1、山东省国家教育体制改革试验区工作会议讲话纪实在山东省国家教育体制改革试验区工作会议上的讲话黄 胜（2011年4月12日）同志们：这次会议，主要是就做好国家教育体制改革实验区工作进行安排部署。在教育部的关心支持下，我省作为全国三个省份之一，被确定为基础教育综合改革试验区，进行以素质教育为主要内容的基础教育综合改革，同时被确定为教师教育综合改革试验区，进行以提高教师素质为核心的教师教育综合改革。今天，教育部刘利民副部长一行在百忙中专程前来进行指导。在此，我代表山东省人民政府对教育部长期以来对我省工作的关心支持，表示衷心的感谢！刘部长还将作重要讲话，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点
2、意见，供大家参考。一、提高认识，把握机遇，切实增强责任感紧迫感教育在整个经济社会发展中居于基础性、先导性、战略性重要地位。以去年全国教育大会和规划纲要颁布实施为标志，我国及我省教育迈上了新的征程。国家根据教育发展改革的实际需要，选择一些符合条件的地区开展综合改革试点工作，主要目的是着眼于解决教育发展的突出矛盾和问题，通过局部示范、以点促面，推动教育事业走上科学发展轨道。这次国家把我省确定为基础教育和教师教育两个综合改革试验区，充分体现了中央对山东教育的信任和重视，也是对我们的希望和重托，更是我们加快全省教育改革和发展的难得机遇和强劲动力，是对我们工作的一次重要考验，是一份沉甸甸的责任。各级各有
3、关部门特别是试点地区和单位，一定要充分认识搞好改革试点的重大意义，认清担负的神圣使命，凝聚各方面的智慧和力量，改革创新，攻坚破难，圆满完成各项试点任务，不辜负中央对我们的希望，不辜负教育部对我们的重托。应当看到，搞好教育综合改革试验工作，我省具备了许多前所未有的有利条件。从当前形势环境来看，去年全国、全省教育大会召开和教育规划纲要颁布以来，各地各部门把学习贯彻作为重要任务，摆上重要议事日程，紧密结合各自实际，研究制定了推进教育改革发展的新思路、新举措，各级党委、政府对教育的重视程度越来越高，优先发展教育的意识越来越强，出台的政策措施越来越有力，组织领导和投入保障力度越来越大，全社会关心教育、支
4、持教育的氛围越来越浓厚，全省上下形成了齐心协力推进教育改革发展的良好局面。从目前发展情况来看，经过多年的不懈努力，全省基础教育和教师教育取得了显著成就，站在了新的发展起点。学前教育普及水平不断提高，毛入园率达到67.3%；城乡免费义务教育全面实现，农村中小学办学条件不断改善，教育公平取得新的进展；高中阶段教育基本普及，职普生比例大体相当；特别是在全国率先以省为单位整体推进素质教育，取得重要阶段性成果；教师队伍层次结构趋于优化，专业化水平持续提高，初步建立起一支师德师风良好、业务素质过硬的教师队伍；教育保障体系逐步完善，义务教育经费保障机制基本建立，困难学生资助体系不断完善，基本公共教育服务均等
5、化水平有了新的提高。3月26日，袁贵仁部长来我省考察时给予了充分肯定。他说“山东历来尊师重教，全省教育工作思路清晰、导向明确、措施有力，教育事业取得了长足发展，特别是在素质教育等方面，探索出了很好的路子，起到了积极的示范带动作用”。上述这些可喜的进步和变化，不仅为推进教改试点工作创造了良好环境，提供了可靠条件，也奠定了坚实的思想、物质、社会基础。同时，我们必须清醒地看到，在推进改革试点中也面临着一些不利因素。一是现存问题多。主要表现在，基础教育投入保障机制不够完善，特别是学前教育投入不足，普及率较低，资源短缺，“入园难”、“入园贵”问题突出，群众反映强烈；义务教育发展不够均衡，城乡、县域、东西
6、部之间发展差距较大；普通高中同质化现象严重，办学特色不够鲜明，制约影响着人才培养质量；素质教育机制性障碍还没有完全消除，科学的教育政绩观尚未完全树立，课程、考试、评价机制等配套政策亟需完善，长效机制还没有真正形成；教师培养培训体系和体制机制仍不健全，经费保障机制尚未建立，教师教育资源配置不够均衡，城乡教师整体素质存在较大差距，尤其是优质教师教育资源匮乏，高素质的骨干教师、校长数量不足，缺少在全国有影响的领军人物。二是改革难度大。当前，教育改革已进入“深水区”、“攻坚期”，需要解决的问题由来已久，大都属于“陈年痼疾”和难啃的“硬骨头”。一些深层次的老问题亟待解决，新的问题又在不断涌现，各种矛盾相
