1、街道集体资产管理实施意见与街道非公企业工会属地管理工作总结汇编doc街道集体资产管理实施意见与街道非公企业工会属地管理工作总结汇编街道集体资产管理实施意见一、镇(街道)级集体资产的管理部门及职责镇(街道)人民政府(办事处)是镇(街道)级集体资产管理的主体，对集体资产的管理负总责。镇(街道)应成立镇(街道)集体资产管理领导小组，领导小组下设办公室，并组建镇(街道)集体资产经营公司。镇(街道)集体资产管理领导小组负责资产处置、重大重要经营活动等事项的决策；镇(街道)集体资产管理办公室可与财政所合署，负责贯彻执行上级有关集体资产管理、经营、监督的法律、法规和政策，对镇(街道)集体资产管理领导小组作出
2、的各项决策落实情况进行督促检查，负责集体资产的清产核资、产权界定、产权登记和年检，负责将界定产权的镇(街道)级集体资产划归资产经营公司进行经营，负责指导监督村级集体资产管理；镇(街道)集体资产经营公司全面负责划转至公司集体资产的经营活动，按照市场机制的要求从事资产的出售、租赁、转让、维护，收取集体资产收益，确保资产的保值增值。二、镇(街道)集体资产的范围(一)镇(街道)人民政府(办事处)集体资产的对外投资，出租、出借的房屋建筑物、土地等。(二)各类园区投资兴建的厂房，出租、出借的土地使用权等。(三)镇(街道)人民政府(办事处)机关自用的房屋、设备设施以及政府投入在镇(街道)管单位的资产。(四)
3、镇(街道)人民政府(办事处)投资的有关固定资产，如学校、校办企业等。(五)依法属于镇(街道)级集体所有的其他资产。三、镇(街道)级集体资产的基础管理(一)开展资产清查。镇(街道)集体资产管理办公室定期组织镇级集体资产的清产核资，摸清镇级集体资产家底。在清查过程中，要先按实清理核对资产，之后与账面数进行对比，做到账实相符，对有账无物和有物无账的资产要逐项查明原因。填列资产清查表，经镇(街道)集体资产管理领导小组确认后，报区财政部门备案。区财政部门可根据工作需要，对镇(街道)人民政府(办事处)定期或不定期的开展资产核查，依法处理清查过程中的违规行为。(二)搞好产权登记。在清产核资的基础上，要求占有
4、、使用集体资产的农村集体经济组织和企事业单位主动向镇(街道)集体资产管理办公室上报产权情况，由镇(街道)集体资产管理办公室根据相关产权证书做好产权登记工作，每季末将产权登记情况与会计账目进行核对，做到账证相符。如发现农村集体经济组织和企事业单位瞒报、漏报、错报、不报，造成资产流失的，视情节轻重追究相关责任人的经济或法律责任。(三)建立资产台账。在清产核资的基础上，对镇(街道)级资产按经营性资产、非经营性资产和货币资产分别建立台账，登记入册，每季末将台账与会计账目进行核对，做到账账相符。(四)实行合同管理。为规范和完善集体资产经营管理手续，要求资产的出租、出借和各种形式的处置必须使用统一格式的合
5、同文本，并依据相关法律、法规签订合同，明确涉及各方的权利和义务、违约责任等事项。对原签订的合同须按本意见加以规范和完善，对到期合同根据情况进行续签或解除，所有合同必须报镇(街道)集体资产管理办公室备案。(五)完善日常管理。镇(街道)集体资产经营公司要定期对管理的集体资产进行检查和维护，对经营性资产进行跟踪监督，切实加强对经营性资产的管理。资产承租方在租赁期间必须对所租资产进行经常性维修和管理，保证资产的完整性和使用性。承租方因生产发展等因素需要改造的，应向镇(街道)集体资产经营公司提出书面申请，在不破坏资产的前提下经镇(街道)集体资产管理办公室同意后方能实施，杜绝承租方未经同意违章乱搭乱建或擅
6、自转租他人的行为发生。四、经营性资产的租赁管理(一)资产的租赁程序：承租方提出书面申请镇(街道)集体资产经营公司进行准租调研，拟定租赁价格并出具调研意见报镇(街道)集体资产管理办公室审批承租方与资产经营公司签订资产租赁合同。部分有条件的租赁资产可以在确定租金标准后，实行公开招租。(二)租金的结算标准：应根据租赁资产的价值，结合租赁资产的区域条件，合理确定租赁价格。1.房屋建筑物年租金按房屋结构、座落位置、建造年份、新旧程度、具体用途(工业或商业用房)等因素由镇(街道)集体资产经营公司按市场价拟定，报镇(街道)集体资产管理办公室，由镇(街道)集体资产管理办公室审核后，报党政集体研究确定租金标准。
