1、乡镇政府行政管理体制研究乡镇政府行政管理体制研究摘要 过去，中国的改革在经济和政治领域都是艰难而持久的。随着社会主义市场经济的建设和法治的深入建立，农村工业化和城市化的发展，加速了我国社会向农村基层政权的转变，中国将面临历史性的转型痛苦。广州行政体制在我国改革开放和现代化建设中处于重要的战略地位，是广泛深化改革开放的关键因素和重要组成部分。几十年来改变我乡的行政体制，在这一时期很容易看出，中国县政府的行政体制似乎或多或少存在问题。总结经验和教训，建立了中国县政府现行管理体制。本文对乡镇政府的现状进行了分析，旨在提出适用于我国乡镇改革的可能对策。关键词：乡镇政府；行政管理；体制改革Researc
2、h on the Administrative Management System of Township GovernmentSummary In the past, Chinas reforms were difficult and long-lasting in the economic and political fields. With the establishment of the socialist market economy and the in-depth establishment of the rule of law, the development of rural
3、 industrialization and urbanization has accelerated the transformation of Chinas society into rural grassroots political power, and China will face historical transformational pain. The Guangzhou administrative system is in an important strategic position in Chinas reform, opening up, and modernizat
4、ion drive, and is a key factor and an important component in extensively deepening reform and opening up. It has been easy to see in this period that the administrative system of the Chinese county government seems to have more or less problems. Summing up experience and lessons, established the cur
5、rent management system of the Chinese county government. This paper analyzes the current situation of township governments and aims to propose possible countermeasures for the reform of townships in China.Keywords: township government; administrative management; system reform1绪论1.1研究背景在国家和国际重大挑战的背景下
