1、国家开放大学 形成性考核公共行政学复习题国家开放大学公共行政学复习题一、单项选择题1在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。2公共行政的首要特点是它的（公共性 ）。3中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。4称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。5发表了公共行政学的开山之作行政之研究的是（威尔逊）6伍德罗威尔逊在政治科学季刊上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。7德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（官僚制理论 ），因而被称为“组织理论之父”。820世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥
2、、协调、报告、预算 ）。91926年怀出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（行政学导论）10我国最早提出学习行政学的是（梁启超 ），他于1876年在论译书中提出“我国公卿要学习行政学”。11我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际）。12提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）。131926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书行政学导论，它的作者是（怀特 ）。14我国第一部行政学著作行政学的理论与实际的作者是（张金鉴 ）。15公共行政环境（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。16美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。17公共行政生
3、态学的代表作公共行政生态学于1961年发表，该书的作者是（里格斯 ）。18融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。19里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。20衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。21按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。22高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。23公共行政学研究的核问题是（政府职能 ）。24政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性 ）上。25我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（
4、29）。26政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。27政府由“守夜人”变成“社会主宰者“的时期是（垄断资本主义时期）。28行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。29行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。30内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。31总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。32法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。33委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士 ）。34英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。35典型的
5、行政体地方政府是（德）国的地方政府。36对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。37回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。38构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。39我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。40由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。41国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。42中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制 ）
6、。43下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。44忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德 ）的核心内容。45现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。46美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部外制 ）类型。47部外制是（美）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产后的一种人事行政机构。48人事行政机关实行折中制的国家有（英国 ）。49人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国 ）。50西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英 ）国资产阶级革命后建立的文官制度。51世界上第一具建立文官制度的国家是（英
7、国）。52职位分类最早产生于19世纪的（美）国，后被许多国家所效仿。53中华人民共和国公务员法正式施行于（2006年1月1日）。54为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案 ）。55为了弥补或完善决策而制定的决策方案，自然数（追踪方案 ）。56行政决策体制的核心是（领导决策系统）。57行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）。58整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（实施阶段）。59行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差 ）。60平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（横向沟通）。61（平行）沟通不宜采用命令或指示
8、的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。62行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确定评估对象 ）。63非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（社会监督 ）。64事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（跟踪监督）。65对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理。66对监督对象构成犯罪的案件，由（检察机关）追究刑事责任。67对具有公务员身份的中国共产党员的案件，需要给予处分的，由（党的纪律检查机关）给予处分。68对涉及非中国共产党员的国家公务员案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。69国家预算中占主
