1、农村基层组织建设工作应知应会知识一摘自芜湖市委组织部2010年8月编辑的农村基层组织工作实务党务基础知识简析一、发展党员工作程序1、确定入党积极分子（1）申请人向党支部递交入党申请书；（2）党支部确定入党积极分子；（3）（党支部、培养人）培养教育、定期考察。对入党积极分子，党支部要定期考察，培养人每半年考察一次，并将考察情况填入入党积极分子考察表。同时集中短期培训，时间一般5至7天，学习党章、党史、党的基本知识，未经培训者一般不发展入党。2、确定发展对象。入党积极分子经过一年以上的培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会（不设支委会的支部大会）讨论同意，可列为发展
2、对象。3、吸收预备党员（1）党支部进行政治审查，政审的主要方法：同本人谈话了解；查阅有关档案材料；找有关单位人员了解；以及必要的函调和外调。（2）对拟吸收的中共预备党员进行公示；（3）申请人（介绍人）填写入党志愿书；（4）召开接收预备党员大会；（5）填写党支部决议；（6）上级党组织指派专人进行谈话和填写对申请人入党的意见；（7）上级党委（工委）审批；（8）预备党员入党宣誓。4、预备党员转正（1）本人提出书面转正申请；（2）公示；（3）支部（党员）大会讨论；（4）上报上级党委（工委）审批；（5）材料归档。二、党费收缴按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的
3、义务。党费收缴、使用和管理，是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作。1、按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费。工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括：机关工作人员（不含工人）的职务工资、级别工资、津贴补贴；事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴；机关工人的岗位工资、技术等级（职务）工资、津贴补贴；企业人员工资收入中的固定部分（基本工资、岗位工资）和活的部分（奖金）。2、党员交纳党费的比例为：每月工资收入（税后）在3000元以下（含3000元）者，交纳月工资收入的0.5%；3000元以上至5000元
4、（含5000元）者，交纳1%；5000元以上至10000元（含10000元）者，交纳1.5%；10000元以上者，交纳2%。3、实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，参照第一条、第二条规定交纳党费。4、不按月取得收入的个体经营者等人员中的党员，每月以个人上季度月平均纯收入为计算基数，参照第一条、第二条规定交纳党费。5、离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下（含5000元）的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。6、农民党员每月交纳党费0.21元。学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取
5、当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。7、交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可以少交或免交党费。8、预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。9、党员一般应当向其正式组织关系所在的党支部交纳党费。持中国共产党流动党员活动证的党员，外出期间可以持证向流入地党组织交纳党费。10、党员工资收入发生变化后，从按新工资标准领取工资的当月起，以新的工资收入为基数，按照规定比例交纳党费。11、党员自愿多交党费不限。自愿一次多交纳1000元以上的党费，全部上缴中央。具体办法是：由所在基层党委代收，并提供该党员的简要情况，通过省、自治区、直辖市党委组织部，中央直属机关工
6、委、中央国家机关工委组织部，国务院国资委党委、中央各金融机构党委组织部，铁道部政治部、民航总局党委组织部，解放军总政治部组织部转交中央组织部。中央组织部给本人出具收据。12、党员应当增强党员意识，主动按月交纳党费。遇到特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次党费，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。补交党费的时间一般不得超过6个月。13、对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。14、党组织应当按照规定收缴党员党费，不得垫交或扣缴党员党费，不得要求党员交纳规定以外的各种名目的“特殊党费”。
7、三、“五个好”党组织创建“五个好”乡镇党委和村级党组织，即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。（1）领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤奋、奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力，乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。（2）党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。（3）工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，乡镇领导班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。（4）小康建设业绩好。农村经济
