1、区发改委上半年国民经济和社会发展工作报告区发改委上半年国民经济和社会发展工作报告一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况今年上半年，面对依然复杂严峻的宏观经济形势，在区委的坚强领导和区人大及常委会的监督支持下，全区上下坚定发展目标，积极应对，主动作为，全区经济保持“总体平稳、稳中向好”的态势，重点领域工作进展顺利，社会民生进一步改善，基本实现时间过半、任务过半，为全面完成年初人代会确定的全年目标任务打下了坚实基础。截至6月底，全区地区生产总值完成279.48亿元，同比增长10.1%；规模以上工业增加值完成99.75亿元，同比增长11.0%；社会消费品零售总额完成200.34亿元，同比增长1
2、4.5%；全社会固定资产投资完成413.13亿元，同比增长26.8；地方财政一般预算收入完成18.33亿元，较上年同期可比增长15.6%，完成年度预算的50.6%，按平均进度超收2141万元。（一）产业转型步伐加快今年是我区“商贸业培育发展三年行动计划”的收官之年，我区继续深化商贸业培育工作，多举措全力推动服务业发展，产业转型的效果进一步显现。一是指标持续向好。第三产业增加值完成129.6亿元，同比增长9.3%，增速超出去年同期0.2个百分点，超出一季度2.3个百分点，三产带动进一步增强。社会消费品零售额累计完成200.34亿元，同比增长14.5%，高出全市平均水平1.6个百分点，位居全市第二
3、。二是服务业项目加速推进。今年我区32个产业类项目累计完成投资43.6亿元，服务业重点在建项目10个，年计划总投资35.7亿元，项目数量和投资额都较去年有所跃升，上半年累计完成投资18.9亿元，占全年计划的52.95%。未央印象城、盛龙广场、国佰网购城等大型服务业综合体建设顺利。三是聚集区建设平稳进行。大明宫建材家居商贸聚集区已基本形成商业聚集规模，四海唐人街商业区、世纪金花购物中心主体竣工，大明宫建材家居钻石店已建成运营；北客站周边服务业聚集区建设加快，北客站片区总体规划及核心区控制性详细规划与城市设计已由市政府审定通过，北客站以南区域4号地块已挂牌出让，北客站南广场东西两侧商业开发项目进展
4、顺利。四是发展质量内涵提升。通过实施名牌战略，推进质量强区。上半年，我区对西安汉港化工有限公司等10家获得省、市名牌的企业予以奖励，扎实开展创建“全国质量强市示范城市”工作，努力提升区域发展的质量。（二）重点项目进展顺利今年我区以项目建设中的具体问题为导向，强化服务理念，狠抓责任落实。一是加强协调，专项推进。区级包抓领导和相关责任部门多批次深入项目单位和施工现场，了解掌握项目建设中存在的难题。先后组织召开了重点项目暨城改安置楼建设工作推进会、北客站地区综合开发工作协调推进会、汉都新苑项目推进会等多次专题会议，研究措施，明确责任，限时办结。二是部门联动，强化服务。充分发挥区重点项目领导小组协调、
5、指导作用，整合职能部门力量，上下联动形成合力。对进展缓慢的项目，查明原因，采取措施，加快推进。区权范围内的问题，由区重点项目办督促相关部门协调解决，做好服务保障；超出区权部分，由包抓领导带头与市级部门进行协调沟通，予以解决，确保项目高效推进、投入运营。三是搭建平台，筹措资金。通过表彰奖励7家先进银行类金融机构103.9万元，鼓励金融机构为我区企业融资；通过召开政银企座谈会，为我区融资31.5亿元；创新融资方式，积极为汉长安城遗址配套工程大兴新区xx区域综合改造项目的建设资金申请发行企业债券。上半年，85个重点在建项目累计完成投资90.99亿元，占年计划投资的54.94%。11个市级重点在建项目
6、累计完成投资33.26亿元，占年计划投资的50.32%。（三）安置回迁扎实推进今年我区把城改安置回迁作为重中之重，强力推进。一是细化管理办法。出台了回迁安置工作考核奖励办法，成立了完善城改安置项目市政配套设施建设工作领导小组，强化安置回迁目标责任和问责措施。二是强化一线服务。区级领导分成多个检查组，实地调研检查30余个安置楼建设项目进展情况，并积极协调市建委、市政公用局等多家市级部门来未央现场办公，市区联动协力解决回迁安置中存在的市政建设问题。三是搭建合作平台。我区召开了城改村与异地商会、知名企业城改商业用房合作见面会，着力解决城改区域的发展问题。四是申请资金支持。二府庄地区综合改造和东四村城
7、改项目申请国开行棚户区改造贷款已经市政府同意，正在办理相关手续。上半年，我区安置房新开工20.19万平方米，完成投资8.9亿元，占目标任务的89%。刘北村、帽珥塚等6个村的安置房建设均已封顶。（四）遗址保护取得阶段性成果一是未央宫遗址申遗成功。汉长安城未央宫遗址作为丝绸之路的历史起点，成功申报世界文化遗产。二是申遗区提升工作稳步推进。成立了未央宫遗址区服务管理中心，申遗区游客服务设施规划设计已基本形成，南护城河水系恢复、安门内大街等工程项目正在实施考古发掘工作。三是特区整体管理得到加强。全面开展特区范围内资源调查摸底工作，已完成42个村庄和近300家企业的信息汇总录入工作；扎实开展违法建设整治