7、互交织，深化改革异常复杂而艰巨。一方面，改革涉及体制机制，涉及思想观念，涉及千家万户的切身利益，社会期待高，有些方面认识还不尽一致。另一方面，任何一项重大改革的推进，任何一项重大政策措施的出台，都牵一发而动全身，改革的难度大、压力大，矛盾也比较多。三是试点要求高。中央对改革试点的目标任务、进度安排和工作标准，都作了明确规定，提出了具体要求。刘延东国务委员在全国改革试点工作电视电话会议上特别强调，“国家教育体制改革试点将根据总体进展情况进行动态调整和补充。对那些措施不实、保障不力、群众不满的试点，经过评估检查要及时调整”。这就要求我们必须高度重视、严肃对待，扑下身子、真刀实枪、真抓实干，否则就是
8、严重失职。总之，上述这些困难和问题，对我们深入推进试点工作，无疑增加了很大压力，提出了严峻挑战。面对中央的希望和重托，面对难得的机遇和挑战，面对种种压力和考验，各级各部门特别是全省教育系统，一定要统一思想，提高认识，科学分析，正确把握，既要充分看到有利条件和积极因素，强化机遇意识，坚定信心，乘势而上；又要足够估计遇到的困难和挑战，强化忧患意识，知难而进，迎难而上。大家要切实增强做好试点工作的责任感、使命感和紧迫感，勇于担负起改革重担，以奋发有为的精神状态，锐意进取，扎实工作，全面推进，使改革试点结出丰硕果实，取得扎实的成效，为全省教育事业科学发展增添新动力，为全国教育事业科学发展提供有益借鉴。
9、二、突出重点，抓住关键，全面推进各项试点工作试点工作总的要求是，坚持以科学发展观为指导，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，从人民群众关心的热点难点问题入手，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力破除体制机制障碍，着力解决深层次矛盾问题，着力为教育发展增添动力、实现科学发展。主要目标是，通过3-5年的努力，学前三年儿童入园率达到75%，经济发达地区达到85%以上，在县域乃至更大范围内实现义务教育均衡发展，高中阶段教育进一步普及，残疾人受教育权利得到更好保障，基础教育各学段实现可持续发展，基本形成促进青少年儿童全面而有个性发展的素质教育工作机制、保障基础教育持续发展的高素质师资队伍，初
10、步形成富有效率、开放多元、规范有序、充满活力、惠及全民的高水平基础教育。着力在以下六个方面实现新突破。（一）着力实现素质教育长效机制新突破。这是国家赋予我省基础教育综合改革试验的一项主要任务。关于推进素质教育的重要意义，大家都非常清楚，我不再重复。这里需要强调的是，我省推进素质教育尽管取得明显成效，但还存在许多深层次的矛盾和问题，工作稍有松懈就可能出现反弹。成果来之不易，决不允许有任何松懈和倒退。在这方面我们近年来主要靠行政手段强制推动，今后要在继续营造氛围、加大工作力度的同时，坚持多措并举，紧紧围绕构建素质教育长效机制，着力在破解深层次矛盾和问题下功夫。一是发挥好评价引领作用，建立科学的评价
11、机制。围绕树立正确的政绩观和人才观，把实施素质教育纳入政绩考核指标，建立健全政府、学校、教师等三个方面的考核评价机制，逐步扭转单纯以升学率作为衡量标准的局面。二是发挥好依法保障作用，建立健全相关法规制度。尽快研究出台素质教育推进条例和违规办学责任追究办法，建立素质教育督导责任区制度、学生课业负担监测与公告制度，完善随机督导制度，强化行政问责制度，定期向社会发布学生课业负担监测公告，坚决及时查处违规办学行为，真正实现规范办学的制度化。三是发挥好“指挥棒”正面作用，积极稳妥推进高考招生制度改革。今天会上正式印发了我省20112015年高考招生改革方案，这是按照教育规划纲要的要求，结合推动素质教育，
12、提出的重要实施意见。方案坚持分类考试、综合评价、多元录取的原则，着重对高考命题、考试规范、招生计划、自主招生、注册入学等，明确了相关政策，特别对2014年高考科目设置与考试方法的调整、学生身体健康素质状况和体育成绩纳入高考等问题，都提出了原则要求。这体现了省委、省政府深入推进素质教育的决心，之所以赶在这个会上印发，目的就是要给地方和学校发出明确信号，以便对今后教育教学工作统筹谋划，及早调整安排。这些改革尽管实施起来有很大难度，但方向是正确的，必须坚定不移、积极稳妥地探索实践。高考制度改革是个系统工程，省教育厅要抓紧组织专门力量，针对高中文理不分科、体育纳入高考等问题，研究拿出配套措施，尽快把原
13、则要求变成具体政策，进行实质性操作。四是切实推进教育家办学。教育发展有其自身规律，要让真正懂教育、爱教育的管教育、办教育。要把加强各级党政领导干部教育领导能力建设纳入干部教育规划，定期举办培训班，严格规范地方教育行政部门主要负责人的任职资格标准，着力提高教育行政干部的管理水平。要建立中小学校长任职资格制度，稳步推行职级制度，促进校长职位专业化。（二）着力实现学前教育普及计划新突破。这是我省教育事业的一个薄弱环节。最大的问题是资源总量不足，问题的关键是政府责任落实不够。目前，我省已制定了学前教育普及计划和三年行动方案，各地要不折不扣地抓好落实。一是强化政府责任。学前教育是重要的社会公益事业，发展