8、持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。（5）农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民办实事，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群、干群关系融洽，党组织得到群众拥护。四、六大载体指在农村基层党组织中，为有效发挥党员作用，针对不同的农村党员主体而设计的平台，即“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理、党组织和党员 “双向承诺”、党员议事会和“四议两公开”工作法。（1）“双培双带”先锋工程即把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员、干部，带头致富、带
9、领群众共同致富。把农村党员、干部培养成发展能手，就是要通过多种形式，不断强化他们“发展是第一要务”的意识，拓宽发展思路，落实发展措施，力争实现“四个一”目标，即每人应掌握运用一门以上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对发展能手培养成党员、干部，就是要通过多种形式，不断强化他们“致富思源、富而思进”的意识，提高他们的思想政治素质，使他们成为农村党员、干部的重要来源，以改善农村党员、干部队伍结构，增强带头致富、带领群众共同致富的能力。（2）无职党员设岗定责农村无职党员设岗定责工作是加强无职党员教育管理的有效抓手，是无职党员发挥作用的有效载体。开展农村无职党员设岗定责工作要按照建设社会
10、主义新农村的要求，围绕农村改革、发展、稳定这个主题，针对农村工作的难点和群众关心的热点问题，把党员能做、会做以及需要党员做的事情，作为设置党员岗位的重点，增强岗位设置的针对性，建立健全激励监督机制。一般可设置政策宣传、带领致富、环境卫生维护、村务监督、留守儿童关爱、维护社会稳定、结对帮扶等岗位。（3）流动党员“双向带动”即引导和鼓励事业有成的流动党员把家乡的劳动力带出去务工增收，把在外面了解的信息、学到的技术和联系到的项目带回家乡创业发展。（4）为民服务全程代理农村为民服务全程代理制，就是在乡镇设立为民服务中心或者代理室，在村设立代办点，对农民需要办理的事项实行“一个中心”对外、“一个窗口”受
11、理、“一条龙”服务，对财政补贴农民资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴。农村为民服务全程代理要从当地农民群众的实际需要出发，从农村基层政府履行社会管理和提供公共服务的职能出发，实事求是地确定为民服务的范围，明确服务项目、服务内容和服务方式，要进一步规范服务程序，切实抓好受理、办理和回复三个环节。同时，还应遵循以下原则：（1）便民原则，凡是与农民群众生产、生活以及乡镇政府履行社会管理和公共服务职能密切相关的事项，都要列入服务范围；（2）公开原则，在为民服务过程中，要采用通告、公开信、公告栏和印发服务指南等方式，公开服务项目、材料要求、办事程序、办事时
12、限、承办人员、责任单位和监督单位，实现“阳光操作”；（3）法治原则，认真贯彻执行行政许可法，切实增强法治观念，严格依法办事；（4）效能原则，强化效能观念，对每一件承办事项都要有办理时限，做到随时受理，限时办结，尽可能简化办事程序，提高工作效率；（5）求实原则，坚持实事求是，从当地实际情况出发，从农民群众的需要出发，充分尊重农民群众意愿，不强行“代理”、强制“服务”。（5）党组织和党员“双向承诺”党组织向党员、群众承诺具体措施，党员向党组织、群众承诺具体事项。（6）党员议事会和“四议两公开”工作法农村党员议事会制度，是指在村党组织的领导下，建立由党员代表组成的党员议事会，按照有关议事规则、程序和
13、要求，参与村级事务民主决策、管理、监督的制度。党员议事会由民主推选产生的党员代表（中共正式党员，组织关系在本村，能正常参加议事活动；拥护党的路线方针政策，思想政治素质好；热心公益事业，责任心强，为人正派，办事公道；有较强的议事能力和较好的群众基础，能正确反映党员群众意愿）组成。党员代表总数不少于10名，一般不超过30名。党员议事会设理事长、副理事长各1名，理事长可由村党组织书记兼任。村“两委”其他成员一般不得作为党员议事会成员。党员代表应具有广泛性和代表性，包括村“两委”主要负责人（非党员的村民委员会主任可以列席）、发展能手、离职老党员、特殊群体党员等类型。党员议事会的主要职责是参与民主决策、
14、民主管理、民主监督，具体包括：积极宣传贯彻党在农村的路线方针政策和上级部署的工作任务；讨论商议本村发展规划、年度计划和重大事务；讨论商议涉及村民和集体利益的区域性、社会性、公益性、群众性事务的有关问题；参与对村“两委”班子及成员工作的民主评议和民主监督，并提出工作建议；主动搜集、反映党员群众对本村经济社会发展的意见建议。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业
15、改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施。村党支部会(村党总支会、村党委会)。对村内重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展际，符合群众意愿。村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记
16、名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事
17、项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。五、农村党的基层组织设置的要求按照党章规定，农村乡镇一般设立党的基层委员会，行政村一般设立党的支部委员会，党员人数超过50名不足100名的，根据工作需要也可以成立党的总支委员会或党的基层委员会。农村基层党组织的设置要本着有利于促进经济发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，改进党组织设置。凡符合设置
18、党总支或党委条件的村，要适时设置党总支或党委，隶属乡镇党委领导。设置村党总支由乡镇党委审批，村党委由县（市、区）委审批。村党总支（党委）成员一般由5人组成，设书记1人，工作需要的可设副书记1人，并通过“两推一选”的办法产生。提倡村党总支（党委）成员与符合条件的村民委员会成员依法按章实行交叉任职，提倡村党组织书记与符合条件的村民委员会主任实行“一人兼”。村党总支（党委）在村级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。农村可依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业、农业示范基地等设置党组织。六、村党组织书记的职责村党组织书记主持党组织的全面工作，主要职责是（1）认真学习贯彻党的路线方针政策，完成上级党组
