1、党的十七届四中全会精神传达要点091009认真贯彻四中全会精神 全面加强改进党的建设党的十七届四中全会精神传达要点黄建国（2009年10月12日）党的十七届四中全会分析了世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，论述了加强和改进新形势下党的建设的重要性，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了新部署。认真学习贯彻四中全会精神，对于做好组织工作、加强党的建设、推动事业发展，具有重大的意义。一、加强思想建设，把握正确方向。思想建设是管灵魂、管根本、管方向的。坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平，是一条基本经验。理想信念是思想建设的重中之重。托尔斯泰说：“理想是指路的明灯，
2、没有理想，就没有坚定的方向；没有方向，就没有生活。”邓小平指出：“过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义信念。”夏明翰视死如归，就义前挥笔写道：“砍头不要紧，只要主义真，杀了夏明翰，自有后来人。”张志新为了坚持真理，不惜献出年轻宝贵的生命。这都是理想和信仰的力量。在改革开放和现代化建设的今天，越要加强理想信念教育，教育引导党员做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。行动上的坚定和执着，源于理论上的清醒和自觉。努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经难，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。为此，决定提出了一
3、项重大而紧迫的战略任务，即“按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建设马克思主义学习型政党。”推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持运用马克思主义立场、观点、方法，准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验。围绕什么是马克思主义、怎么样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括。用中国特色社会主义理论体系武装全党，增强科学理论教育引导群众的作用。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于
4、贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。学习要紧密联系实际，注重解决实际问题。现在，一些党建工作还没有取得预期成效，一个很重要的原因就是对新形势下党的建设新情况新问题研究得不够不深。在建党88年、建国60年、改革开放30年的时候，我们既要重自信，也要重自危。我们党执政以来，领导全国各族人民不懈奋斗，相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。这是我们足以引为自豪和自信
5、的。同时也要看到，我们党内一些同志在理想信念、组织纪律、领导工作、党风廉政方面，还存在着许多突出问题。这些问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。我们党要在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，就必须继续推进党的建设新的伟大工程。党员干部必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，抓紧解决党内存在的突出问题，以保持党的肌体健康，保持和发展党的先进性。建设学习
6、型政党的任务必须落实到基层，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责。加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好地完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。党员干部要自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，以高度的政治责任感、强烈的求知欲、积极的进取精神，学得更深一些，掌握的理论和知识更丰富一些，努力作不断学习、善于学习的表率。要把组织学习同党性锻炼结合起来，使党组织既成为党员增强党性锻炼、提高思想觉悟的大熔炉，又成为党员学习新知识、增长新本领的大学校。要把组织学习同推动工作结合起来，引导党员带着问题学习、围绕工作钻研，使工作过程成为努力学习、增长才干的过程。要创新
7、学习方法，丰富学习内容，在激发学习动力、提高学习质量、增强学习实效上狠下功夫。二、加强组织建设，巩固党的基础。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公
8、开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站，拓宽党员意见表达渠道。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。着力扩大基层组织覆盖面
9、，抓紧在非公有制经济组织及各类新社会组织中建立党组织。推进基层组织工作创新，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程，从思想、工作、生活上关心党员，健全党内激励、关怀、帮扶机制。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。加强城乡基层党组织资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。2
10、010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。三、加强制度建设，正确选人用人。建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设科学化、制度化、规范化。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错
11、改正机制和责任追究制度，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。 注重从履行岗位职责、完成急难险重作务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部
12、选拔任用提名制度。正确分析运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。健全干部管理机制。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管
13、理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、
14、买官卖官、拉票贿选等问题。加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。四、加强能力建设，促进科学发展。在领导班子建设和干部选拔任用中，要重视思想领先、以德为先，同时也要抓好能力建设，把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的主线和根本任务。决定在分析我们党面临的形势和任务时，讲到了“二个没变”、“三个罕见”、“四个考验”，即“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产