14、学前教育是各级政府义不容辞的职责。各地要切实落实政府责任，发挥政府主导作用，把学前教育作为完善公共服务体系的重要内容，坚持公办为主、民办补充的原则，加大建设力度，加快资源扩增，满足群众入园需求。二是扩大公办学前教育资源。学前教育的难点在农村、在城市新建小区，增长点也主要体现在这两个方面。各地要以此为重点，加大财政投入，大力加强公办幼儿园建设。在农村要按照“一村（社区）一园”或者“5000人口、1.5公里服务半径”的原则，加快建设进度，尽早使每个乡镇都建有一所达到省级认定标准、独立建制的公办中心幼儿园。在城市要制定并落实居民小区配套建园规划，确保新建小区配套幼儿园与小区同步规划、建设和交付使用。
15、三是加强幼教队伍建设。要按照国家规定，把公办幼教师资列入编制管理，配足配齐幼儿园教师。要研究制定幼教职务岗位设置标准，严格资格准入，加强培养培训，积极开展免费师范生学前教育专业和农村幼儿园特设岗位试点，不断提高幼教老师素质。要落实幼儿教师地位和待遇，确保把公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决好非公办幼儿教师工资和养老、医疗、失业等社会保障问题，激发调动幼儿教师投身学前教育的积极性。四是强化规范管理。要严格执行幼儿园准入制度，建立动态监管机制和质量评估体系，坚持科学保教方法，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。要严格收费管理，科学核定标准，切实减轻家长经济负担。要建立完善资助制度，
16、确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育，特别要重视解决好城市流动和农村留守儿童的入园问题。（三）着力实现义务教育均衡发展新突破。这是促进教育公平、构建和谐社会的重要基石。我省提出到2015年，率先在县域内实现义务教育均衡发展，发达地区实现市域内均衡发展。今年3月9日，我代表省政府与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录，明确了我省职责任务，必须强化措施，抓好落实。一是加快中小学硬件标准化建设。按照省里的统一安排，到2015年，17市要分三个批次完成工程建设。这项工作时间紧迫、任务繁重，各地要进一步加大力度，确保按时保质保量地完成任务。要高度重视城乡新建居民小区配套学校建设，严格落实教育行
17、政部门前置审核制度，确保配套学校同步规划、建设、交付使用。要统筹推进基础教育信息化建设，促进优质教育资源开放共享。二是均衡配置区域内教师资源。教育均衡关键是师资均衡，择校实质上择的是老师。多年来，各地在均衡师资问题上进行了很多探索尝试，开展了全员教师培训、强校帮扶弱校、城乡教师双向交流等活动，但总体上看成效还不够大，校长、教师合理流动机制始终未能真正建立起来，始终难以在县域范围内全面铺开。当然，原因是多方面的。解决好这一问题，除加大政府投入外，关键是要坚持以教师为本，设身处地解决好他们的实际困难。当前，城乡之间差距短时间内还难以消除，这种情况下一名教师到农村任教，基本意味着其工作生活都定格在农
18、村，在婚姻家庭、子女教育等方面存在许多困难。为使他们安心从教，应该积极探索在县城集中建设教师公寓，以县为单位解决所有教师在县城安家落户问题。这样，教师到农村任教只是工作地点的变化，没有了后顾之忧，教育部门也能够顺利在县域内对师资进行统筹调配，师资均衡问题可得到妥善解决。现在，大多数地方道路交通、信息通信等比较发达，户籍、住房建设等政策也没有障碍，特别是随着以县为主管理体制的不断完善，这一做法完全可行。希望各地先行试点，总结经验，逐步推开。关于强校帮扶弱校问题，目前一些强校往往迫于行政压力被动而为，工作缺乏积极性和主动性，帮扶效果难遂人愿。必须打破体制性障碍，可以通过撤并相关公办弱校，将其变成强
19、校分校的做法加以解决，这样就成了一家人的事情，可以统筹调配资源，帮扶效果显而易见。在这方面，有些地方已取得明显成效，各地要认真学习借鉴，积极探索实践。三是加快发展特殊教育。特殊教育需要特别关爱。要加大投入力度，提高特校公用经费标准。要完善落实优待政策，逐步实施残疾儿童学生学前和高中阶段免费教育，加大困难学生资助，对偏远农村贫困学生发放交通补助，提高生活补助标准。要加强特教师资队伍建设，实行资格准入制度，推动有条件的师范和综合性院校设置特教专业，建立培训机制，切实保障特教老师待遇。（四）着力实现特色高中建设新突破。当务之急，要加快特色高中建设，让每所学校办出特色、凸显个性，这是解决“千校一面”问