19、织交给的任务，执行党员大会的决议、决定；（2）定期主持召开党组织委员会会议和党员大会、讨论决定本村经济和社会发展中的重要问题，研究部署本村党的建设、经济工作和社会工作；（3）负责加强村班子建设，协调村“两委”关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。负责对村、组干部和村集体经济组织等管理人员的培养、教育、管理和监督，支持和督促他们完成工作任务；（4）抓好村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织建设，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程行使职权；（5）认真抓好发展党员工作，不断加强党员教育管理工作，落实日常学习、民主评议党员和干部、民主生活会等制度，组织实施“
20、双培双带”先锋工程，开展无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理和党员承诺制工作，充分发挥党员的先锋模范作用；（6）抓好本村的民主政治建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行党务公开，督促落实好村务公开民主管理，支持和保障村民依法开展自治活动；（7）领导全村的社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理、计划生育等工作。七、村委会主任职责村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主要职责是（1）组织村民学习贯彻党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村民依法履行法律规定的义务，认真完成上级下达的各项任务；（2）召集村民会议和村民代表会议，
21、负责向村民（代表）会议报告工作，执行村民（代表）会议的决定、决议，负责向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议；（3）负责制定并实施本村发展规划，办理本村的公共事务和公益事业，做好本村的生产服务和协调工作，大力发展村集体经济，依法管理村集体所有的土地和基他财产，管理本村财务；（4）对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，积极发展本村的文化、教育、卫生、体育事业，宣传普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（5）督促村民遵守村民自治章程、村规民约，依法开展自治活动，维护村民的合法权益，抓好村务公开民主管理等工作，推动农村基层民主政治建设；（6）协调有关部门抓好社会治安综合治理工
22、作，积极协调民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村稳定；（7）自觉接受村党组织的领导，积极把村党组织的决议变为群众的实际行动，建立并落实好村委会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。八、党务公开乡（镇）、村党组织的工作事项，除国家机密外，都要向党员和农民群众公开。凡党组织年度工作计划、重要工作制度、廉政建设规定、重大事项决策情况、党内选举结果、发展党员、民主评议党员、党费收缴以及涉及党员权利和群众切身利益的事项等，都要通过党务公开栏、会议、广播等形式予以公开。每季度首月15日为党务公开日，必要时随时公开。注意搞好党务公开与政务、村务公开的衔接，发挥党务公开的示范和带动
23、作用。九、村务公开国家有关法律规定和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款项发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直补等各类村级事务，尤其是村级财务情况，都要及时向村民公开。通过村务公开栏、广播、“明白纸”、民主听证会等有效形式，将村务公开事项至少每季度公开一次，涉及群众利益的重大问题以及群众关心 的事项要及时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况要每月公开一次。十、农村党员干部素质提升工程即我省为进一步加强农村党员干部的能力建设，提高他们带领群众建设社会主义新农村的本领，自2
24、007年起，在全省农村党员干部中实施的一项重要工程，主要内容包括：大力开展集体教育培训工作，不断提升乡村干部的文化层次；全面实施农业实用技术和职业技能培训，不断提升农村党员的创业技能；深化落实农村基层组织建设工作载体，不断提升农村党员干部联系和服务群众的本领。十一、党员联系服务群众的主要方式基层党组织要按照上级党组织的要求和自身条件，组织党员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系和服务群众工作。（1）结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子，既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高工作技能，自强自立。（2）参加主题实践活动。党员要积极参加党组织开展的以
25、服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。（3）参加设岗定责活动。农村和街道社区党员，要根据自身实际情况，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任，努力做好联系和服务群众工作。（4）参加社会公益活动，党员要积极参加所在地建立的志愿者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，义务参加党员服务站（点）的工作。（5）深入基层调研，各级领导机关的党员干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。（6）做好接待群众工作，党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取意见和建议，做好解释、办理工作。同
