1、学习科学发展观活动实施方案淮学组发200913号淮滨县乡（镇）、村开展深入学习实践科学发展观活动实施方案根据河南省委学习实践活动领导小组关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见和关于第三批深入学习实践科学发展观活动乡镇、村开展活动的指导意见、信阳市委学习实践活动领导小组第三批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案和淮滨县委学习实践活动领导小组第二批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案，为切实加强分类指导，把乡镇、村学习实践活动抓出成效，提出如下实施方案。一、参加范围全县乡镇机关、村和乡镇站所，共涉及乡镇16个，村276个，基层党组织404个，党员10761名。本着活动全覆盖的要求，
2、对于流动党员，在本地流动的，一般应回原单位党组织参加学习实践活动；在外地流动的，一般应在流入地党组织参加学习实践活动；各乡镇、村要做好与外建党组织的联系沟通工作，外出务工党员在输出地参加学习实践活动的，要跟踪问效，确保学习实践活动效果；如果外建党组织没有参加当地党组织的学习实践活动，要纳入第二批学习实践活动，由所属上级党委负责组织开展活动。对于聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对于与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的回原单位党组织参加学习实践活动。对于离退休干部职工党员及年老体弱党
3、员，原则上也要按照要求参加学习实践活动，但应视其身体状况，从实际出发，在时间、内容、方式上灵活掌握。二、具体目标按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，乡镇、村学习实践活动要切实达到以下目标：（一）深化思想认识，党员素质有新提高。教育引导基层党员干部了解掌握科学发展观的基本精神，在事关本地科学发展的重大问题上形成共识，不断增强贯彻执行党的路线方针政策的能力、发展经济的能力、依法办事的能力、维护和谐稳定的能力、做好群众工作的能力，扎根基层，立足本职，干事创业，无私奉献。（二）促进农民增收，经济发展有新局面。面对国际金融危机冲击，适应改革开放和社会主义市场经济发
4、展的新形势，进一步解放思想、更新观念，大力发展现代农业，优化农业产业结构和农村经济结构，转变农业增长方式，落实强农惠农政策，拓宽农民持续增收渠道，促进农村经济平稳较快发展。（三）改进工作作风，党群关系有新加强。牢固树立群众观点，强化宗旨意识，把人民群众的利益放在首位，弘扬求真务实、艰苦奋斗作风，增强服务发展、服务群众意识，坚持深入实际、深入群众，遇事多同群众商量，多听取群众意见，积极为群众办好事、干实事、解难事，学会运用说服教育、示范带动、民主协商的方法推动工作。（四）着力改善民生，和谐稳定有新气象。坚持以人为本，进一步加大投入力度，不断改善农村生产生活条件，提高社会保障水平，帮助群众解决行路
5、、饮水、看病、上学等方面的实际困难，重点解决好村镇建设中无序无规划的问题。同时，切实把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会治安综合治理，促进农村社会各项事业持续健康发展。（五）创新基层党建，党组织建设有新推进。优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，大力推广“4+2”工作法，加强村级组织民主管理和议事决策程序规范化建设；努力把村党支部书记队伍建设成为“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的优秀干部群体；全力推进“大学生村干部”工作，充分发挥在促进农村改革发展中的骨干作用；不断加强村级组织活动场所建设，积极开展各种便民服务活动，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三、方法步骤
6、乡镇、村学习实践活动突出“用科学发展观统领魅力淮滨建设”这一主题，以积极开展争创“五好”乡镇党委和大力推广“4+2”工作法为载体，抓住乡镇党组织领导班子、村和乡镇站所党员负责人这个重点，全体党员参加。活动分三个阶段进行，乡镇机关及其站所从2009年9月开始，集中活动时间为6个月；村集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。要充分考虑农村秋收农忙的特点，可根据实际情况妥善协调进行，2010年2月份全部结束。活动开始前，要专门抽出一段时间，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，初步查找出存在
7、的突出问题。县委要对乡镇党委领导班子成员、村和乡镇站所党员负责人进行集中培训，乡镇党委要对村党组织班子成员进行集中培训。对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。第一阶段：学习调研主要任务：思想发动、学习培训、调研走访。1、思想发动。以乡镇、村为单位，召开动员大会，党组织负责人亲自作动员讲话，传达上级精神，搞好思想发动，引导广大党员干部统一思想、提高认识。同时，加大宣传力度，营造舆论氛围，增强广大党员参与学习实践活动的主动性和自觉性。2、学习培训。从基层实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委八
