1、山东省新能源和可再生能源中长期发展规划省新能源和可再生能源中长期发展规划(2016-2030 年)随着经济社会的快速发展，我省能源需求持续增长，能 源资源约束日益加剧，生态环境问题日渐突出，保障能源安 全、转变能源发展方式、调整优化能源结构的压力进一步加 大，必须认真贯彻总书记“四个革命、一个合作”能源战略 思想，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发 展理念，大力推动能源生产和消费革命。新能源和可再生能 源是能源体系的重要组成部分，具有资源类型多、区域分布 广、开发潜力大、环境友好、可永续利用等特点。必须把大 力发展新能源和可再生能源，作为我省统筹能源保障与生态 保护的重要途径。我省
2、新能源和可再生能源开发利用起步较早。 “十二五”以来，在国家的大力支持和省委、省政府的高度重视下，新 能源和可再生能源发展成就显著，产业实力不断提升，技术 研发能力明显增强，推广应用规模和围显著扩大，成为我省 能源行业发展的突出亮点。今后一个时期，是我省调整优化 能源结构、推进能源转型发展的重要战略机遇期。编制实施 好省新能源和可再生能源中长期发展规划（ 2016-2030年）（以下简称规划），对于大力推动能源生产和消费革 命，加快构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，为 全面建成小康社会提供坚强的能源保障，具有十分重要的引导、支撑作用规划涵盖风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋 能、水能
3、和核能等重点领域，阐述了我省新能源和可再生能 源发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展任务、重点 工程以及保障措施，是我省“十三五”乃至更长一段时期新 能源和可再生能源发展的重要依据。规划基准年 2015年，规划期限2016-2030 年，近期2020年，远期2030年。规划编制主要依据中华人民国可再生能源法（修正案）能源发展战略行动计划（2014-2020 年）大气污染防治行动计划能源行业加强大气污染防治工作方案可再生能源发展“十三五”规划风电发展“十三五”规划太阳能发展“十三五”规划生物质能发展“十三五”规划水电发展“十三五”规划省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要省能源中长期发展规
4、划省新型城镇化规划（2014-2020 年）、规划基础 1（一） 资源概况 1（二） 发展现状 3（三） 主要特点 7二、 发展形势 9三、 指导思想、基本原则和发展目标 13（一） 指导思想 13（二） 基本原则 13（三） 发展目标 14四、 发展任务 17（一） 有序推进风电发展 17（二） 大力推进太阳能利用 18（三） 因地制宜促进生物质能利用 21（四） 合理开发利用地热能 24（五） 探索发展海洋能产业 25（六） 科学发展抽水蓄能 26（七） 安全有序发展核电 26五、 重点工程 27（一） 绿色电力供应工程 27（二） 绿色热力保障工程 32（三） 绿色燃料补充工程 33（四
5、） 区域能源转型示工程 34（五） 分布式可再生能源示工程 36（六） 新能源微电网应用示工程 36（七） 科技创新工程 36六、 保障措施 38（一） 加强规划组织协调 38（二） 建立目标考核评价制度 38（三） 深化能源领域改革 39（四） 健全财税金融政策体系 39（五） 提高电网保障能力 40（六） 完善产业服务体系 41七、 环境社会效益分析 41（一） 环境效益 42（二） 社会效益 43、规划基础（一）资源概况省位于我国东部沿海，黄河下游，全省陆域面积约1579 万公顷，其中，耕地面积 764万公顷，林地面积 136万公 顷，未利用地面积164万公顷，黄河三角洲地区未利用地资