6、，成功完成了行政管理体制改革。党和政府不断理解和分析这一问题，制定了有针对性的建议和相应的对策。面对这些特殊的政策和挑战，中国进行了新一轮的行政管理体制改革，完善了乡镇行政管理体制，推动了行政管理体制改革的历史性跨越。总的来说，中国乡镇政府行政体制改革的背景主要包括： (1)各乡镇的快速发展需要改革市政当局的行政制度。中国经济的快速发展对中国政府的行政体制提出了新的要求。各乡镇经济的发展要符合城市经济的发展趋势，走信息化、知识化和全球化的道路也是必要的。中国必须融入全球经济趋势，各乡镇政府机构的改革势在必行。(2)经济体制改革对政府的体制改革提出了挑战。为适应经济发展的需要，乡镇政府的行政体制
7、做出了新的调整。改革开放以来，随着经济的不断发展和改革开放政策的深入，中国在经济发展和发展中积累了一些元素和经验。但是，随着中国经济的快速发展和改革的深入，国家将继续面临政府各种经济制度和体制改革的双重挑战。经济体制改革对政府行政体制改革提出了新的要求。随着中国市场经济的发展浪潮，如果我们能够合法地将市场与市场参与者结合起来，就能进一步促进中国市场经济的健康有序发展。（3)今天，社会和经济正在蓬勃发展。我国乡镇目前的行政管理体制阻碍了经济发展和社会进步。在中国行政体制几十年的变迁中，中国公社的管理体制在80年代初废除公社后，从目前的发展状况和制度的约束下重新建立起来。地方行政。这种具有强大计划
8、经济的乡镇的管理体系未能适应当代农村经济和社会发展的需要。最后的工作必须在乡镇一级进行。当前社区政府的传统管理理念、思想、原则和功能手段与社会主义市场经济的发展之间的矛盾日益凸显。人口、乡镇的经济负担等，以及乡镇政府的管理不善等诸如此类问题也在慢慢出现。(4)新的建设要求将市政府管理体制改革扩展到下游终端。乡镇政府行政体制改革不断推进，现已扩展到中国行政改革的下游。各乡镇政府行政体制改革在中国改革开放和现代化建设中占有重要地位。中国现阶段政府机构的改革已经完成，并已达到目标：各乡镇制度的改革现已列入议事日程。从目前的发展现状和中国地方政府行政体制的制约出发，作为中国最基本的政治力量，遵守新农村
9、建设的要求可以与改革的最终成功挂钩。1.2研究目的及意义1.2.1研究目的各省行政管理体制改革在中国改革开放和现代化建设中占有重要的战略地位，是深化改革的关键因素和重要环节。从近50年来中国乡镇行政管理体制的变化来看，不难看出，在这一时期，我国各省的行政体制存在着或多或少的问题。经过不断的总结和积累，我们在中国建立了比较全面的乡镇政府管理体系。作为中国政府的地方政府，它应该在中国建立新的运动中发挥积极作用。但是，实际上，各乡镇的行政系统仍然存在问题。由于政治制度，税收和财政制度，产权制度等的历史影响，以及社会结构的变化，税收和支出存在不平衡问题。1.2.2研究意义 在此背景下，运用行政管理的理
10、论和方法，从当前发展现状和中国各乡镇政府行政体制的制约出发。通过分析，如何建立社区行政体制，如何适应新农村建设的需求，转变政府的作用等，提出乡镇地方政治组织制度，大胆创新组织。 组织。努力建设一套满足现代社会和经济发展需要的乡镇政府组织结构和制度体系，为中国的基本行政管理体制改革做出贡献。2乡镇政府行政管理体制改革的理论基础2.1乡镇政府行政管理体制相关涵义界定 各乡镇是县级以下的农村行政区，乡镇政府代表了最低级别的国家权力。作为国家政府系统的最低层，乡镇政府直接与村民接触，为社会提供管理和服务。2.1.1乡镇政府行政管理体制的涵义 行政管理是一种利用国家权力进行社会事务的管理活动。它还可以指
11、所有公司和机构的行政事务管理。行政管理系统是一种组织系统。它是社会系统的重要子系统。随着社会的发展，行政管理的目标越来越广泛：经济建设，文化教育，市政建设，社会秩序，公共卫生和环境保护。行政管理系统涵盖了国家各级政府的管理和运作：它是国家行政机构的总称，行政职能的分配，因此行政管理系统基本上是一个集中反映的行政管理系统。国家的政治体制及其管理体系：从运作状态来看，它是行政机构，管理权限，系统管理，管理工作，管理体系的有机组成。各乡镇的行政管理重点是县级以下行政区域的经济，社会，文化和医疗方面的管理。乡镇行政管理体制具体指的是州政府的行政机构的建立、乡镇行政权力的划分以及各乡镇的建立，作为确保各
