1、中介服务体系建设存在问题及原因宝鸡科技中介服务体系建设存在问题及原因魏少平（中共宝鸡市委党校 陕西宝鸡 721001）【摘要】文章分析了宝鸡科技中介服务体系建设现状、存在的问题及原因：对科技中介服务的重要性认识不足; 缺乏科学管理体制和运行机制; 相关政策法规体系不完善; 科技中介服务的内容单一; 服务机构服务质量和信誉不高；从业人员素质不高，人员结构欠合理。只有解决这些问题，才能促进宝鸡科技创新体系建设。【关键词】宝鸡；科技中介服务体系；现状；原因科技中介服务体系是企业有效开展自主技术创新活动、增强核心竞争力的重要支撑。在近年来的宝鸡区域经济快速发展中，科技中介机构扮演着重要角色，同时自身也
2、随着经济的发展而逐步成长。在政府的积极引导和支持下，科技中介机构不断发展壮大，全市共拥有各类科技中介服务机构40余家，初步形成了以提供科技信息、咨询评估、成果推广、企业诊断、人才培训和综合性服务的科技中介机构和服务网络，已成为宝鸡市技术创新体系中的重要组成部分，在促进科技与经济有效结合的过程中发挥着越来越重要的作用。但与其它城市相比较，企业与科研院所的产学研合作相对较弱，科技成果的转移服务相对滞后，这说明宝鸡广大的中小企业迫切需要完善的科技中介服务体系提供强有力的支撑。一、科技中介服务体系的内涵1、科技中介服务体系内涵科技中介是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的机构。
3、它面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务，对政策、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥关键性的促进作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新功效。包括：科技咨询培训、科技孵化服务体系、技术创新服务体系、投融资服务体系等方面。主要有：生产力促进中心、高新技术创业服务中心、工程技术研究中心、科技创业中心等。 我国科技中介机构大多产生于20世纪80年代，从功能上大体可划分为三类：一是直接参与服务对象技术创新过程的机构，包括生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心等；二是主要利用技术、管理和市场等方面的知识为
4、创新主体提供咨询服务的机构，包括科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中心、知识产权事务中心和各类科技咨询机构等；三是主要为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市场、人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等。2、科技中介服务机构的作用和意义（1） 在市场经济条件下，科技中介服务体系将构建技术转移和扩散的桥梁，成为推动科技成果转化和产业化的纽带。（2） 科技中介服务体系是一种环境，是为提升科技创新能力、促进科技成果转化、培育科技型企业、发展高新技术产业而不断营造的一种环境。吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流，促进生产要素的优化组合，推动整个地区各种科技资源发挥更大效益。
5、特别对欠发达地区的科技工作，减少与沿海的差异。（3） 科技中介服务体系在加快企业科技进步和提高科研机构技术创新能力上起着重要的推动作用，能有效降低企业创业门槛、减少成本、化解风险、扩大社会就业、加快企业高科技的开发应用。（4） 科技中介服务体系的发展也为转变政府行政职能发挥积极作用。政府推进经济和科技发展的各项政策的具体贯彻，政府推进企业技术进步的各项措施意图的落实，政府推进服务企业职能的延伸等，都要在新的形势下，更多地依靠科技中介服务机构来实现。二、宝鸡市科技中介服务机构的现状目前每年仍有大量的科研成果沉淀在高校和科研院所中，中小企业与高校、科研院所之间仍然缺乏必要的联系，科技中介服务依然落
6、后于经济发展的需要。宝鸡地区科技中介服务业的产业规模总体较小，还没有形成具有独立社会经济形态的、真正意义上的产业；科技中介机构发展的许多基本问题尚未解决和合理界定；科技中介机构本身在管理体制、运作机制、服务功能等方面都存在诸多不成熟、不足与缺陷；滞后的科技中介服务业还无力支撑高新技术产业的快速发展；科技中介与技术创新的互动机制尚未真正形成，在区域创新体系中还没有发挥应有的作用。总之，宝鸡地区科技中介服务业还不能满足科技创新和成果转化工作的要求，迫切需要加强建设和完善。 从宝鸡企业科技进步、自主创新的角度看：432户规模以上工业企业只有56个建立了研发中心，科研经费占销售收入的比重只有2%，人才
