批农业实用技术推广人才。科技资源集聚和创新平台建设得到加强，吸引集聚了一批科研机构、先进技术和成果。国际农业科技合作广泛开展，举办了多次国际合作周、现代农业高端论坛和中外农民创业论坛等活动。现代农业建设取得突破。按照现代农业看杨凌的目标，规划并启动建设了100平方公里的杨凌现代农业示范园区，展示国内外新优品种17类4000
8、多个，形成了农作物良种、蔬菜、苗木、良种猪繁育、良种肉牛繁育、花卉、食用菌、经济林果等产业和一批产业链，核心示范功能初步显现。示范推广效应不断扩大。探索建立多元化的示范推广模式取得重要进展，以大学为依托的推广模式不断完善，农高会和媒体推广模式进一步发挥作用，科技特派员农村科技创业行动和产业链推广等模式初显成效，农业科技培训和创业实训规模不断扩大。累计在全国16个省区建设示范推广基地163个、专家大院37个，示范推广总面积2530万亩，受益农民5000多万人，年科技示范推广效益69.5亿元，为带动干旱半干旱地区农业发展做出了贡献。特色优势产业初具规模。规模以上工业企业新增31户，总数达到61户。
9、经认定的高新技术企业59户，股份有限公司22户。成长起了一批拥有自主知识产权、主导产品竞争力较强的高科技企业。涉农工业发展优势日益突出，品牌效应不断扩大，初步形成了以生物产业、食品加工、环保农资、农业机械与装备制造为主的产业格局。物流、金融、会展、教育培训、科技服务、特色旅游等现代服务业形成了良好的发展基础。基础设施建设成效显著。城市基础设施和公共服务设施建设不断加强，建成区面积扩展到17.8平方公里。城市功能日趋完善，城市面貌和人居环境不断优化，成为一座特色鲜明的农科新城，为吸引创新创业人才，聚集创新创业资源，增强示范辐射带动能力奠定了良好基础。社会民生显著改善。预计城乡居民收入分别达到22
10、300元和6800元，年均增长17.7%和14.1%。民生八大工程全面实施，公共服务水平不断提升，人民群众得到更多实惠。社会保障制度建设步伐加快，新型农村合作医疗全面实施，城乡居民社会养老和医疗保险改革顺利启动。教育、卫生、文化、体育、人口和计划生育工作取得新进展。食品药品监管、安全生产和维护稳定工作进一步加强，“平安杨凌”建设取得新成效。对外开放不断深化。累计实现进出口总额6.5亿美元、吸引外商投资1亿美元，外商投资企业达到24户。博迪森、鼎天济农等4户企业在境外上市。杨凌农高会的知名度和影响力不断扩大，国际化程度不断提高，成为科技示范和对外开放的重要平台。举办了多期国际旱作农业培训班，在埃
11、及、贝宁等国实施了一批农业技术示范援建项目。经过“十一五”的努力，杨凌示范区经济社会发展跃上了新台阶，科技集聚创新取得了新成效，现代农业建设取得了新突破，示范推广迈出了新步伐，特色工业形成了新格局，城市建设实现了新跨越，和谐社会建设取得了新成效，对外开放取得了新进展，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础，提供了强大动力。第二节 面临的机遇和挑战“十二五”期间，杨凌示范区面临着加快发展的机遇。一是我国仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的态势不会发生根本改变，我省经济社会发展将进入新一轮重要发展期，为杨凌示范区加快发展提供了良好的外部环境。二是国家深入推进西部大开发战略，在继续支持西部基础
12、设施、生态环境、社会事业发展的同时，更加重视优势特色产业和重点区域开发建设，为杨凌示范区增强自我发展能力，着力建设农业科技创新型城市提供了有力支撑。三是随着我国粮食安全和生态安全问题日益突出，国家更加重视农业可持续发展，出台了一系列加快建设现代农业的政策措施，为杨凌示范区加快科技创新，扩大示范推广，提供了广阔空间。四是党中央、国务院和省委、省政府不断加大对杨凌示范区的支持力度，立足全局和战略高度做出了一系列重大决策部署。党的十七届三中全会决定做出了“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的战略部署；国务院下发了批复，明确了新时期杨凌示范区发展的目标定位和总体思路，提出了一系列支持办好杨凌示范区的
13、政策措施；关中天水经济区发展规划提出把杨凌建设成为次核心城市和全国现代农业高技术产业基地核心区的定位；省委、省政府出台意见，召开推进大会，形成举全省之力建设好杨凌示范区的良好氛围；共建体制进一步加强，各共建部委、共建厅局将继续加大对杨凌示范区建设的支持力度。这些都为杨凌示范区加快发展提供了强大动力。五是经过13年的建设，特别是“十一五”期间的快速发展，杨凌示范区在集聚创新与示范推广、现代农业建设与特色产业发展、城市建设与构建和谐社会等方面积累了较为坚实的发展基础，形成了良好的发展势头，全区上下人心思进，团结务实，为“十二五”乘势而上，加快发展提供了重要保障。“十二五”期间，杨凌示范区发展也面临