12、州行政管理健全的管理目标。推进乡镇行政管理体制改革的努力，对解决中央与地方政府之间的矛盾，解决城乡发展矛盾，都有很大的作用。2.1.2乡镇政府体制改革的涵义 各乡镇政府行政体制改革是政治体制改革的一部分：它不仅是政治体制改革的当务之急，也是经济体制改革的条件，这不只是中国体制改革的一项重要任务，也是促进社会经济建设、促进经济改革和完善社会主义市场经济体制的重要因素。 2.2政府治理理论治理理论源于企业：随着服务型政府的引入和建立，企业家精神被引入公共部门，20世纪90年代以后，大多数政府改革都以治理理论为主导，其特点是政府对公共事务的垄断以及政府、群众、民间组织和企业的参与。治理理论的作用是探
13、索和探索公共事务治理的多样性，建立和完善先进的治理机制。治理理论认为，简单的政府治理无法满足当前的社会形势：虽然政府治理在人格和社会多元化面前是理性的，但就目前的政府治理而言是远远不够。3我国乡镇政府行政管理体制改革现状及问题分析3.1我国乡镇政府行政管理体制改革现状 乡镇来自中国古代的“乡镇制度”，是中国古代常用的社会管理组织体系。在以农业为主导的旧封建社会中，农民的控制是旧统治者统治国家的首要任务。朝代特别关注对乡镇的控制：封建中央政府将管理权与当地所有者集中起来，经过多年的演变，建立了农村社会政治制度和中国管理制度。从周朝到现在，经过社会政策和经济的变迁，中国的行政体制发生了翻天覆地的变
14、化。中国共产党革命胜利后，中国历史上最强大、最集中的中央政府和最密集、最有控制的地方和地方政治组织得以建立。特别是乡镇的地方和行政当局以各种方式继续进入村庄，在农村治理中占据主导地位。除了同级人民政府外，还有人民代表大会常务委员会（全国人民代表大会常务委员会），独立的司法机关和检察官办公室。乡镇政府机构建立的这些特征决定了它们经常被视为人民政权的“完全权威”。因此，各乡镇的行政机构及其管理活动具有其他行政机构所没有的特征，这表明了乡镇行政管理的特殊重要性。3.1.1乡镇政府的机构设置现状 由于各地实行乡镇政府机构改的时间、力度和方案不同，我国现阶段乡镇政府机构设置主要有以下两种情况:(1)一些
15、乡镇政府使用了以前的部门设置规定。其行政部门和设立部门总数一般在20个以上，最少部门数为19个，最多26个。这些部门通常包括党政机关，财务办公室，管理办公室，农业办公室，计划生育等等这些部门不包括位于各乡镇的单位，但不包括各乡镇直接管理的单位，如警察局，工商局和税务局。 (2)其他乡镇政府对具有类似职能的部门进行了大规模的合并调整。负责行政准备和业务创建的部门数量保持在4-8个，部门总数一般在10到20个之间，个别部门的数量少于10个。行政服务统称为“办公室”如综合政党和政府办公室，经济发展办公室和小城镇办事处。 结算部门成为“中心”或“站”，如农业服务中心和农业经济统计服务站。3.1.2乡镇
16、政府人事制度现状 (1)乡镇机构改革上世纪90年代就开始了，从统计数据来看，成效是有的。但从实际效果来看，并无实质性进展。目前，人事管理的一大弊端是机构重叠，人浮于事。据调查，某省某县的一个科室，总共五位成员，现在都是科长、副科长，人们戏称“五官科”，意即全科的人都是“官”，一个“兵”也没有。当然，象这样的“无兵”科室可能是极个别的，但“官”多“兵”少的单位却并非罕见。如某市一个部共有十五个人，正副部长、处长和处级虚职干部就占13个，只剩下一名一般工作人员和一名工勤人员。人们无法想象这样的“五官科”或“多官科”的“官”们怎样分工，也无法想象科里的日常事务工作该由什么人去干。“官”多，画圈的人就