6、源丰富；全省海域面积约 1064万公顷，海岸线长 3345公 里，占全国的六分之一。除水能外，我省风能、太阳能、生 物质能、地热能、海洋能等可再生能源资源均较为丰富；东 部沿海地区拥有适合发展核电的厂址，核能发展优势明显。同时，我省气候温和，雨量相对集中，自然灾害少发，地质 稳定，电网建设较为完善，电网接入和市场消纳条件较好， 具备大规模开发利用新能源和可再生能源的基本条件。风能。风能是一种清洁的永续能源， 我省沿海陆域、 陆地区和海上风能资源均十分丰富。在当前经济技术条件 下，初步测算，全省风能资源可开发规模超过 3000万千瓦，具备较大的开发利用价值。同时，我省受台风和热带气旋影 响较小，
7、地质构造稳定，风电开发建设条件优良，适宜风电 规模化发展。太阳能资源。我省属于太阳能资源较丰富区域，全 省大部分地区为川类太阳能资源区，三分之二以上的面积年 日照时数在2200小时以上，年平均日照时数在 2099-2813 小时之间；年太阳辐射总量在 4600-5600 兆焦/平方米之间，其中，半岛大部、鲁西北大部、鲁中部分地区太阳能资 源较好，属于太阳能资源较丰富地区； 鲁西南、鲁东南大部、 鲁西北局部地区太阳能资源相对较少一些，属于资源可利用 区域。生物质能资源。我省是农林业大省，生物质能资源 量大面广。据不完全统计，全省农作物秸秆、林木剩余物、 畜禽粪便、垃圾等生物质能资源折合标准煤约
8、14700万吨。考虑到资源收集、运输损失以及其他途径利用等因素，全省 生物质能资源可供能源化利用量折合标准煤约 4500万吨。地热能。我省 17市均有地热资源赋存，具备分布 广、资源丰富、开发利用条件较好等特点，主要包括浅层地 热能、水热型地热能和干热岩三种。经初步估算，通过热泵 技术开采利用、200米以浅蕴藏的浅层地热能冬、夏两季可 交换资源量为3.85 X1017千焦，折合标准煤131.4亿吨，相 当于我省煤炭地质储量的 40%、年产煤总量的87倍。其中，鲁西北平原区为我省浅层地热能最为丰富的地区，为开发利 用潜力大区；鲁中南和鲁东大部分地区为我省浅层地热能开 发利用潜力中等区。全省水热型
9、地热资源量约为 4.21 X1017千焦，折合标准煤 143.73亿吨；其中，鲁西北地热区可利 用水热型地热资源量约占全省的三分之二左右。干热岩目前 国外还处于探索研究阶段，开采发电技术尚不成熟，只是作 为重要储备资源。海洋能。我省海洋能资源丰富，主要包括海水运动 过程中产生的潮汐能、波浪能及潮流能等。沿海潮汐能可装 机容量约为12万千瓦，年发电量可达 3.75亿千瓦时，主要 分布在半岛东端的乳山、海阳以及南部的荣成、胶南、日照渤海海峡的北隍城两区段，为全国沿岸著名的大浪区之一。 近海潮流能资源主要分布于庙岛群岛的天然水道、成山头近 海和半岛南部各海湾湾口。水能。我省多年平均水资源总量 303
10、亿立方米，人 均水资源占有量322立方米，不足全国平均水平的 1/6 ;多年平均地表水资源总量为 198.3亿立方米，属我国严重缺水省份之一，水资源主要依靠山丘区水库、河道拦蓄。受水资 源总量不足、地区分布不均、年际年变化大等因素影响，水 资源开发利用难度较大，全省水能资源理论可开发利用总量 仅为11.7万千瓦。此外，全省拥有山丘区大型水库 33座，中型水库156座，总库容125.63亿立方米，由于山丘的天 然高差，具备建设抽水蓄能电站的条件。核能。我省核电厂址资源较为丰富，东部沿海地区 海阳、威海荣成已启动相关项目建设，并初步筛选储备了一 批潜在核电厂址，核能发展优势较为明显。（二）发展现状