7、密度只是东部发达地区的四分之一，国有企业高技能人才缺口达50，民营企业人才缺口高达70，优秀中青年专业技术人才流失问题也比较突出，研发投入不足、高层次人才短缺已成为制约企业自主创新的重要瓶颈。造成企业创新能力弱的原因，从内部看，是企业自身技术研发经费和人员的不足；从外部看，则是企业与科研院所的产学研合作相对较弱，科技成果的转移服务相对滞后。这说明宝鸡市广大的企业迫切需要完善的科技中介服务体系提供强有力的支撑。1、科技中介服务体系机构的类型宝鸡目前的科技中介服务机构主要有区域科技创新服务中心，生产力促进中心，高新技术企业孵化器，科技开发中心，科技情报所，专利事务所，市区科技局下属科技创新服务中心
8、和孵化基地，科技咨询中心，职工技协，认证咨询中心、科技评估机构，资产评估事务所，各种协会，研究会，大专院校所属研发中心等，随着科研机构和大专院校创新能力的提高和市场意识的加强，他们也十分重视发展科技中介机构，大专院校所属研发中心，各种协会、研究会的数量将会明显增加。2、科技中介机构的服务内容目前宝鸡的科技中介服务机构面向广大中小企业服务的内容主要是提供技术交易服务、科技培训、成果推广服务、科技咨询和科技查询等，而提供科技资产评估和风险投资服务相对极少，科技中介服务机构的主要服务内容有：科技咨询、科技培训、推广服务、科技信息查询、技术交易服务、科技项目引进、科技信息采编发布交流、科技创业服务、科
9、技项目招标、专利申报接洽代理、人才开发与交流、技术合同登记、风险投资服务、科技资产评估。3、宝鸡科技中介服务机构的服务形式第一、承担部分政府职能的延伸工作。随着政府职能的转变，科技中介服务机构，如宝鸡市生产力促进中心、科技开发中心等承担着越来越多的政府职能的延伸工作，从几年前的单一的开展技术合同的审核和认定登记工作，到现在的项目评估，重点实验室的评估，网上技术市场的事务性工作的承担、政府和委托开展各类培训等，此外，行政决策的科学化和科学地进行决策的要求，也使科技中介服务机构越来越多地参与政府重点工程建设的决策研究和前期规化。第二、积极发挥桥梁和纽带作用。促进科技成果商品化，推进科技转化为现实的
10、生产力，除了形成包括大专院校、科研院所与企业在内的强大的科技供方外，科技中介服务机构还立足企业需求，对国内外先进技术信息进行收集、整理、组织企业难题招标和各种形式的技术洽谈会，信息发布会，促进科技成果的推广和应用。第三、为中小企业的发展营造良好的企业环境。带有政府行为的各类孵化基地，科技创业服务中心、由主要依靠行政力量，着眼于为企业提供创业基地，营造一流的创业环境，给予一定的税收优惠政策和信贷政策的支持。第四、积极开展技术贸易活动。随着市场经济的快速发展和科学技术的不断进步，技术市场交易量每年递增，其中，作为技术供方的各类科技中介服务机构的交易活动非常活跃。第五、促进风险资本和技术有效结合。针
11、对大量的中小企业融资难这一制约企业做大做强的瓶颈问题，一些机构在政府有关部门的大力支持下，积极开展为企业融资或开发项目和风险投资机构牵线搭桥活动。通过大量的企业需求项目的收集，开展同风险投资机构的项目对接，以举办各种形式的信息发布和投融资洽谈会，来推动风险资本和技术的有效结合。宝鸡科技中介机构基本状况是：类型单一，不均衡，规模不大，力量还比较薄弱。机构服务内容单一，主要集中在简单的信息查询、咨询、培训和技术交易服务方面，从侧面反映出机构的专业化程度较低。三、宝鸡市科技中介服务体系建设存在的问题及原因宝鸡市科技中介服务体系的建设处于发展阶段，其发展的规模、服务能力和规范化管理等方面同发达地区相比
12、较有很大差距，对技术创新、成果转化的推动作用没有发挥出来。科技中介长期以来存在的运行机制、服务能力和基础条件差的问题制约着其自身发展和拓展进一步发展的空间。1、对科技中介服务的重要性认识不足对科技中介在现代市场经济中的功能与价值不熟悉、不理解，再加上某些中介服务本身还不成熟，对科技中介的重要性缺乏认识。具体表现在：（1）将“中介”与“介绍”简单等同起来，将科技中介机构理解为科研院所、高校的科研成果通过中介机构牵线搭桥介绍给企业，而中介机构只在其中起着简单的提供信息、咨询服务的作用，从而忽视了中介机构的调研、评估、开发等的职能，造成科技成果的供需双方对中介组织行为的信任感不足，高层次人才不愿介入