14、巨大的挑战和一些突出问题。一是国内新一轮产业结构转型升级步伐加快，东部沿海地区抢占先机，各高新区、省内各市及周边地区发展步伐进一步加快，竞争进一步加剧，加大了杨凌示范区加快工业化和城市化进程，缩小差距，迎头赶上的难度。二是与农业发达国家相比，在现代农业的集约化、规模化和科技水平等方面还有很大差距。同时，全国各地加快农业科技创新，全面发展现代农业，竞相建设农业科技园区和示范基地，对杨凌示范区提升科技创新能力，构建示范推广新格局，支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展提出了新的更高的要求。三是自身经济总量小，财政收入低，投资规模不大，城市化水平较低，综合经济实力和区域核心竞争力亟待加强。四是解放思想
15、、改革创新的力度不大，与中央和省委、省政府的精神，与加快杨凌示范区发展的要求还有较大差距，改革任务十分艰巨。这些挑战和问题迫切需要在今后发展中引起高度重视和认真解决。“十二五”时期，是战略机遇与挑战并存的时期，也是杨凌示范区全面提升综合经济实力和核心竞争力，实现跨越发展的关键时期，是必须牢牢把握、奋发有为的重要时期。全区广大干部群众一定要倍加珍惜来之不易的发展局面，牢记党中央、国务院的亲切关怀，牢记国家赋予的历史使命，切实增强使命感、责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创发展新局面，为支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展做出重要贡献。第二章 总体要求和目标第一节 指导思想“十二五”时期，
16、杨凌示范区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于支持继续办好杨凌示范区的战略部署和总体要求，紧紧抓住新一轮西部大开发、实施关中天水经济区发展规划的重大机遇，进一步解放思想，深化改革，以推动科学发展，建设科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌为主题，以加快转变经济发展方式，全面提升科技创新能力、示范辐射带动能力和自我发展能力为主线，着力加强科技创新、示范推广和国际合作，着力加快工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化进程，着力推进以改善民生为重点的社会建设，奋力开创杨凌示范区发
17、展新局面。总的要求是：把杨凌示范区建设成为我国干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心、农业科技创业推广服务的重要载体、现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台，成为陕西涉农工业发展的战略高地，成为国内一流、世界知名的农业科技创新型城市，为支撑和引领我省以及干旱半干旱地区现代农业发展发挥重要作用。第二节 发展原则牢记使命引领发展。牢记党中央、国务院赋予的使命和省委、省政府的要求，以共建体制为依托，以人才和科技创新为支撑，着力构建示范推广新格局，全面提升示范辐射带动能力，努力实现引领干旱半干旱地区现代农业发展的战略目标。抢抓机遇跨越发展。以增强区域核心竞争力、提升综合经济实力为目
18、标，抢抓机遇，集聚资源，凝聚力量，发挥优势，乘势而上，实施赶超战略，实现经济社会跨越发展。统筹兼顾协调发展。把统筹兼顾作为基本要求，统筹推进工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化，加快统筹农业科技资源改革，探索更好履行国家使命与自身发展有机结合的途径，实现经济社会健康快速协调发展。改革创新科学发展。坚持以改革为先导，以创新为动力，加快体制机制创新，提升集聚创新能力，依靠科技和市场，优化经济结构，转变发展方式，加快产业融合，促进内生发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。民生优先和谐发展。把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，千方百计扩大就业，不断增加城乡居民收入，推进基本公共服务均等