11、“十二五”以来，在可再生能源法及系列政策措施 推动下，我省全面落实国家各项工作部署，积极研究配套支 持政策，大力优化发展环境，继续把风能、太阳能、生物质 能、地热能等作为重点领域，新能源和可再生能源发展步入 全面、快速、规模化发展阶段。 2015年，全省新能源和可再生能源占能源消费总量比重约为 3%。特别是新能源和可再生能源发电快速发展，“十二五”期间，全省新增新能源和可再生能源发电装机 837万千瓦，累计达到1115.1万千 瓦，占全省电力总装机的比重达到 11.5%，比“ 一五”末提高7.1个百分点。风能。风能发电呈现规模化发展特征，成为我省发 展最快的新兴可再生能源。截至 2015年底，
12、全省风电累计并网装机容量达到 721.5万千瓦，占电力总装机的比重为 7.4%，比“ 一五”末提高 5.2个百分点。2015年，风电 全年完成发电量121.4亿千瓦时，比上年增长20%。风电技 术水平不断提高，主力机型已从千瓦级发展到兆瓦级，单机 1.5兆瓦及以上的装机占全省风电总装机的 90%以上。太阳能。太阳能光伏发电应用从无到有、 从小到大，充分利用荒山荒地、滩涂水面、建筑物屋顶等，已呈现多元 化、规模化发展态势。太阳能光热应用实现了以居民为主向 工、商、民并重转变，涵盖居民住宅、工业企业、宾馆、商 务楼宇、学校等多个领域。截至 2015年底，全省光伏发电并网装机容量累计达到 132.7
13、万千瓦，是“十一五”末的47 倍，其中，光伏电站 88.5万千瓦，分布式光伏发电 44.2万千瓦；太阳能光热产品集热面积保有量超过 1亿平方米，占全国的四分之一左右。生物质能。农作物秸秆、生活垃圾、畜禽粪便等各 类生物质能资源呈现因地制宜、多元化利用态势。生物质能 发电走在全国前列，发电技术达到国际先进水平；沼气、成 型燃料等生物质能综合利用成效显著；龙力成为我省首家也 是全国第五家拥有燃料乙醇定点生产资格的企业；以秸秆、玉米芯等为原料的功能糖产业居世界前列。寿光、文登等 7个国家首批绿色能源示县（市）建设稳步推进，农村能源生 产、消费、运营、管理、服务体系逐步完善。截至 2015年底，全省各
14、类生物质能发电装机达到 153.2万千瓦，居全国首位；全年完成发电量 76.9亿千瓦时，比上年增长 47% ； 全省农村沼气用户 263万户，大中型、小型沼气工程年产沼 气约10亿立方米；生物质固体成型燃料年利用量约 50万吨；车用乙醇汽油年试点推广量约 120万吨。地热能。地热能开发利用快速增长，应用类型和围 不断拓展，浅层地热能在建筑领域的开发利用快速发展，水 热型地热能在供暖、洗浴（疗养） 、养殖及种植等领域推广应用。截至2015年底，全省浅层地热能供暖（制冷）面积 约3000万平方米，水热型地热能供暖面积约 2700万平方米。地热能装备制造业快速发展，省具有一定规模的地源热 泵生产企业
15、50余家，地源热泵系统集成企业 300余家，地源热泵行业有效专利多达 500个，具有良好的产业、技术支 撑。水能。2015年底，全省已投运抽水蓄能及小水电 装机容量107.7万千瓦。其中，抽水蓄能电站 1座，为抽水 蓄能电站，装机容量100万千瓦；小水电装机容量 7.7万千 瓦，主要分布在沂河、沐河、泗河、大汶河、潍河以及滨海 水系的干支流上。省抽水蓄能电站选点规划报告已获国 家批复，确定文登（180万千瓦）、二期（180万千瓦）、沂 蒙（120万千瓦）、莱芜（100万千瓦）、海阳（100万千瓦）、 潍坊（100万千瓦）6个站点作为我省2020年新建抽水蓄 能电站推荐站点，其中，文登、沂蒙项目
16、均已开工建设。海洋能。我省海洋能开发利用起步较早，潮汐能、 波浪能、潮流能等技术研发和小型示有序开展。 “成山头海域建设波浪能、潮流能海上试验与测试场的论证及工程设 计”被国家海洋局纳入 2011年度重点基金项目；荣成 4 X 300千瓦大型海流能发电项目被财政部和国家海洋局确定为 海洋能示项目；荣成市被选定为国家波浪能、潮汐能海上试 验场；国首台100千瓦潮流能发电装置于 2013年9月在市 斋堂岛海域正式安装成功。但由于海洋能开发利用经济性依 然较差，大型、关键装备研发制造能力不足，产业化发展进 程依然较慢。专栏 “十二五”期间省新能源和可再生能源发展指标项目利用规模2010 年2015