20、题的有效办法，也是提升学校品质的必由之路。要重点抓好三项工作。一是推进育人模式多样化。育人是学校的根本，建设特色高中首要的是要推进育人模式的多样化。要以课程建设为核心，严格落实国家课程方案，开设丰富多彩的选修课，开发有特色的学校课程，推行选课走班教学模式和学分认定制度，保障学生选课权利，适应不同学生需求，促进他们全面而有个性的发展。新课程最重要的理念就是多样性、选择性，要积极开展研究性学习，加强社区服务和社会实践，培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。二是推进办学模式多样化。要研究出台特色高中建设方案，支持鼓励普通高中形成办学特色，适当增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择机会。
21、实施高等学校与特色高中联合育人计划，通过联合开发课程、开放高校实验室等方式，对有特殊才能的高中学生进行联合培养。三是推进特色建设平台多样化。要构建特色建设平台和制度创新平台，推出一批项目，搭建一批平台，以内涵发展为导向，强化评价考核改革，赋予学校更多自主权，引导更多普通高中走高质量、特色化、能选择、可持续的发展道路，努力促进普通高中“一校一品”。（五）着力实现德育工作新突破。人以德立，国以德兴。古人说“先立人后立学”，精辟说明了德育的重要性。当前，学生普遍存在着承受挫折能力下降、社会责任意识薄弱、艰苦奋斗观念淡薄、缺乏团队精神、纪律观念不强、心理健康素质较差等问题，甚至出现青少年违法犯罪上升的
22、趋势。原因是多方面的，但很大程度上是由于道德教育重视不够、一些地方片面追求考试成绩造成的。迫切需要加强和改进德育工作，着力构建学校、家庭、社会联合育人的工作机制，增强德育的针对性、实效性和吸引力。一是构建各学段有效衔接的德育体系。要根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念等教育重点，注重培养学生的意志品质和团结协作精神，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。二是完善德育工作机制。要全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度，建立中小学生学习与生活指导制度，在中小学广泛建立家长委员会
23、，让家长参与学校的建设与管理，探索学校教育与家庭教育有机结合的工作机制。要加强德育课程建设和校风、教风、学风建设，构建特色德育课程体系，形成积极向上、充满活力的齐鲁校园文化。三是加强青少年校外活动场所建设。要积极开展“中小学生社会实践教育行动”，推动每个城区、县(市)至少建设一处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。要建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度，推动各类文化、科技、体育场馆等公共资源，经常性地开展有益于学生身心健康的活动。要建立校外实践教育社会义务制度，使政府机关、高等院校、企事业单位承担起学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任。（六）着力实现教师教育新突破。教育大计，教师
24、为本。高素质的教师队伍是教育发展的关键所在。一是实施基地建设工程。要构建职前培养与职后教育相统一的教师教育体系，建立一批省级教师教育基地，使之成为集教学、培训、研究、信息、学术交流和服务指导为一体的教师教育主渠道，全面提升我省教师教育的层次、水平和综合实力。要整合优化县级教师教育资源，建立一批县级教师培训基地，使之成为区域性教师学习和资源中心。要创新教师培养模式，完善课程体系，加强实践教学和师德教育。二是加快推进制度创新。要实施教师教育准入制度，对教师教育机构进行定期评估。要完善教师资格制度，建立教师资格定期认证注册制度，改革现行师范毕业生教师资格认证办法。要对教师继续教育学分实现全省统一管理