17、多，扯皮的事也就多，这己经被无数事实所证明。“精兵简政”既是我们党的一贯主张，又是当前机构改革和领导体制改革的目的之一。精“兵”首先要精“官”，“官”不精则“兵”不减，而且，即使减了“兵”，也做不到“政”不繁，仍然提高不了工作效率。 (2)高级管理层的管理权限已适当下放。邓小平强调，“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关来，拿到中央部门来，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情”。行政管理权的下放是人事制度改革的重要组成部分
18、。目前，中央和国务院已经决定只有高级管理人员才会大幅减少直接管理人员的数量。这更有利于集中注意力，思考大事，讨论重大事件，了解重大事件，提高工作效率。分散的管理权限不仅可以提高管理人员的积极性和创造性，还可以提高核心管理者的积极性和创造性。3.1.3税费改革后乡镇政府状况 我国自1994年实行分税制改革后，乡镇政府体制上的种种弊端也逐渐暴露。分税制改革后，乡镇政府的收入锐减，中央和省市政府机关取得了财政收入的大多部分，我国税收也由省市向中央政府集中，同时，财政支出的责任由中央逐渐下放，财政转移支付与分税制改革配合不力，这些因素都导致了乡镇政府入不敷出，预算缺口逐年增大，例如:教师等教育行业的工
19、资是国家规定必须由政府财政承担，乡镇政府的工资发放问题愈演愈烈，这就导致乡镇政府预算资金难以满足财政支出，出现了财政“挤占”现象，预算外资金占用预算内资金。我国现行财政体制规定乡镇财政所和农经站属于乡镇政府领导范围，这也为乡镇政府将预算外资金与自筹资金纳入财政收入范围内提供了便利，这种“挤占”现象在我国乡镇基本都存在，乡镇政府把用于进行社会公共服务建设与服务的资金与预算外的部门收费用来发放工资，这种不健康的财政状况逐渐使乡镇政府形成了财政资金缺口。自身的弱小与财政问题频发极大的影响了乡镇政府的公共服务建设。因此，面对上级政府所下达的如学校建设、道路修缮等公共建设时，乡镇政府的财政资金缺口就显露
20、无疑，同时又为了完成规定的硬性指标，某些地方乡镇政府进行乱收费、频繁筹资等违规行政行为，这不仅影响了政府形象，而且也给人民群众生活造成了负担。3.1.4乡镇政府职能现状 (1)乡镇政府的社会管理职能。乡镇政府是国家最基本的政治机关和最基本的独立行政单位：它有义务落实国家意志和保护和平的责任。对乡村社会进行管理，是政府的首要职能。(2)乡镇政府发展经济职能。农村经济的发展是农民致富的唯一途径，也是城市自身摆脱危机的必由之路。但是，各乡镇对经济的参与应该从强迫农民的“直接型”转变为提供各种“间接式”。 (3)乡镇政府公共服务职能。普及义务教育，计划生育，积极发展农村卫生，振兴农村文化，建立农村社会
21、保障体系，强化社会道德，加强农民思想道德教育，促进新的健康发展趋势，文明有组织，要求乡镇政府逐步淡化“统治型”、“官本位”的色彩，向公共服务型政府过渡。3.2我国乡镇政府行政管理体制改革中存在的问题3.2.1乡镇政府行政机构急剧膨胀 当前中国城市管理体制是在社会主义经济计划时代形成的一个非常集中的体制：政府权力是无限的，社会的各个方面构成了制度过多，政府权力过大的政府体制。乡镇管辖的大部分地区都是农村地区，工作复杂，但也有必要管理上述政府和中央政府的政策和政策，并考虑到人口、群众的影响，还要维护地区稳定，导致了各乡镇政府效率低下，并且可能无针对性。近几年，由于缺乏合理性的乡镇干部任用体制，导致
22、乡镇干部的素质逐年下降，丧失了与人民群众的血肉联系，某些干部工作出现问题后上级往往实行调任来处理，导致了乡镇干部队伍人数众多，虽然不断改革与精简，但是人数不减反增。最终形成了乡镇政府机关人员众多，行政效率严重低下的局面，此外，我国乡镇政府的部门大多有20个左右，都是市县级政府直接派驻乡镇的政府部门，这些部门的财政、人力、物权都由市县级政府管理，但是由于其地点位于乡镇地区，不便于上级政府指挥与领导，容易造成责任、权力、利益的不统一，某些乡镇部门往往采取放任自由的管理方式、认为管与不管一个样，这非常不利于乡镇地区的发展与人民群众的工作生活。3.2.2乡镇政府行政监督管理不到位 乡镇政府是中国整个政