9、导地位的是（中央预算）。70中华人民共和国政府采购法正式生效的日期是（2003年1月1日）。71据考，“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）最早提出的。72根据立法法，行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。73目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。74从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家国灰实行市场化也进行不同程度的行政改革。75我国最早出现行政这一概念是在（纲鉴易知道录）上。76被称为“组织理论之父”的是韦伯。77被称为“科学管理之父”的是泰勒。78被称为“行政
10、管理之父”的是法约尔。二、多项选择题1有些学者是从“三权公立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司法、行政、立法）三种权力。2从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡）。3传统的公共行政学时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时、X理论时期）。 4奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺），他们提出了政治与行政公离的观点。5作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。6公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的广泛性 公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘
11、学科）7行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）8里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式） 9构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化）10下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）11组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）12马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、经济职能）13从现代社会和各国政府实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）14市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供
12、、无知和非理性、不平等问题）15政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）16著名经济学家萨缪尔森在经济学（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）17按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制）18以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制） 19下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、斯里兰卡） 20下列实行总统制的国家有（墨西哥、新加坡、埃及）21下列实行半总统制的国
13、家有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）22地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府）23传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）24行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥巴纳德、西蒙）25梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论） 26巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论）27非营利组织的特点主要有（非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性）28非营
14、利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用 维护良好的社会价值）29政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制）30下列不属于委任制的优点的是（权利集中、责任明确、指挥统一、行动迅速）。31从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力、非权力性影响力）33行政领导权力的来源主要有（奖惩权力、归属权、专业知识权、决策权力、合法权力）34美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会技能、智力、个性、社会背景、任务定向）35较有代表性的领导行为理论有（领导作风理论、领导系统模式、
15、PM型领导模式、四分图理论、领导方格理论）36在四分图理论的基础上，（莫顿、布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。37领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风）类型。38行政领导者素质的构成主要有（道德素质、文化素质、身体素质、心理素质、政治素质）39下列属于人事行政机关类型的有（部内制、部外制、折中制、党统一领导制） 40人事行政机关实行部内制的国家主要有（法国瑞士、德国）41西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开考试、择优录用、严格考核、功绩晋升、人事分类、依法管理、政治中立、职务常任）4
16、2世界上通行的人事分类制度是（职位分类、品位分类）43下列实行品位分类制度的国家有（法国、英国）44下列实行职位分类制度的国家有（日本、美国、中国）。45从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有（越级晋升制、考试晋升制、年资晋升制、功绩晋升制、综合晋升制）46我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括（近姻亲关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、夫妻关系）47我国国家公务员的考核内容包括（廉、绩、勤、德、能）48机关行政的职责可以概括为（参与政务、处理事务、搞好服务）49科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作）50一般说
17、来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段（系统实施、系统设计、系统维护、系统需求分析、统评价）51从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（确定型决策、风险型决策、不确定型决策）52从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（个人决策集体决策）53从决策对象的结构性程度来讲，先生决策可以分为（非程序性决策、程序性决策）54从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（经验决策、科学决策） 55现代行政决策体制应该包括（领导决策系统、专家咨询系统、信息支持系统、公民磋商与参与系统）56决策方案一般有（临时方案、追踪方案、应变方案、积极方案）57行政执行的一般过程可以分为（准备阶段、实施阶段、总
18、结阶段）58行政实施阶段的环节主要包括（行政协调、行政控制、行政沟通、行政指挥）59根据控制的范围划分，行政控制分为（微观控制、宏观控制）60通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是（口头汇报、个人观察、书面汇报、统计报告）61行政控制的控制对象有（行政工作人员、组织绩效、信息、工作、财务）62工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（质量控制、标准控制、成本控制、程序控制、计划控制）63按沟通的线路划分，行下沟通可分为（单向沟通、双向沟通）64按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（上行沟通、平行沟通、下行沟通）65行政组织中的沟通存在的障碍主要有（组织结构障碍、心理与语