19、化，维护社会稳定和公平正义，注重生态建设和环境保护，促进人民更加富足，社会更加和谐。第三节 奋斗目标总体目标是：实现“四个全省领先”，主要经济指标增速、现代农业发展水平、城乡统筹发展水平、城乡居民收入水平全省领先；“三个大幅提升”，经济综合实力、科技创新能力、示范辐射带动能力大幅提升；“两个上台阶”，人民生活水平、生态环境建设迈上新台阶；“一个跨越”，实现经济社会跨越发展，为支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的战略目标奠定坚实基础。经济综合实力。生产总值达到126亿元，年均增长18%左右。人均生产总值达到57200元，高于全省平均水平5000元左右。地方财政收入突破6亿元，年均增长20%以上
20、。五年全社会固定资产投资翻两番以上，突破400亿元，年均增长30%以上。社会消费品零售总额达到21亿元，年均增长23%以上。产业发展与结构调整。现代农业发展水平全省领先，特色工业和现代服务业水平大幅提升，现代特色优势产业形成集群化发展格局。技工贸总收入年均增长20%，达到360亿元。新型工业化步伐进一步加快，工业增加值占生产总值的比重达到44%左右。五年招商引资到位资金翻两番左右，达到350亿元以上，年均增长30%。三次产业比重调整为6:54:40左右。城乡统筹与和谐社会建设。城市建设和城乡一体化协调推进，城乡统筹发展水平全省领先。城市建成区面积达到25平方公里。城镇人口达到14.5万人，城镇
21、化率达到65%以上。城镇人均居住面积达到40平方米。城镇居民人均可支配收入达到39300元，力争突破4万元，年均增长12%以上；农村居民人均纯收入达到15500元，年均增长18%。城乡居民收入比缩小为2.88:1。城镇登记失业率控制在3%以内，五年新增就业2.5万人以上。人口自然增长率控制在5以内。建立城乡一体化的公共服务体系和社会保障制度，城乡居民基本养老保险和城乡三项基本医疗保险参保率均达到97%。突发事件应急管理、社会治安、安全生产、食品卫生安全等防控能力显著增强，人民群众安全感和幸福指数大幅提升。资源节约与生态环境建设。万元生产总值能耗、单位工业增加值耗水量和主要污染物排放量完成省上下
22、达的任务。城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到97%。“园林杨凌”建设步伐加快，城市绿化覆盖率达到45%，创建国家级园林城市和森林城市，人民生活环境大幅改善，生态环境建设迈上新台阶，人与自然更加和谐。科技创新。初步建成干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心和国际农业科技合作的重要平台，科技资源集聚和创新能力显著增强。研究与试验发展（R&D）经费占生产总值比重稳定在6%左右；五年科技成果和专利申报量达到2400件以上；五年发明专利授权量达到800件以上；五年审（认）定动植物新品种150个以上；科技成果转化率从45%提高到60%。示范推广。基本形成“核心示范周边带动广泛辐射”的示范推广新格
23、局。农业科技和实用技术培训广泛开展，五年累计培训人数翻一番，达到13万人，年均增长15%左右；示范推广基地数量达到260个以上；五年推广实用技术和新品种1000项以上；示范推广总面积翻一翻，达到5000万亩以上，年均增长15%；示范推广总效益达到120亿元以上，年均增长12%。专栏一：“十二五”发展主要目标分类指 标单 位2010年2015年年均增速指标属性经济发展1. 地方生产总值亿元4212618%预期性2. 人均生产总值元210005720022%预期性3. 三次产业结构比例7.7:48.6:43.76:54:40预期性4. 技工贸总收入亿元14636020%预期性5. 地方财政收入亿元
24、2.38620%预期性6. 五年全社会固定资产投资亿元9340030%预期性7. 五年招商引资实际到位资金亿元9635030%预期性8. 进出口总额亿美元1.051.710%预期性9. 社会消费品零售总额亿元7.32123%预期性10. 旅游总收入亿元4.31222%预期性民生与社会发展11. 总人口万人2022预期性12. 人口自然增长率4.55约束性13. 城镇化率%4065预期性14. 五年城镇新增就业万人0.72.5预期性15. 城镇登记失业率%33约束性16. 城乡居民基本养老保险参保率%9197约束性17. 城乡三项基本医疗保险参保率%9397约束性18. 城市人均住房面积平方米3