13、或加入中介行业，导致领导重视不够、支持不够。（2）社会中任然存在者“轻中介、疑中介、弃中介”的倾向，不善于利用中介机构促进技术转移，影响中介服务业的发展、发育。（3）政府部门中职能错位，存在着兼“中介、控中介、代中介”的现象，越俎代庖，侵占了中介机构的发展空间和生存空间。2、缺乏科学管理体制和运行机制（1）各级政府对科技中介服务没有高度重视和政策落实，特别是如何为科技中介服务机构营造一个良好的政策环境，搭建一个发展平台，均没有具体的配套措施。结合区域经济发展起来的实体性中介机构，是技术交易的供方，而作为“第三方”身份的科技中介机构的发展处于摸索成长阶段。(2)目前科技中介服务机构在形式上对政府
14、部门的依赖性强，缺少追求经济效益的动力，影响了科技中介机构的活力，中介机构缺乏明确的市场定位，依靠政府为其出项目、出题目，市场意识服务意识薄弱，对组织发展方向、主体业务等问题缺乏系统研究，管理水平差、效益差，科技中介作用未能有效发挥。3、相关政策法规体系不完善市场经济是法制经济，而有序竞争的市场经济是科技中介持续发展的先决条件。但目前有关的科技中介服务的法律法规不健全，缺乏对科技中介机构的管理和规范，“政企”和“政事”不分，导致科技中介市场的运行不规范，存在无序竞争和不正常竞争。另外在收费、政策、税收等方面也没有明确的规定，只有零散的一些条款出现于其他的科技政策法规里，已有的对一些投资活动的优
15、惠政策也并未得到很好的落实。由于法律法规制度不健全，使有些非科技部门和私人设立的科技中介服务机构出现，为假冒伪劣“铺路搭桥”，提供虚假信息，损害企业的利益。另外，中介服务的生命力在于知识和信息，完善的公共信息平台是科技中介机构获取信息的重要保障。目前宝鸡建立了生产力中心信息网，企业网等面向企业的网络信息服务平台，基本上形成了较完整的信息网络系统，但是相关的公共信息平台和大型数据库、如科技成果数据库、专利数据库、科技文献数据库、专业人才数据库等的建设还比较薄弱，影响了服务网络的充分发挥。不少科技中介机构获取信息、处理信息的能力较低，更多地依赖社会关系和非正规渠道。获取信息的非常规性又进一步导致了
16、不公平的竞争。4、科技中介服务的内容单一目前，宝鸡科技中介在一些科技成果转化关键环节上的中介服务也较薄弱，在科技风险投资咨询、科技成果评估、科技信用等方面服务严重不足，与现在的科技发展形式很不适应，与宝鸡区域经济的蓬勃发展很不协调，同时宝鸡的科技中介机构主要还是依靠政府办，属于事业单位性质，企业和民间协会创办较少，尚未形成全社会广泛参与的局面。5、服务机构服务质量和信誉不高目前宝鸡的多数科技中介机构是政府部门分离出来的，管理水平较低，缺乏行业自律。其职能也常常是政府服务职能的延伸，许多中介服务机构在围绕主管部门的职能开展工作，客观上培养了这些机构的官僚意识。削弱了服务意识和市场意识，同时也造成
17、这些机构缺乏清晰的业务定位，导致管理水平低下，服务功能单一，即使部分已经转制的机构，如专利事务所、评估事务所、科技情报所等也缺少行业内部的自我管理，影响了整个行业的发展和对外的整体竞争力。6、从业人员素质不高，人员结构欠合理目前宝鸡不少科技中介机构的从业人员素质偏低、专业能力不强，服务经验不足，且缺乏严格的培训，业务素质难以满足工作的要求，目前从业人员中取得国家科技部颁发“技术经纪人”证书的资格的人几乎没有，与此同时，科技中介机构人才结构也不够合理，如有些地区科技中介人员的学历、技术职称层次较高，但专门的咨询知识、经验、技能及创造性很缺乏。市场观念、系统观念和实战能力不强，一些科技中介机构从业
18、人员专业及年龄结构不合理，知识结构老化，影响了其承接大型、跨学科、综合性项目的能力。此外，人才资源与科技成果分布不均衡，优秀人才和科技成果部门集中在大专院校、科研院所及大型企业，人才闲置浪费现象普遍存在，中小型企业技术与管理人才则相当缺乏，这是制约科技中介机构服务质量和水平提高的一个关键因素。【参考资料】1徐志宏,项德恩.加快建立区域科技创新服务体系的对策研究J.今日科技,2003(3):13-16.2李恒光,汪婷.我国科技中介发展现状及政府促进策略J.青岛行政学院学报,2005(6):57-30.3吴贵生,徐建国,魏守华.区域科技发展的十个关系J.中国软科学,2004（6）:96-1024宋德勇,城市创新能力评价研究D.理论探讨与副省级以上案例，2006.5陕西省科学技术厅.陕西省科技发展报告M.陕西人民出版社,2005.6程远栋,李开红,张春华.我国科技中介机构的发展策略J.改革与战略,2005（4）:26-28【作者简介】魏少平，宝鸡市委党校现代科技与管理教研室，副教授，研究方向：现代科技，科技管理，科技与社会。