19、言障碍、职位与专业障碍）66行政组织内部的协调可以分为（层级结构的协调、横向部门之间的协调、人际关系的协调、各资源的协调）67按沟通的确性划分，行政沟通可分为（正式沟通、非正式沟通）68社会监督的主体是（公民个人、各民主党派、各社会团体、新闻机构、政协）69依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（事中监督、事后监督、事前监督）70事中监督的主要形式是（跟踪监督、现场监督）71下列属于一般行政监督工作报告的有（临时报告、综合报告、专题报告、年度报告、工作简报）72一般行政监督中，审查的形式主要有（事中审查、事先审查、事后审查）73我国行政监察机关的基本职权包括（检查权、建议权、调查权、行政处分
20、权）74我国行政监察机关的辅助职权包括（对监督事项涉及的单位和个人的查询权、对违反行政纪律取得的财物的处置权 查处违法违纪案件时的请求协助权）75权力机关监督的内容主要包括（工作监督、法律监督、政治监督）76行政监督的特点是（行政监督主体的层次性、法律地位的独立性、行政监督内容的双向性、监督主体的多样性、监督对象的双重性）77依监督的主体划分，行政监督的类型有（权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行政机关的监督、执政党的监督）78舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是（监督方式的公开化、监督效果具有社会效应、监督表达形式的直接性、监督效应的及时性）79按照不同的政府级别，公共预算可分
21、为（地方公共预算、中央公共预算）80预算草案审核的主要内容是（政策审核、体制审核、指标审核、技术审核） 三、简答题1简述公共行政的特点。答：公共行政的首要特点是它的公共性；公共行政的政治性；公共行政具有严格的法制性；公共行政的民主性；公共行政的公平性；公共行政的高效性。2简述公共行政学的特点。答：公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；公共行政学是应用性的学科；公共行政学是政治性较强的学科；公共行政学研究的广泛性；公共行政学的发展性。3简述行政环境的特点。答：复杂性；约束性；特殊性；不稳定性。4简述政府职能的特点。答：政府职能普遍性的特点；政府职能的强制性特点；政府职能的系统性特点；政府职能的不
22、可替代性的特点；政府职能的服务性特点。5市场失效主要表现在哪些方面？答：外部性问题；市场垄断和专制价格；公共物品的提供；无知和非理性；不平等问题.6简述民主集中制地方政府体制的特点。答：中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。7行政区划体制应遵循的原则有哪些？答：政治原则
23、；尊重历史传统的原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治原则。8非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？答：在制度建设方面有倡导作用；监督市场作用；中介作用；9行政领导者素质主要有哪些方面构成？答：政治素质；文化素质；道德素质；心理素质；身体素质。10简述人事行政的特点。答：法治化；专业化；职业化；现代化。11简述人事行政应遵循的基本原则。答：德才兼备原则；知人善任原则；公平竞争原则；功绩原则；依法管理原则。12人力资源主要具有哪些特征？答：人力资源的时效性；人力资源的时代性；人力资源的能动性；人力资源的再生性；人力资源的增值性。13简述公共部门人力资源管理的作用。答：公共
24、部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造成一支优秀公务员队伍的重要途径。14简述行政决策的特点。答：行政决策主体的特殊性；行政决策客体的广泛性；行政决策目的的非赢利性；行政决策的合法性；行政决策地域效力的普遍性；行政决策执行的强制。15简述行政决策必须遵循的基本原则。答：科学预测原则；信息原则；可行性原则；满意原则；成本效益原则；公平与民主原则；法制原则；实现公共利益的原则。16行政决策程序应该包括哪些步骤？答：认识问题，界定问题，
25、找出差距；确定决策目标；确定决策标准，确定每个标准的权重；拟定决策方案；分析方案；选择方案；实施决策方案，完善决策；评估方案。17理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：行政执行的主体是行政机关及行政人员。行政执行是一种具有目标导向的活动。行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。行政执行是一种行政法律行为。行政执行活动还具有强制性。18简述行政执行的特点。答：综合性；目的性；具体性；强制性；灵活性。19简述行政执行的原则。答：忠实决策的原则；迅速有力的原则；创新灵活的原则；计划安排的原则；团结协作的原则。20简述行政监督的特
26、点。答：监督主体的多样性；监督对象的双重性；行政监督内容的双向性；行政监督主体的层次性；法律地位的独立性。21社会监督的有效性具有的两个前提是什么？答：公共行政的透明度，即政务公开。社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。22简述公共财政调节收入分配职能的主要内容。答：调节个之间的收入分配关系；调节部门及产业间的收入分配关系；调节地区间的收入分配关系。23简述法治行政的特点。答：职权法定；法律保留；法律优先；依据法律；职权与职责统一。24简述行政立法的原则。答：以人民权力和公民的权利为重的原则；依法立法原则；民主立法原则；科学立法原则。25行政法规具有哪些基本特征？答：行政法规的制定主体是国务
27、院；行政法规根据宪法和法律的授权制定；行政法规必须经过法定程序制定；26简述标杆瞄准的类型。答：内部标杆瞄准；外部竞争对手标杆瞄准；行业内标杆瞄准；跨行业标杆瞄准；内外部综合标杆瞄准。27行政方法的特点。答：1.科学性；技术性；3系统性；4.创新性；民主性。28简述测定行政效率的必要性。答：通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。29简述行政改革的取向。答：以适应社会环境为取向；以精简机构为取向；以调整
28、组织结构为取向；以调整权力关系为取向；以人事制度改革为取向。四、论述题:（只提供答题要点）1、试述公共行政的作用。（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要.2、试述行政环境的作用。（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。（2）公共行政必须适应公共行政环境。（3）公共行政环境的发展变
29、化必然导致公共行政的发展变化。（4）公共行政对公共行政环境也有反作用.3、试析政府失效的主要表现（1）政府成本过高.（2）政府的低效率.（3）资源配置的低效率.（4）寻租.（5）造成另一种不公平.4、要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系?（1）正确处理政府与社会之间的关系；（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系.5、试述行政体制的作用。（1）、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；
30、（2）、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）、科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.6、试述公共组织的特点。（1）政治性；政府是实现国家意志的，是国家的重要组织部分（2）社会性；无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能（3）服务性；从管理公共事务的角度来讲它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务（4）权威性；任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理（5）法治性；公共组织是代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性（6）系统性；行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统，在行政内，公共组织的权力关系和结构都层次分明。7、试述公共组织的作用。（1）、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（