25、740预期性19. 高中阶段毛入学率%98约束性20. 城镇居民人均可支配收入元222973930012%预期性21. 农村居民人均纯收入元68001550018%预期性资源环境22. 耕地保有量万亩9.26约束性23. 万元生产总值能耗降低%20省上下达约束性24. 单位工业增加值用水量降低%省上下达约束性25. 主要污染物排放总量降低%省上下达约束性26. 城镇污水处理率%9397约束性27. 城镇生活垃圾无害化处理率%9097约束性28. 城市人均公共绿地面积平方米12.314预期性29. 城市建成区绿化覆盖率%39.145预期性30. 森林蓄积量万立方米6.696.5%约束性科技创新3
26、1. 研究与试验发展经费占生产总值比重%6.66预期性32. 五年科技成果和专利申报量件15002400预期性33. 五年发明专利授权数量件456800预期性34. 五年审（认）定动植物新品种数量个107150预期性35. 科技成果转化率%4560预期性示范推广36. 示范推广基地数量个163260预期性37. 五年科技和实用技术培训人数万人6.51315%预期性38. 五年推广实用技术和新品种数量项5701000预期性39. 示范推广总面积万亩2530500015%预期性40. 年示范推广总效益亿元69.512012%预期性第三章 建立完善集聚创新机制，全面提升科技创新能力聚焦干旱半干旱地区
27、现代农业发展，以建设“科技杨凌”为目标，以统筹农业科技资源改革为契机，以加快区内科研机构创新与发展为重点，大力集聚科技资源，深化国际农业科技合作，在制约干旱半干旱地区现代农业发展的关键领域取得重大突破，发挥科技支撑作用。建立以企业为主体的技术创新体系，完善创业孵化体系，提升企业自主创新能力和成果转化率。“十二五”期间，在良种繁育、生物技术、农业节水、生态修复等关键技术领域取得一批国内外领先的科技成果和技术。第一节 加快区内教学科研机构创新与发展支持西北农林科技大学创建以产学研紧密结合为特色的世界一流农业大学。重点支持实施学科水平提升、“后稷学者”人才和科技创新能力建设等重点工程，构建面向旱区农
28、业与生态环境建设的科技创新体系和技术推广体系。以建设旱区农业与生态修复国家实验室为目标，支持创建一批特色鲜明的科技创新平台，争取新建一批国家级和省部级重点实验室及工程技术研究中心，开展科技攻关、技术集成与示范，提升科技创新能力。支持杨凌职业技术学院创建全国一流职业大学，促进开展应用性技术成果集成、示范与推广。与杨凌现代农业教育集团合作，共建集人才培养、技术推广、开发经营于一体的现代农业职业教育改革发展试验区；共建农业职业教育师资培训基地、现代农业职业教育实训基地、技术应用型人才培养基地、创新型农民培训基地和创业实训基地。实现陕西省农林科学院实质性运行，加快陕西省杂交油菜研究中心、陕西省苗木繁育
29、中心等科研推广机构建设与发展。第二节 建立以企业为主体的技术创新体系把科技创新与产业结构优化升级紧密结合起来，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。鼓励企业加大研发投入，支持企业与科研院所、高等院校联合建立企业自主创新的基础平台。建设国家生物产业基地公共服务平台，围绕食品、生物医药、畜牧良种、新型饲料、农业机械与装备制造等产业，支持以企业为主体建设一批工程技术研究中心、企业技术中心和企业创新研发中心等研发平台，形成一批产学研战略联盟。实施创新型企业示范工程和企业知识产
30、权托管工程，建立高校、科研机构的科研设施向企业开放机制，促进科技资源为企业技术创新服务。开展职务科技成果股权和分红权激励试点，提高个人股权和分红比例。鼓励科技人员创办、领办和参办科技企业，加快技术成果转化。第三节 提升科技资源集聚能力加快推进统筹农业科技资源改革示范基地建设，建立面向全球的农业科技合作体系，形成吸引集聚农业科技资源、科研成果的新机制和开放的科研开发共享平台。建立健全集聚创新机制，大力吸引国内外农业高校、科研院所、企业和创新团队在杨凌示范区设立分支机构或研发及试验基地。依托国内外农业高校和科研院所，建设现代农业科技创新中心，建立现代农业产业技术联盟，开展联合攻关和农业新品种、新技术的示范推广。办好中国农业科技创新创业大赛（北方赛区），成为吸引集聚和转化国内外先进技术成果的重要平台。发挥中国技术交易所杨凌分所的作用，搭建涉农技术交易和成果转化平台，推动农业科技创新创业。发挥杨凌现代农业国际研究院和国家农业综合试验工程中心作用，设立循环经济、动植物转基因、旱作技术等一批分中心。争取设立杨