17、年一、发电277.71115.11、风电（万千瓦）721.52、光伏发电（万千瓦）1.9132.73、生物质发电（万千瓦）31.1153.24、水电（万千瓦）106.7107.7二、供热（制冷）1、太阳能集热面积500010000（万平方米）2、地热能米暖（万平方米）32005700三、燃气燃料1、沼气（亿立方米）8.6102、生物质成型燃料（万吨）40503、车用乙醇汽油（万吨）120120核能。海阳、荣成 2个核电基地已纳入国家核电 中长期发展规划（2011-2020 年）。目前，海阳核电一期工程和荣成石岛湾高温气冷堆示工程建设正在有序推进，在建 规模270万千瓦；海阳核电二期工程和荣成石
18、岛湾大型先进 压水堆CAP1400示工程已经获国家批准开展前期工作，装 机规模530万千瓦。（三）主要特点综合分析我省新能源和可再生能源开发利用现状，主要 有以下几个特点：一是资源类型多且分布围广。 我省水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源资源均有赋存，各 地依托当地资源发展了各具特色的开发利用项目。目前，全 省17市均有风能、太阳能、生物质能、地热能开发利用项 目寿光、文登、诸城、荣成、禹城、单县、临朐等 7个国家绿色能源示县建设积极推进，、东营、长清区、即墨市、 中德生态园等6个国家新能源示城市（园区）创建工作积极 推进。二是发展起步早且成就显著。我省可再生能源开发利用
19、 起步较早。1986年威海荣成建成了全国第一个风电场； 2006年单县建成全国第一个农林生物质发电项目；我省太阳能热 利用规模一直居全国首位，遥遥领先其他省份。 “十二五”以来，在国家和省各项政策措施支持下， 开发利用快速推进，风电、光伏发电、生物质发电装机年均分别增长 39%、134%、 38%，发电量年均分别增长 35%、150%、39%，生物质发 电装机居全国首位，风电、光伏发电装机居全国前列。三是资源禀赋不均衡但同比开发利用水平高。 由于水能资源匮乏，海洋能项目大多处于试验阶段，核电项目尚在建 设。目前，我省新能源和可再生能源开发利用重点集中在风 能、太阳能、生物质能、地热能等领域。若
20、扣除水电、核电， 与全国同口径数据相比， 2015年，我省新能源和可再生能源等非化石能源消费占比为 3%，与全国平均水平基本相当。同时，我省新能源和可再生能源发展还存在以下问题：一是技术和经济性仍是制约新能源发展的关键因素。 近年来，新能源和可再生能源技术快速进步， 经济性显著改善，但与传统化石能源相比，开发利用成本依然较高。风电、光 伏发电、生物质发电成本均为燃煤火电发电成本的 2倍左右，同时，度电补贴强度较高，国家补贴资金缺口较大，受政策 调整的影响较大。当前技术水平和市场条件下，新能源和可 再生能源若要实现更大围和规模推广应用，迫切需要提高开 发利用的技术水平和经济性。二是新能源发展的产
21、业体系有待进一步完善。 “十二五” 以来，我省新能源和可再生能源开发利用呈现跨跃式发展， 发电装机年均增长 32%。但与此相对应，除个别领域外，我 省可再生能源开发利用关键技术与国外先进水平还有一定 差距，核心竞争力不强；除太阳能热利用外，装备制造龙头 企业较少，产业集聚效应不够显著；标准体系、检测认证、 人才培养等相关产业体系建设还有待提高；适应可再生能源 发展的管理体系、市场机制也有待进一步完善。二、发展形势当前及今后一段时期，是我省提前实现全面建成小康社 会奋斗目标、推进新型城镇化建设的关键时期，是加快能源 生产和消费革命、推进生态文明建设的重大战略机遇期，也 是各类新能源和可再生能源资