7、2.土地使用权年租金综合考虑历史因素、现有土地政策、地理位置，以及承租企业行业性质的不同由镇(街道)集体资产经营公司按市场价拟定，报镇(街道)集体资产管理办公室，由镇(街道)集体资产管理办公室审核后，报党政集体研究确定租金标准。原则上镇(街道)土地使用权年租金标准工业用地不低于30元/平方米/年，商业用地不低于工业用地35倍出租。条件具备的，要逐步实行竞标拍租。3.电力设施、内河养殖水面等其他资产租金，由各镇(街道)根据实际自行确定。上述房屋建筑物、土地使用权的年租金未包括房产税及土地使用税等各种税费。租金的结算标准今后应根据市场行情并结合各镇(街道)实际逐年进行调整。(三)租赁合同的清理：对
8、目前已经确立租赁关系的承租方，年租金低于上述标准的，由镇(街道)集体资产管理领导小组组织相关部门按规定重新调整确定年租金。对于原租金高于上述标准的，按原标准执行。鉴于各承租方的租赁合同在时间、内容、结算方式上的不同，为了便于操作，对于未到期的租赁合同，要及时进行清理，并在满一个租赁年度后及时进行调整，使用统一提供的合同文本，期限一般为1年。各镇(街道)财政部门要定期监督资产经营公司租金收益的收缴率。(四)租金的收取办法：承租方原则上应先交租金后使用，租金按季收取，1万元以下的租金于签订合同时交清。对以前年度欠缴租金的承租方要进行逐一排查，分析原因，落实还款，跟踪管理；对逾期未缴纳租金的承租方，
9、要按照合同规定追究违约责任；对多次催缴无效的承租方，要采取法律途径解决。五、集体资产的处置管理镇(街道)级集体资产的处置是指镇(街道)级集体资产产权的转移及核销，包括各类集体资产的转让、出售、置换、报废以及因机构撤销、合并等原因发生的产权或使用权的转移等。(一)资产的处置原则：镇(街道)级集体资产处置应当按照公开、公平、公正的原则进行。凡是集体资产产权交易，必须经镇(街道)党政集体研究同意后，委托具备资质的资产评估机构进行资产评估，采取公开拍卖、招投标、协议转让等方式进行，涉及价值100万元以上的，还须报区政府审批，报区财政部门备案，严格防止集体资产流失；未经批准的，国土、房管等部门不予办理相
10、关产权变更手续。聘请人大代表、政协委员、纪检监察、审计等部门有关工作人员为特邀监督员，对产权交易工作进行定期或不定期的督查。(二)资产的处置程序：由产权单位向镇(街道)集体资产管理办公室提出申请集体资产管理办公室进行审核并出具审核意见，填写集体资产处置申报表报镇(街道)集体资产管理领导小组、区人民政府审批经批准后进行集体资产处置工作进行相应的财务处理。凡是在城市建设拆迁过程中处理的集体资产，必须报镇(街道)集体资产管理办公室备案，并做好相应的财务处理。各镇(街道)必须严格按照资产处置原则、程序办理，对违反本意见规定的，一经查实，严肃处理。六、集体资产的收益金管理由镇(街道)集体资产经营公司对集
11、体资产实行单独建账核算，按照相关财务管理规定进行账务处理，集体资产登记台账须向镇(街道)集体资产管理办公室备案，集体资产收益金实行财政“收支两条线”管理，各镇(街道)要将镇(街道)资产管理、经营部门经费纳入镇(街道)级部门预算，严禁镇(街道)资产经营部门利用差额补助等形式变相坐收坐支集体资产收益金。各镇(街道)应尽快按照本意见精神，规范集体资产收益金管理。由区纪检部门牵头，会同财政、审计等部门不定期进行专项检查，一旦发现镇(街道)资产管理部门不按本意见精神进行整改，将按照相关法律、法规进行处理。七、镇(街道)集体资产的管理监督纪检监察、财政、审计等部门要加强对镇(街道)级集体资产管理监督力度，
12、研究实行日常监督与专项检查相结合的监督检查机制，按照相关法律、法规对集体资产的经营管理实行事前、事中、事后全方位的监控，并接受社会监督。各镇(街道)要根据本意见精神，结合各地实际，分别制定集体资产管理办法，已制定集体资产管理办法的，如与本意见相冲突，需尽快修改完善。各镇(街道)要将制定的集体资产管理办法上报区财政局备案。除法律、法规另有规定外，对违反本意见规定，有下列行为之一的，由镇(街道)集体资产管理办公室责令限期改正，赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反中华人民共和国治安管理处罚法的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
13、事责任：1.非法改变集体资产所有权的；2.不按照规定进行资产登记或者资产评估的；3.低价处理集体资产的；4.侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结镇(街道)级集体资产的。镇(街道)集体资产管理部门的工作人员违反本意见规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。街道非公企业工会属地管理工作总结为贯彻落实区总关于非公企业工会属地管理工作的会议精神，我们严格按照非公有制企业属地化管理的要求，积极开展工作，主要做到“四个到位”：一是宣传发动到位。我们通过横幅、宣传栏、黑板报，以及利用各种会议进行大力宣传，