23、府组织的最低层，因为往往没有上级和群众的监督，自己的行政监督制度不健全，行政人员缺乏纪律，公共监督不到位，这造成了一种难以监督乡镇政府的情况。大多数对中国国家公职人员具有约束力的法律法规不适用于他们：例如，村级自治机关的行政人员经常违反村务公开的法律和纪律，机关司法机关难以干预。乡镇政府在民主选举和民主监督中“常常形成”，但对社会群众采取半开放的态度。乡政府与人民之间的距离最近，必须注意一个人的党风和一个人的政府。在行政监督和管理时，必须有一个有效的监督和管理系统。3.2.3乡镇政府财政入不敷出自农业税改以来，乡镇政府收入急剧下降，乡镇政府支出较高，政府增加预算支出，造成乡镇政府的债务累累。政
24、府正常的运作往往需要借款才能继续运作。当个别单位出现职位空缺时，不会转调其他单位超编人员，而是公开招聘转下属。这导致单位的空缺势力逐渐充实，人员过多的现象持续存在。另一方面，由于税收制度，更高层次的政府往往从他们自己的角度来看，公共服务的功能是支持全部或部分转移到市政当局，如义务教育、民兵培训、家庭规划和其他纯粹的公共产品。事实上，税收是购买税收，这意味着公共税的损失，并且是腐败蔓延的温床。3.2.4乡镇政府行政审批事项过多乡镇政府的权力层级较低：行政问题、审批问题过多、程序复杂。对于重大事件，有必要向上级部门提交意见，并等待答复。政府的服务热情也阻碍了该地区的迅速发展。中国各乡镇政府的行政审
25、批没有统一的标准和内容，但对某些行政案件的审批情况进行定期审批，行政人员可以自由审议和批准。过多的自由影响了市场经济的自由发展。3.2.5乡镇政府社会管理和公共服务职能薄弱加强社会管理和公共服务职能是公共服务建设的重要方面。地方党委和各级政府从建设政府服务，深化行政体制，行政更新观念，切实把社会公共利益作为核心，政府与社会的密切关系付出更多的关注和专注于服务。例如，某乡镇政府行政服务中心迅速发展，在降低行政审批流程成本，降低门槛等方面起到了积极作用，一个地方政府通过改革信访机制，矛盾信访服务成为中转站的终极矛盾站，重点一直是政府上访舆论反映快速真正解决问题。又如：原来在台州市一个县的活动“警民
26、一家”，公安部门积极控制服务的改变观念，通过与群众的定期讨论如何建立一个全面的面对人与人的紧密联系和开放的沟通平台。近年来，地方政府正在投资增加人民的生活，住房，一些与人民，医疗保健和其他党委和政府的就业利益相关的问题越来越成为一个主要的优先关注点。事实上，乡镇政府越来越重视社会管理和公共服务的角色。4我国乡镇政府行政管理体制改革对策4.1乡镇政府机构精简式改革4.1.1乡镇机构的合并与精简 今天，乡镇政府内部制度扩张的问题变得越来越重要。简化乡镇政府机构的改革也是近年来的热门话题。乡镇政府的机构改革大致可以为两个方面: (1)乡镇政府的工作人员合理化和制度框架的简化。这种类型的工作人员合理化
27、侧重于员工人数和员工素质。 乡镇政府应增加工作量，这将有利于鼓励员工有责任感。乡镇政府内部的人员精简和机构设置精简。这种人员精简主要体现在人员的数量上，减少人员数量，提高人员的素质。人员的减少必然导致工作量的增加，这样就促使工作人员要有较强的责任心。精简的对象主要是两种工作者，一是在职临时聘用人员，二是年龄偏大的工作人员。机构的减少主要减少了一些工作流程和部门设置，但是原来的政府职能没有缺失。 (2)乡镇的撤并。自新世纪以来，中国的乡镇经历了大规模的撤并。这种改革今天仍然如火如荼，但也遇到了很多困难。此外，撤并过程也出现了许多不足点。主要的不足点是，它没有缓解各乡镇政府的财政困难，在实施新的工