8、届十次全会精神、市委三届八次会议精神、县委十届六次全会精神，学习“4+2”工作法的主要内容和推广要求，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观重要论述摘编，学习中央、省委、市委和县委有关重要会议和文件精神，享受县处级待遇的党员领导干部还要学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编。可立足本地实际，编写通俗易懂的辅导材料或简明读本，宣传普及科学发展观、农业实用技术、法律法规、强农惠农政策等知识。注重选树学习实践科学发展观的先进典型，充分发挥理论宣讲团、文艺宣传队、理论辅导员的作用，有效运用全县农村党员干部现代远程教育系统、乡村广播站等资源，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教
9、、远程助教、大学生村干部领学等方式组织好学习。要考虑流动党员、年老体弱党员、文化程度偏低党员、下岗失业职工党员、离退休党员、复员退伍军人和大中专毕业生党员等不同群体党员的特点，采取文化程度高的党员领读学习资料、个人自学、上门送学和讨论互学等形式，落实培训内容，提高培训效果。要建立学习考勤、考核和补课制度，严格学习纪律，加强监督检查，保证参学率和学习质量。在农村党员学习中，要做到“四个一”：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片，尤其是乡镇党委书记和村支部书记要带头作报告，增强学习的吸引力和实效性。3、调研走访。
10、乡镇领导班子成员要紧紧围绕推动科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，开展调查研究，撰写调研报告，交流调研成果，认真梳理和查找影响科学发展的突出问题，深刻分析原因，思考解决办法，特别是要总结推广“4+2”工作法中的好做法，查找存在的突出问题，加大宣传力度，不断完善，强力推进。村党组织班子成员要广泛开展上门走访活动，重点走访离任村干部、致富能手、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，问政于民、问需于民、问计于民，充分听取群众的意见和建议。调研走访时间不少于15天，在调研走访过程中，对于发现和了解到群众遇到的实际困难，要及时帮助解决，使调研走访过程成为解民忧、增民
11、利、化民怨的过程。第二阶段：分析检查主要任务：查摆问题、召开民主生活会、形成分析检查报告。1、查摆问题。采取设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、开通热线电话等形式，向人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等，征求对乡镇、村领导班子和党员干部的意见建议，对于征求到的意见建议，要认真汇总梳理。乡镇、村领导班子成员之间、班子成员与党员干部之间、党员之间要积极开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，加强了解，增进团结，进一步把意见听深、把问题找透。在征求意见、相互谈心的基础上，进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放
12、思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足，并深刻分析原因。2、召开专题民主生活会或组织生活会。乡镇、设基层党委的村要围绕深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设这一主题，认真组织召开领导班子专题民主生活会；其他单位要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，召开党支部(党总支)专题组织生活会。生活会上，坚持思想见面，触及实质，讲真话，用真心，动真情，开展批评与自我批评，进一步剖析问题根源，理清发展思路，明确努力方向。县级
13、党员领导干部要参加所联系乡镇的专题民主生活会，上级纪委、党委组织部等有关部门要派人列席会议，学习实践活动指导检查组或指导员要列席会议。乡镇党委领导班子成员和党员副乡镇长要参加所联系村党支部（党总支)的专题组织生活会，指导员要列席指导。专题民主生活会和组织生活会应邀请群众代表参加。3、形成分析检查报告或分析检查材料。乡镇、设基层党委的村领导班子要认真撰写分析检查报告，充分运用学习讨论和调研走访的成果，客观反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，切实明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要
14、举措。党组织负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取党代表、人大代表、政协委员等各方面意见，反复修改，不断完善。乡镇的分析检查报告要报送县委主要负责同志审阅，设基层党委的村的分析检查报告要报送乡镇党委主要负责同志审阅。其他单位要对通过不同渠道征求到的意见进行梳理，也可形成简要的分析检查材料，为整改落实工作做好准备、打好基础。第三阶段：整改落实主要任务：制定整改落实方案、解决突出问题、办实事送温暖。1、制定整改落实方案或整改措施。以分析检查报告为依据，乡镇、设基层党委的村领导班子要认真研究制定整改落实方案，其他单位要制定整改落