22、源从单一、分散向综合、一体 应用的重要时期，新能源和可再生能源推广应用面临前所未 有的机遇和挑战。加快开发利用新能源和可再生能源已成为国外共 识。自石油危机以来，为保障能源安全、应对气候变化，新 能源和可再生能源日益受到国际社会的高度重视。德国提出 到2050年温室气体比1990年减排80-95%，可再生能源 发电占电力供应的100% ;欧盟提出到2030年可再生能源 在欧盟能源结构中的占比至少达到 27% ；我国也已提出要顺应世界发展趋势，大力推动新能源和可再生能源替代化石能 源、与世界同步进入低碳能源时代。然而，目前社会上对于 新能源和可再生能源发展重大战略意义的认识还有待提高， 某些领域
23、，如核电和垃圾发电，需要进一步提高安全性标准，化解可能存在的公众认识误区加快开发利用新能源和可再生能源是推动能源生 产和消费革命的重要途径。 当前，国家大力推动能源生产和消费革命。国家能源发展战略行动计划(2014-2020 )提 出，至U 2020年新能源和可再生能源占一次能源消费比重达 到15%。2014年中美气候变化联合声明提出，“计划 2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并 计划到2030年新能源和可再生能源占一次能源消费比重 提高到20%左右”。当前，我省能源供应的一半以上来自省 外，煤炭、石油等化石能源消费占比超过 90%。加快新能源和可再生能源开发利用，既是推动我
24、省能源生产革命、构建 多轮驱动的能源供应体系、增强能源自主保障能力的重要举 措，也是推动我省能源消费革命、顺应我国能源消费总量和 强度“双控制”、提升新能源和可再生能源消费占比的重要 途径。加快开发利用新能源和可再生能源是推进大气污 染防治和生态建设的必然选择。 大气污染防治和环境保护事关全省人民群众根本利益，事关经济社会持续健康发展，事 关生态建设。当前，我省大气污染防治形势严峻，大规模、 高强度的化石能源消费是导致主要污染物和温室气体排放 居高不下的重要原因。我省化石能源开发利用造成的环境问 题日益突出，生态系统承载空间已接近上限，再依靠大规模 开采和使用化石能源已难以为继。因此，当前及今
25、后一段时 期，既是我省调整优化能源结构、加快清洁能源发展、减少 煤炭等化石能源消费的关键期，也是大气污染防治行动方案 实施和生态环境综合治理的重要实践期，必须加快新能源和 可再生能源开发利用步伐。加快开发利用新能源和可再生能源是应对经济发展新常态、培育新增长点的重要手段。 当前，我省经济发展进入增速相对放缓、结构逐步优化、动能加速转变的新常态。 一方面，经济发展的动力从主要依靠资源和投资等要素投入 转向创新驱动，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，发现和培育新的经济增长点；另一方面，经济增长对资 源能源的依赖显著放缓，全省能源发展模式也将从增量扩能 为主向调整存量、做优增量转变。新能源和
26、可再生能源具有 清洁、环保、绿色、低碳等优势，且开发利用产业链长，配 套和支撑产业多，是重要的战略性新兴产业，也是民间投资 的重要领域。加快新能源开发利用对拉动装备制造及配套产 业发展、推动经济发展方式转变和产业优化升级具有十分重 要的作用。加快开发利用新能源和可再生能源是推动新型城 镇化建设的迫切需要。到2015年底，我省城镇化率为57%， 与全国平均水平基本相当，城镇化发展还有较大的提升空 间。今后一个时期，随着全省城乡一体化进程的逐步加快， 城乡用能方式将发生重要转变，用能水平不断提升，用能结 构逐步优化，特别是对清洁能源的需求将快速增长。加快新 能源和可再生能源开发利用，对提升城乡居民