8、活动，先后组织集中拆除活动6次，查处违法建设43宗，拆除围墙2910米，拆除违法建设面积6200平方米，恢复土地300亩。（五）生态治理水平提升一是治污减霾工作力度加大。年初我区对治污减霾工作3大类12项具体任务，逐一细化分解目标任务，开展月度考核工作，组建了联合执法检查组，常年开展治污减霾检查，并将工地扬尘监管作为重点工作，集中开展扬尘污染防治“大检查、大整治、大清理”专项行动。积极推动一系列治污减霾重点工程的开展落实：集中拆除了西安工业大学等单位的6台锅炉；开展了陕西福迪汽车贸易有限公司等两项有机废气治理工程；完善了渣土车管理，建立了建筑出土工地安监员制度和日常联合检查制度，对渣土车高尖装
9、载、带泥上路等违章行为从源头上控制。二是节能工作扎实推进。组织重点用能企业和公共机构进行能源管理体系培训，确定2家能源管理体系建设试点，促进企业提高能源利用水平。开展节能监察机构能力建设，强化节能监察机构工作职能，确立节能监察机构的执法地位。加快西航、西核、青啤等工业企业“煤改气”进度，完善天然气管道、配送网络等市政基础设施，控制煤炭消费总量，调整能源消费结构。三是市容环境持续改善。新建3个绿地小广场，共计7098平方米，完成6处屋顶绿化任务4349平方米，栽植苗木2.3万余株，城市道路绿化5条，完成15万平方米景观林带建设，樊丰生态园建设工程二期绿化36.2万平方米，进一步实现绿化增量。（六
10、）惠民实事进展良好缓堵保畅工作完成了500个公共停车泊位建设，占目标任务的74.63%。放心食品体系建设完成了14个放心粮油销售点的创建，已提前完成了全年任务；省级“食品安全放心区”的创建工作也顺利通过市级评审。基础教育标准化建设顺利，长乐第一小学和长乐西苑幼儿园均已建成，5所中小学操场改造工程正在进行招标，文景学校、市五十八中和三星小学主体建设都已完工。养老服务工作完成了6个社区的小型养老服务设施建设，完成全年任务的60%；20家老年餐桌基础设施建设顺利完成全年任务，运营正常。医疗卫生事业稳步推进，3个“健康小屋”居民健康诊疗室已进入设备招标采购阶段；新增家庭医生签约户1200户，完成全年任
11、务的63%。就业再就业工作进一步加强，城镇新增就业4584人、完成全年任务的54.6%；农业劳动力转移就业34158人，完成全年任务的142.33；新增发放小额担保贷款3815万元，完成全年任务的63.6%。群众文体生活不断丰富，戏剧惠民演出68场次，完成全年任务的68%；优秀电影进社区展映1488场，完成全年任务的93%；建成15个社区文化活动室，超额完成5个社区文化活动室的建设，10个全民健身广场场地建设完成，顺利完成全年任务。（七）体制改革深入推进一是行政体制改革全面深化。开展了行政审批事项集中清理工作，初步梳理全区行政审批事项155项；及时取消和承接市级下放的行政审批事项共134项；完
12、善区街行政管理体制机制，形成了城市管理执法机制调整方案和街道机构调整方案，并将区城管执法局17项事权中的16项全部下放街道。二是财税体制改革大力推进。认真做好“营改增”税收管护交接和税负增加企业的改征增值税退付工作，减轻企业负担；全面推进部门预、决算和“三公经费”预、决算公开工作，目前，除涉密单位外，所有区级部门预算均进行公开；国库集中支付改革向纵深发展，实现了汇集账户支出国库集中支付管理。三是食品药品监管体制机制改革已基本完成。食品生产、流通环节监管职能划转顺利完成，建成了10个食品药品监督管理所，在全市率先完成了机构改革，实现机构编制、人员配备、办公场所、执法装备“四个到位”。二、下半年全
13、区经济和社会发展重点工作上半年，我区经济社会发展总体顺利，但也存在转型时期增速回落，经济发展内生动力不足，环境治理任务依然艰巨，区域发展的质量有待进一步提升等矛盾和问题，需要我们下大力气加以解决。下半年，我们必须进一步统一思想、坚定信心、积极作为，围绕“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”这一主题，全力以赴抓落实，确保全面完成年初制定的各项目标任务。重点做好以下几方面工作：（一）加快项目进度，努力增加投资强度一是加快项目进度。重点跟进11个投资未达节点进度项目，砸实责任，积极协调解决项目建设中存在的资金、手续办理、配套设施、施工环境保障等问题，全力做好服务协调，促使项目赶超进度。二是摸排补充项目。