14、使广大非公企业充分认识到非公企业工会工作实行属地化管理是与时俱进的必然要求，是落实十六大提出的“两个不动摇”的重要举措。同时，我们还将区总建工发（XX）17号文及实施意见分别复印下发到各基层单位，做到了家喻户晓，人人皆知。二是组织力度到位。街道成立了以分管副书记为组长，街道工会联合会主席为副组长，各行政村工会主席及有关人员组成的9人工会工作领导小组；制定了沙洲街道非公企业属地化管理工作实施计划，分四个阶段有计划按步骤地进行落实。三是责任落实到位。面对大规模拆迁的不利形势，我们将此项工作，采取以村为单位实行分片包干，明确责任，开展好调查摸底工作。第一阶段要求各行政村从7月1日到7月10日对辖区内
15、所有企业单位进行一次拉网式调查摸底，登记造册，确保不漏一家非公企业。第二阶段，要求各行政村从7月15日到7月底对辖区内所有领取营业执照的个体工商户进行调查摸底，同时，结合南苑工商所提供的个体经营户花名册，逐一进行核对。目前除已列入河西拆迁范围内的企业不作登记外，街道共有非公企业102家，其中外资企业9家，私营企业23家，个体户70家，分别占全街道非公企业的9%、23%、68%。职工总数为2607人，其中外资企业542人、私营企业1892人、个体户173人。街道已建立工会组织的非公企业92家，其中工会小组82家，未建立工会组织还有10家（人数均为25人以上）。四是巩固提高到位。我们在理顺非公企业
16、工会工作属地化管理的基础上，按区总工会提出的“两手抓”的要求，针对已建立的工会组织工作存在的薄弱环节，我们突出重点，狠抓各级工会的制度与网络建设，街道、村和企业工会均做到主席、委员职责，工作计划，组织网络全部制板上墙，增加了工作的计划性和透明度，使各项台帐资料齐全规范，各项管理制度健全，如今工会干部心中做到“三清”：基层工会底数清、职工会员人数清、制度职责心中清，为下一阶段即将建立工会组织的单位起到了示范带动作用。通过上述工作的扎实开展，我们有以下几点工作体会：一是党政领导的重视是理顺非公企业工会隶属关系的前提。我们将区总工会的会议精神、要求及时向街道工委作了汇报，得到了党政一把手的高度重视，
17、街道工委专题召开了由基层工会主席、居委会书记、各村书记、驻地企事业单位负责人参加的会议，对活动要求进行研究部署，明确街道分管书记负总责，工会总牵头，按照“五有”（有计划、有研究、有落实责任人、有总结、有检查验收）要求，扎实有效地开展工作。所以，我们感到工会组织所开展的活动只有在党委的领导下，积极主动地争取党政领导的关心和支持，工作才能上层次、上水平，工作才会有力度。二是企业支持是理顺非公企业工会隶属关系的关键。实践告诉我们，在新的历史条件下，工会工作只有紧扣企业的中心工作，我们做工作才能百尺竿头，更进一步。为了进一步推动这项工作顺利开展，我们工会多次上门找企业领导加强感情联络，取得他们的理解和
18、支持。同时，我们工会对家庭生活困难的企业职工坚持开展结对帮扶活动，帮助企业职工解决子女上学等实际困难，赢得到了企业领导的赞誉，通过开展一系列活动，使一些私营企业在调查登记过程中由推诿不配合到主动支持，还抽调专人积极支持我们的工作。因此，我们只有真心实意地为企业着想，为企业服务，双方的工作才会形成互动效应，我们才能在工作中掌握主动权。三是提高组织程度是理顺非公企业工会隶属关系的保证。街道领导不但在思想上高度重视，而且在人员安排上充分保证，使从事这项工作的人员有时间、有精力，全身心投入到工作中。街道领导还多次会同村干部到企业，与企业领导沟通，跟企业领导协调，使非公企业工会属地化管理工作如期进行。下
19、一步工作打算：一、成立街道非公有制企业工会联合会，民主产生新一届工会联合会委员。二、本着先组建后规范的要求，对25人以上的企业计划在9月底全部组建工会，同时“三会”同步率达100%。三、对新上岗的工会主席计划在10月中旬开展业务培训，使他们尽快进入角色，进一步帮助、指导他们开展好工会工作。四、创新活动载体，丰富“职工之家”建设内容。针对我们街道食品行业多的特点，我们将组织他们在生产经营中开展“奉献在岗位，争当十佳操作标兵、十佳名誉职工”评选活动。举办“外来务工者”专场文艺晚会和十一歌唱祖国职工文艺汇演以及乒乓球、扑克牌比赛，以此提高我们工会工作有特色、上水平，为实现“两个率先”目标做出应有贡献。