15、之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”；“党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见”；“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的”。有鉴于此，必须进一步加强和改进党的自身建设，包括执政能力建设。决定讲到要加强和提高的能力有十多种。强调要坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方的能力和水平。加强领导班子和领导干部能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方
16、面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领。领导干部要切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。大力弘扬理论联系实际的学风，善于把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，推动全面协调可持续发展。执政
17、党建设是长期任务，探索马克思主义执政党建设规律是永恒课题。要坚持解放思想、改革创新，研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效。加强和改进新形势下党的建设，既要有决心和信心，也要有科学方法，既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要积累探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国政党的有益做法。现在信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。“小小电脑，集天地于方寸之内；一根细线，囊宇宙于弹指之间。”全会提出要办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基层党组织工作信息化、加强农村党员干
18、部现代远程教育网络一体化建设、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制等，目的就是要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。过去讲的“本领恐慌”尚未消除，如今又有了新的“能力恐慌”。我们要学习新知识、新技术、新方法，提高运用信息网络进行引导和管理的能力，促进党的建设新的伟大工程取得新的成效。五、加强作风建设，密切联系群众。全会要求，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。大兴密切联系群众之风。认真贯彻党的群众路线，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。统筹协调各方面利益关系
19、，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法合理表达正当诉求，切实维护群众利益。大兴求真务实之风。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。大力整治文风会风，提倡开短会、讲短会、讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。坚
20、决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。大兴艰苦奋斗之风。进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和实效性，反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚持反对党内生活庸俗化。领导班子
21、要开展严肃认真的批评和自我批评，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。把党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析主要内容。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选
22、拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。六、加强廉政建设，树立良好形象。当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂。一是高级干部腐败案件时有发生。党的十六大以来，查处的省部级以上干部达100余人，其中因贪污贿赂被查处的占53%。今年以来，又陆续暴露了一些高级干部腐败案件，再次给我们敲响了警钟。二是一些重点领域和关键环节违纪违法案件频发，涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣。三是窝案、串案、案中案明显增多。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，导致腐
23、败滋生的各方面因素将长期存在，反腐倡廉建设必须长期坚持下去。全会强调，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度，深刻认识推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，旗帜鲜明，立场坚定，警钟长鸣，常抓不懈，坚决落实党中央对反腐倡廉建设作出的各项部署。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，深入开展党性党风党纪教育，有针对性地进行示范教育、警示教育、岗位廉政教育。加大查办违纪违法案件工作
24、力度，保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让腐败分子逃脱党纪国法惩处。健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，形成反腐倡廉长效机制。各级领导干部要在反腐倡廉中作表率，始终做到廉洁自律。在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成伤害的话，腐败就是很突出的一个。党员干部如果思
25、想防线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染。腐败的主要特征是权钱交易，而权力主要由领导干部行使，领导干部最容易成为各种形式权力寻租的主攻目标，多数因腐败犯罪的领导干部都是在各式各样“糖衣炮弹”进攻下倒下的。领导干部跌入腐败深渊，不仅个人身败名裂，而且严重损害党和政府的威信和形象，严重影响干部群众的追求和信仰。领导干部要做到拒腐蚀、永不沾，关键是经受住权力、金钱、美色考验。“内心强大，百毒不侵。”过好这“三关”，就要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持党和人民的利益高于一切，加强道德修养，保持高尚精神追求，培养健康生活情趣，严密防范因在一些所谓的“小事”、“小节”问题上不检点
26、最终滑向腐败泥潭。历史经验告诉我们，制定一份好的文件不易，把文件落到实处更不容易。我们要认真学习、深刻领会、深入贯彻全会精神，按照全国组织部长培训班要求，扎扎实实做好组织工作，努力开创党的建设新局面。要在认真学习领会、深入调查研究的基础上，进一步完善组织工作的思路和重点、机制和方法、责任和要求，出台一批改革举措，办好一批利民实事，落实一批政策规定，推动组织工作上台阶、上水平；进一步加强和改进组织部门自身建设，抓好学习实践科学发展观活动，搞好讲党性、重品行、作表率活动，用好组织工作满意度民调成果，把建设模范部门和过硬队伍的要求落到实处；进一步提升组工干部的素质和能力，努力做到党性强、作风正、工作实、业务精，为促进科学发展、加快富民强省做出不懈努力，交出让党和人民满意的答卷。