26、时，要注意加强同民主党派和无党派人士的联系，经常听取他们的意见和建议。十二、党组织在流动党员管理中的主要责任和对流动党员的基本要求（一）流出地党组织的主要责任。流出地组织要了解掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。（1）在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放流动党员活动证；（2）掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况；（3）了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动；（4）外出流动党员返回后，认真查验流动党员活动证等有关材
27、料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况；（5）了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。（二）流入地党组织的主要责任。流入地党组织对流动党员管理负有主要责任，要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。（1）认真查验流动党员活动证，做好外来流动党员身份确认工作；（2）加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活；（3）关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助；（4）在流动党员活动证上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织；
28、（5）做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。（三）对流动党员的基本要求。流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。（1）外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取流动党员活动证；（2）凭流动党员活动证及时到流入地党组织报到，流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳；（3）主动与流出地党组织取得联系，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加组织生活情况，外出地点、就业单位、
29、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告；（4）外出返回后，及时将流动党员活动证交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。十三、党的组织生活制度的内容及要求党的组织生活是党组织对党员实施教育管理和监督的最经常、最基本的形式。主要包括“三会一课”（党员大会、支委会、党员例会、党课）、组织生活会、谈心交心、思想汇报、民主评议党员和党员领导干部民主生活会、党员领导干部参加双重组织生活等基本制度，党支部大会每季度至少召开一次，支委会、党小组会每月至少召开一次，原则上每季度上一次党课。每年召开一次组织生活会，也可根据需要随时召开。党组织领导成员要经常与一般党员谈心交
30、心，增进相互了解和沟通。党员定期向党组织汇报自己的思想和工作情况，自觉接受党组织的管理和监督。党员领导干部民主生活会每年召开一次，可根据需要增加次数。十四、党员经常性教育的目标、主要内容和方法途径（一）主要目标：（1）提高党员思想政治素质。坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义世界观、人生观和价值观；增强党的观念、党员意识和执政意识，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，清正廉洁、拒腐防变；严守党的纪律，在思想上政治上与党中央保持高度一致；继承和发扬党的优良传统和作风，保持共产党人的政治本色。（2）增强党员工作能力。提高用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，组
31、织群众、宣传群众和服务群众的能力，做好本职工作和自主创业、带领群众创业的能力。（3）发挥党员先锋模范作用。在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，努力成为自觉学习的模范，贯彻执行党的路线方针政策的模范，勇于创新、创造一流业绩的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义荣辱观、发扬社会主义新风尚的模范。（二）主要内容：党员经常性教育培训要根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训等为基本内容，主要包括：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想；科学发展观；党章和党的基本知识；党的路线方针政策；
32、党的纪律；党的优良传统和作风；社会主义荣辱观和共产主义道德；市场经济知识；法律知识；科学文化知识和业务技能；国情、省情、形势和任务等。同时，各级党组织还要紧密结合实际，根据不同领域、不同行业、不同岗位党员特点，有计划、有针对性地确定教育培训的内容和重点。（三）方法途径：（1）抓好日常教育培训，严格落实“三会一课”、农村党员冬春训、民主评议党员、党委（党组）中心组学习等制度，通过报告会、读书会、开展专题讨论、演讲比赛、学习交流等多种形式，扎实有效的开展日常教育培训工作。（2）定期开展集中学习教育活动，针对不同时期党的中心工作和任务以及自身建设的主题、党员队伍中存在的较为普遍的问题，开展相应的集中学习教育活动，也可分期分批举办各种培训班。（3）严格组织生活，坚持和完善党的组织生活制度，增强组织生活的政治性、思想性、针对性，保证组织生活的质量。（4）发挥党员电化教育和现代远程教育的作用，重点抓好组织播放与收看、教材制作、电教网络的完善等工作。（5）不定期开展富有成效的主题实践活动，通过“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范户”、“党员设岗定责”、“党员承诺制”和“结对帮扶”等多种形式，为党员服务群众、加强党性