14、强化动态管理，筛选一批带动作用强、进展良好的项目申报市级重点项目，使项目的发展能享受更多土地供应、并联审批等方面的政策；积极对接相关部门，做好项目手续的协调办理和统计所需资料的完善，促进项目纳入统计。三是做好“十三五”重大建设项目的征集工作。重点围绕新丝绸之路经济带建设、产业发展、区域发展、生态建设、民生保障等方面，做好项目谋划和对接上报，为区域发展夯实基础。四是加大政策争取力度。对国家在稳增长、棚改、新型城镇化、城市基础设施建设等方面的政策导向，结合区情实际做好政策对接和研究利用，向政策要红利。（二）落实扶持政策，推动服务业加快发展一是积极兑现我区支持服务业发展扶持政策，激发企业活力。为我区
15、符合加快商贸业发展奖励办法的41家企业兑现奖励。二是推进重点区域服务业项目建设。协调推进北客站、汉城湖等重点区域重大服务业项目落地，力促绿地城市综合体等项目早日开工建设，加快万达公馆底层商业街建设，争取世纪金花购物中心年底建成。三是继续开展城改“二次招商”活动，对城改项目进行重新摸底后，有针对性地推介城改项目经济发展用房，加强选商择商，提升项目品质定位和带动能力。四是做好限上企业的摸排工作，积极为企业争取中省市各项服务业综合改革奖补资金及流通领域专项资金，执行好国家鼓励类产业税收优惠政策，充分激发企业活力。（三）加快工作进展，推动遗址区提升改造一是加快推进汉都新苑安置项目建设。全力加快项目规划
16、、土地等手续办理，集中解决项目建设中存在的实际困难，确保项目按照时间节点顺利推进。加快推进一期平衡用地整理，协调市级部门加快土地出让，缓解安置项目建设资金压力。二是扎实做好未央宫遗址区二次提升。力促申遗区绿化、水、电、通讯、二三级路网等各项服务配套设施建设尽快启动，全面提升未央宫遗址保护展示区接待能力和管理水平。三是规范汉长安城特区管理。进一步加强与市级部门联系沟通，完善各项授权手续。全面开展特区摸底调查，建立基本台账，为特区进一步规范管理奠定基础。四是努力提升特区持续发展能力。围绕打造国家级特区目标，全面争取国家、省市各个层面的政策和资金支持，进一步落实各项授权，推动大遗址保护和利用协调发展
17、。五是不断扩大特区宣传影响。抢抓丝绸之路申遗成功和丝绸之路经济带建设重大机遇，充分发挥“丝路起点”优势，在全面提升未央宫遗址区形象的基础上，积极策划高层次、高质量的文化宣传和文化体验活动，让汉文化的力得到进一步彰显，汇集更大力量推动特区发展。（四）强化落实责任，继续推进生态建设一是开展治污减霾专项整治行动。下半年，全区治污减霾工作要围绕“大检查、大整治、大清理”专项行动和“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动全面展开。按照强化检查频次、强化通报强度、强化责任追究的原则，重点解决各类工地、商混站、道路扬尘污染问题，切实加强出土工地、渣土车监管工作，最大限度地遏制扬尘污染问题多发势头，确保
18、环境空气质量有明显提高。二是继续做好燃煤锅炉拆改，深入推进治污减霾。加大燃煤锅炉拆改力度，计划在10月底前再拆除6台燃煤锅炉。三是加强园林绿化工程建设力度，确保全年任务完成。下半年完成邓六路东西2个绿地小广场建设，继续完成西航三校屋顶绿化任务，安装绿化护栏7000米。（五）坚持民生为本，扎实推进惠民实事加快解决安置项目存在的突出问题，确保完成杨家庄、二府庄、刘北村、帽珥塚4个村涉及77.78万平方米，2054户、6750人的回迁安置工作；归集城中村改造专项资金4000万元，完成总投资额10亿元；确保完成苏家堡的农转居工作；确保未央住保大厦项目年底前投入使用。继续推进基础教育设施标准化建设，确保
19、文景学校、市五十八中、三星小学、长乐第一小学、长乐西苑幼儿园9月1日交付使用；争取大白杨小学9月初投入使用，加快中心幼儿园、范南村小学项目建设。协调市级部门，建设自行车服务站点20个、安放自行车500辆。全面开展食品安全风险大排查百日专项行动，有效推进“小餐饮”改造提升，深入开展药械市场专项整治，不断净化食品药品生产经营秩序。（六）稳步推进改革，着力增强发展活力一是继续稳步推进行政体制改革。以促进政府职能转变为重点，推进简政放权工作，继续做好行政审批和管理事权取消下放的后续工作，全面完成我区的行政审批事项集中清理工作，进一步完善街道机构设置，推进基层社会综合治理体系建设，积极推动市、区、街道、社区（村）行政审批系统四级联网。二是深化投融资体制改革，降低社会资本进入门槛，促进社会资本进入公共服务、基础设施建设等领域，进一步激发市场活力和社会创造力。三是加大财税制度改革力度。继续完善部门预算改革，规范编制方法，整合资金来源；深化国库集中支付和公务卡制度改革，严格财政性资金审核制度，确保各项资金支出安全高效运行；稳步实现政府采购电子化，提高政府采购公平透明度和效率。 内容仅供参考