28、作安排方面出现了新的弊端。在未来的改革中，我们必须注重改善人员配备制度，减少财政负担和低效率，使改革符合每个地区的实际情况，而不是采取单一的方法。4.1.2减少乡镇政府领导职数 在党和政府的日常工作中，各方不能区分党的方针政策的功能与乡镇的具体实际情况密切相关，我们不能撇开现状，制定随意的政策。各乡镇政府的职能也有些限制性和具体性。现在，我乡镇政府办公室的设置是：乡镇党委书记一般都有一正两副，而镇长一般是一正三副，专职人大(主席团)主席，人武部长、组、纪、宣委员为副乡级，除县以上部门下派的科技副乡(镇）长、乡(镇)长助理(副乡级)外，乡镇正常设置的副乡级以上岗位就达成11个之多。乡镇政府的编制
29、一般比较固定，政府领导岗位多一点，就这样有必要减少员工人数，这样会增加员工的工作量。为了不增加员工的负担，必须进行额外的预算外准备，这将导致州政府团队的准备工作。实际上，政府首脑的支出远远超过普通员工，而太多的领导会降低公务员的效率。为了满足乡镇政府的行政改革要求，必须减少管理职位的数量，内部关系的平衡。4.1.3逐步实行专业技术职务聘任制实行专业技术职务聘任制是人事管理的一项重大改革，将专业技术岗位与就业紧密联系起来，将专业技术岗位与职业责任紧密联系起来。这有助于实施基于工作的分配原则，并调动专业技术人员的积极性。资质评估改革和专业技术职务任用制度的逐步实施，是专业技术人员管理制度的重大改革
30、。这种制度在人才的合理选拔和使用中发挥着重要作用，特别是在充分发挥其积极性和创造性的过程中，在相关专业技术岗位上推广青年优秀人才。 4.2乡镇政府行政管理监督体制改革4.2.1建立目标监督体制 中国国土辽阔，不同地区的条件不同。乡镇政府新的管理体制正在形成，农民的参与意识也在增强，这促使群众更有效地监督和管理政府。中国经济正在充分发展济飞，必须高度重视城乡的快速发展。然而，在发展的同时出现了许多问题：如果各乡镇政府想要及时发现问题，就需要对人口进行监督。但是，这种监督不包括某些制度保障，上级无法迅速解决的一些问题。为了更好地监督各乡镇政府的工作，有必要建立一个以政府为监管目标的监督制度。4.2
31、.2完善乡镇政府重大工程项目审计体制 (1)实行以审计机关统一集中行使监督职能为主的监督体制。为此，要以加强监管，提高监管质量为目标，修改并完善建设项目审计监督的规章制度，剥离原来分散在有关部门的监督职能，由审计机关统一集中行使，改变长期存在的建设项目投资、管理、监督“三位一体”体制，实现投资主体、管理主体与监督主体的彻底分离。 (2)理顺建设项目审计监管体制的内部机制。要以形成审计机关与其他监管部门的协调关系，使各部门之间通力合作，相互支持，形成监督合力为目标，确立审计机关对建设项目实施审计监督的地位。建设项目竣工决算未经审计机关审计的，或社会中介机构出具的审计报告未经审计机关审核的，有关部
32、门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。审计机关作为建设项目审计监督的主管部门，要本着“有所为，有所不为”，收拢拳头，对建设项目进行审计。通过审计，严肃查处工程建设管理中的高估冒算、虚报投资、损失浪费、侵占国家权益等行为，为建设项目筑起一道坚实的“防护墙”。4.2.3实施有效的乡镇政府绩效考评机制 中国己经确立了政府改革的方向，即建立一个功能明确，效率高，廉洁的责任政府。绩效管理也是促进政府改革的有效措施。实施绩效管理，将绩效与政府职责联系起来，确定政府（及其部门，机构）的绩效要求，并就其产品和结果提出可衡量的具体绩效指标。实际绩效表现是通过对绩效水平的评估来衡量的。对于不能提出具体绩效指标的部门和单位，这可能表明其存在的实际价值并不重要，有必要对其进行界定：对于指标无法衡量的部门与其他部门的职能重叠部门。通过测量输出和结果性能，您还可以分析输入的大小和组织的大小。要建立高效的政府，还应形成与政府绩效挂钩的负责任机制。绩效水平被认为是政府（部门，机构）评估的一个重要方面，并建立了有效的问责制和奖励与制裁制度。对于表现不佳的人，承担相应的责任。因此，政府绩效管理体系的实施，整个政府管理体制的绩效，充分体现了政府改革绩效管理的要求，既可以有效推进政府改革，也可以将绩