25、，积极推动与教师人事管理相互沟通、紧密衔接，为教师终身学习和专业发展提供制度保障。三是全面提高业务素质。要按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，全面实施“齐鲁名师、名校长建设工程”、“万名骨干教师培训工程”和中小学教师全员远程研修工程，促进中小学教师队伍素质的大提升。四是着力加强师德建设。高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育。要加强为人师表、爱岗敬业职业道德教育，引导教师热爱事业，关爱学生，言传身教，自尊自励，静下心来教书，潜下心来育人，以人格和学识魅力感染学生，赢得社会尊重。要建立师德考评制度，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据，实施师德表现
26、、有偿补习“一票否决”制度，努力建设一支具有高尚道德情操和精神追求、受学生爱戴、让人民满意的教师队伍。五是健全经费保障机制。要加大财政支持力度，把教师教育经费列入政府年度财政预算，建立经常性财政支出预算与专项经费为主的财政投入体制。三、加强领导，落实责任，为试点工作提供可靠保障我省教育综合改革试验共有39个试点项目，涉及全省17市、65个县和17所高校，是一项庞大艰巨复杂的系统工程。各级各部门要切实加强对试点工作的领导，确保组织到位、责任到位、措施到位、保障到位、落实到位。（一）加强组织领导，密切协作配合。各级政府要切实担负起领导责任，健全体制，完善机制，统筹组织实施试点项目。去年省里已成立了
27、教育体制改革发展领导小组，负责统筹组织协调重大决策和任务落实。各地各部门要结合实际，建立相应的领导工作机制，加强对本地区本部门改革试点工作的组织领导。目前还没有成立的，要抓紧成立，省政府办公厅和省教育厅要搞好调度检查。各试点地区和单位要把推进改革试点作为重要工作职责，纳入重要议程，主要负责同志负总责、亲自过问，分管负责同志要拿出主要精力靠上抓，落实改革措施，完善工作制度，加强组织协调，及时协调解决存在的困难。各有关部门和单位要牢固树立大局意识、全局观念，积极发挥好职能作用，通力协作，全力配合，形成整体合力，共同推动试点工作高效有序开展。（二）完善实施方案，落实工作责任。各试点地区和单位要根据这
28、次会议精神，在前期申报的基础上，组织专门力量，深入调研，科学论证，进一步细化、实化试点工作方案。特别要更加注重整体设计，充分体现综合性、配套性和系统性，突出针对性、操作性、实效性，立足解决重大现实问题，着力创新体制机制，落实配套措施，制定支持政策，排出详细的进度计划，明确路线图、时间表、任务书、责任人，把各项工作分解落实到岗、到人，做到任务明确、目标具体、责任落实。要充分发扬民主，广泛听取意见，对重大改革措施进行充分论证，把研究制定实施方案的过程变成进一步统一思想、凝聚共识、聚集力量的过程，动员各方面力量支持改革，鼓励他们参与改革、投身改革。（三）加强督导检查，科学统筹推进。教育体制改革复杂而
29、又敏感，每项改革都可能有风险。要统筹谋划，精心组织，谨慎操作，妥善处理改革、发展与稳定的关系，确保试点工作顺利推进。要一切从实际出发，因地制宜，积极稳妥，出台政策时要认真分析各种情况，事先做好应对预案，既要坚持方向，又要关注细节，妥善处理改革过程中出现的各种问题。对于重大、复杂、敏感的改革，要建立风险评估机制，尽量控制可能存在的风险，确保平稳有序推进。要加强过程指导，密切关注改革进程，研究新情况、新问题，注重汲取正反两方面经验，既要善于总结成功经验，形成政策措施，在面上推广；又要及时发现问题，采取有效措施，及时改进和完善。对于涉及面广的重大政策，要先行试点，取得成功经验后，再由点及面推广。要强
30、化考核评价，加强跟踪督导，搞好动态监管。参照国家的做法，根据总体进展情况对试点项目进行动态调整和补充，对组织不得力、工作不到位、任务不落实的，及时予以调整完善，并追究相关单位和人员的责任。（四）加强宣传引导，营造良好氛围。教育体制改革既涉及国计，又涉及民生；既关系今天，更关系明天，备受社会各界关注。要坚持正确舆论导向，充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传改革的重要意义、创新举措以及取得的成效和经验，加强政策宣传解读，合理引导社会预期，努力增进共识，积极争取支持。要尊重首创，认真总结各地和试点单位成功经验，对在改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，只要有利于教育事业科学发展，都要给予保护和支持，都要及时总结，组织交流，积极推广，切实发挥典型的示范带动作用。要加强作风建设，把改革试点工作与创先争优活动紧密结合起来，把严谨务实的工作态度和勇于改革、探索实践的创新精神紧密结合起来，高标准、高质量、高水平地完成试点任务。