15、实措施，把整改任务细化分解，做到“四明确”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任。整改落实方案和整改措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺。注意对群众需求作合理引导，防止做不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。2、解决突出问题。对群众反映强烈的热点、难点问题和影响改革发展稳定的突出问题，要集中进行整改。当前能解决的问题要尽快落实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众说明情况，列出解决时限；对需要长期解决的问题，要积极采取措施逐步解决。解决突出问题情况要向群众进行通报，使群众了解工作进展情况，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。要把解决突出问题与本乡
16、镇、村建章立制工作结合起来，按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。农村要以推行“4+2”工作法为抓手，做好规章制度的废改立工作，促进基层工作的科学化、制度化、规范化，从体制机制和方式方法上破解农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索加强农村基层组织建设的新路子3、办实事送温暖。要立足实际情况，尊重群众意愿，力所能及地为群众办一些看得见、摸得着的实事好事，以实际行动取信于民。着力解决发展方式滞后、发展后劲不足、发展环境不优问题，解决群众就业、就学、就医、出行困难问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题和社会治安问题，解决诉求渠道不畅、社会服务救助滞后问题。要结合春节前的送温暖活动，
17、积极筹措资金，走进困难党员、群众家里，了解困难党员、群众的生产生活实际困难情况，送上慰问品和慰问金，让困难农村党员、群众切实感受党和政府的关心和关怀。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众进行满意度测评。乡镇可邀请党代表、人大代表、政协委员、上级派驻机构党员领导干部、村党组织班子成员参加，村可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表参加。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。四、有关要求参加第二批学习实践活动的乡镇、村直接担负着贯彻落实党的路线方针政策的重要任务，要紧密结合实际情况，落实总体要求，正确把握
18、政策，加强具体指导，使乡镇、村的学习实践活动健康顺利开展，更加注重实践、富有特色。（一）坚持加强组织领导。乡镇、村学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定，注意吸收涉农部门参加学习实践活动领导小组。乡镇、村党组织负责组织本地的学习实践活动，党组织负责人是活动第一责任人。党员领导干部要以身作则，带头参加学习，带头开展调研，带头查摆问题，带头深入检查，带头撰写分析检查报告，带头制定和落实整改措施，带头解决问题，带头促进工作，充分发挥示范表率作用。乡镇党委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村党组织开展活动的领导和指导。县活动领导小组要向乡镇派出指导检查组，同时也是县委推广“4+2”工作法督
19、导组。乡镇根据实际情况向村派出指导员，要注意选派素质较高、熟悉农村基层工作的同志，提高检查指导工作的针对性和实效性。各乡镇要比照县委学习实践活动领导小组的做法，派出相应检查组，对推广“4+2”工作法工作进行督促指导。（二）坚持解决实际问题。抓住开展学习实践活动的机遇，突出解决问题办实事这个重点，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，解决关系群众切身利益的突出问题，解决影响群众增收致富的突出问题，解决基层党组织建设遇到的突出问题，让广大党员和群众感受到学习实践活动带来的明显变化，享受到实实在在的利益。县委要完善基层党委党建工作支撑体系，加大经费投入、资源整合和政策支持，为乡镇、村开展学习实践活动创
20、造必要条件，也可采取结对帮扶等办法，帮助乡镇、村党组织克服学习实践活动中遇到的实际困难。（三）坚持创新方式方法。在按照中央、省委、市委和县委和要求完成“规定动作”的同时，借鉴前一批学习实践活动的成功经验，结合乡镇、村实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，积极开展丰富多彩的主题实践活动，充实活动内容，增强活动效果，不断提高学习实践活动的生动性和吸引力。（四）坚持推动当前工作。正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排。通过开展学习实践活动，推动党在乡镇、村基层各项方针政策的落实，推动保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展工
21、作，推动农村基层党的建设创新发展，把学习实践活动的成效体现在促进工作上，用促进工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。（五）坚持上下结合、综合治理。对于学习实践活动中查摆出来的问题，要深入分析、找出原因，研究根治的措施。对属于上级党委政府及其部门的问题，上级党委政府及其部门要利用第一批学习实践活动“回头看”和下一步巩固和扩大学习实践活动成果的工作，主动承担责任，认真加以解决；对属于乡镇、村及其基层单位的问题，要从自身找根源、定措施、促整改，县乡及其部门加强督促检查，提供有利条件帮助解决。对于情况复杂、涉及面大，需要多方配合解决的问题，上级党委、政府要专门组织力量，采取配套措施进行综合治理，确保学习实践活动取得实效、成为群众满意工程。