27、用能水平、改 善农村生产生活环境、促进农民增收、实现农村地区经济社会可持续具有十分重要的意义三、指导思想、基本原则和发展目标（一） 指导思想全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话和能源工 作“四个革命、一个合作”重大战略部署，以创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念为引领，顺应能源转型发展 大势，把加快新能源和可再生能源发展作为今后能源发展的 重要主攻方向，以技术进步和发展方式创新为依托，以体制 机制完善和产业体系建设为支撑，大幅提高新能源和可再生 能源在能源生产和消费中的比重，显著提高其市场竞争力， 积极推动新能源和可再生能源全方位
28、、多元化、规模化和产 业化发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。（二） 基本原则今后一段时期，我省新能源和可再生能源发展要坚持以 下原则： 坚持统筹规划、协调发展。 统筹新能源和可再生能 源开发利用与经济社会发展、土地利用、环境保护、新型城 镇化建设以及电源电网发展，坚持规划引导、科学推进，注 重省级规划与国家、地方规划协调推进，注重开发利用与产 业提升、技术进步协调发展，注重推广应用与配套电网建设 协调开展。坚持市场主导、政策引导。科学制定中长期新能源 和可再生能源发展目标，培育长期持续稳定的新能源和可再 生能源市场，以明确的市场需求带动相关技术进步和产业发 展；进一步深化投资体制
29、、电力体制改革，释放投资活力， 鼓励各类投资主体参与，促进投资合理增长和结构优化；加 强资金、价格、土地、财税、金融、电网等配套政策措施的 协调配合，多措并举、综合施策，支持新能源和可再生能源 开发利用和产业发展。坚持因地制宜、多元发展。 根据资源禀赋、电力市场分布、既有用能条件等，坚持输出与就地消纳利用并重、 集中式与分布式发展并举，在资源丰富地区，集中、连片、 规模化开发，集中送出；发挥可再生能源资源分布广、产品 形式多样的特点，鼓励建设分布式能源，就地开发、就地消 纳；结合各类资源优势，积极推进多种形式可再生能源的一 体化、综合利用，形成多兀发展、多能互补的可再生能源发 展模式。 坚持科
30、技引领、创新支持。紧跟国外新能源和可再 生能源领域最新发展趋势，加强原始创新、集成创新和引进 消化吸收再创新，积极学习并掌握国外相关领域的新技术、 新产品，不断提升自主研发能力，促进产业升级壮大和成本 降低，提高新能源和可再生能源市场竞争力，推动利用规模 不断扩大。（三）发展目标1. 总体目标2020年。全社会对新能源和可再生能源的认识进 一步提高，适应其发展的体制机制更加完善，经营、管理、 服务模式逐步建立；开发利用市场持续拓展， 规模不断扩大;开发利用成本显著降低，风电项目电价基本与当地燃煤发电 同平台竞争，光伏项目电价基本与电网销售电价相当。 2030年。新能源和可再生能源与常规能源体系
31、深度融合，适应其发展的经营、管理、服务模式更加完善 ；开发利用成本持续降低，市场竞争力不断提升；新能源和可再 生能源开发利用总规模比“十二五”末翻两番。2. 具体指标（1） 新能源和可再生能源在能源消费中的比重显著提高2020年。新能源和可再生能源占能源消费总量比 重达到7%，省全口径开发利用规模约 4173万吨标准煤。2030年。新能源和可再生能源占能源消费总量比 重达到18%，省全口径开发利用规模约 10870万吨标准煤。（2） 新能源和可再生能源发电在电力体系中上升为重 要电源2020年。新能源和可再生能源发电装机容量比 “十二五”末增长近2倍，力争达到3010万千瓦，其中，风电 1400万千瓦，太阳能发电 1000万千瓦，生物质发电 230 万千瓦，水电110万千瓦，核电270万千瓦；发电装机容 量占省电力装机容量的比重力争达到 22% ;年实现发电量620亿千瓦时。2030年。新能源和可再生能源发电装机容量比 “
