1、特色农业发展规划关于发展特色农业，推进农业产业化的实施意见（征求意见稿）一、发展特色农业的指导思想、发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以市场为导向，以效益为中心，以优质米、优质蔬菜、优质肉猪、优质肉鸡、优质水果和毛竹、粉葛等优势特色产业为发展重点，以“六大体系”为支撑，以农业增效、农民增收和农产品竞争力增强为目标，依靠科技，培育名牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，不断提高特色农业的生产水平和产品档次，坚持经济效益和生态效益的有机统一，实现高起点和跨越式发展。（二）发展目标我区特色农业发展第十二个五年规划内的总体目标是：特色农业的主导产业基本形成，产业化发展水平明显提高
2、，农业发展支撑保障体系基本健全，农田水利设施完善，农业综合生产力显著增强，农产品竞争力显著增强，主要特色产品实现标准化生产，农民收入明显增长，特色农业的发展水平显著提高，新农村建设全面推进。到2016年，全区农业主导产业优势明显，20万亩优质米基地得到巩固和完善，优质蔬菜基地继续完善和扩大，面积达到11万亩，优质水果种植基地规模达到7万亩，毛竹生产基地规模达到20万亩，建成70万头的优质肉猪标准化养殖小区和5千万只的优质肉鸡养殖基地，建成全省重要的优质米、优质禽畜、优质蔬菜生产加工基地；市级以上的龙头企业达到12个，带动农户达3万户以上，成为带动农民增收的主导力量；农业标准化水平明显提高，主导
3、产品生产加工全部实现标准化，打造知名品牌7个，农业科技贡献率达到70%以上，社会主义新农村建设成效显著；农业总产值达到21.35亿元，年递增6%，农村人均纯收入达到7348 元，年递增7%，略高于全市平均水平，与全省平均水平差距进一步缩小。二、曲江区特色农业的发展规划根据我区的区位优势和农业资源优势，推进现代农业发展，重点是要围绕特色农业做特做强，提高产业化经营水平，促进经营效益的提高。结合我区实际，对全区特色农业发展划分为7个区：1、现代特色农业发展示范走廊。以马坝、大塘、枫湾、小坑四个镇公路干线为主轴，建立覆盖100平方公里、耕地面积达4.3万亩的立体化发展的现代农业示范走廊，建立4大示范
4、基地。示范走廊山坡地以龙头企业和非公有制造林企业为主体，建立现代高效商品林业示范基地；利用低坡山地，以温氏集团、智成食品等龙头企业主，建立现代化的规模良种繁育种猪、种鸡场，带动区内农户规模养殖，以力冉科技公司为主，大力推进高科技工厂化养鱼发展，建成现代化程度较高的标准化规模养殖基地；以东岗岭、石峰为骨干基地，建立优质蔬菜的良种种植示范基地，在大塘、枫湾镇建立马坝油粘标准化生产基地。在示范走廊内，按照“猪-沼-菜”、“猪-沼-稻”、“猪-沼-果”的循环农业发展模式，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展，创立农业品牌。同时，加快示范区内标准农田整治，把农田建设成为“涝能排、旱能灌、渠相连、路
5、相通、田成方、地力高”的现代标准农田，以适应现代农业发展的要求。在示范区内大力培育农业龙头企业、农业专业合作社等农业组织化实体，发展“公司+农户+基地”、“公司+合作社+基地”、“合作社+农户+基地”等模式，推进农业产业化发展。示范走廊内联合农业科研院校，成立农业科技研发创新中心，推进农业科技研究和创新，加快农业科研成果的转化，提高示范区的农业科技水平。2、马坝油粘种植发展区。依靠优质稻米加工龙头企业带动，发展专业化、规模化生产、推进产后处理及加工发展，能够实现整个稻米产业链条有效延伸，全面拓展稻米产业价值空间。以樟市、白土、大塘、枫湾以及区外原曲江县辖区有种植马坝油粘的传统镇为主，建立马坝油
6、粘产业区。在联益米业公司的带动下，大力发展“公司+农户+基地”产业化经营模式，并通过实施标准化、良种化、无害化栽培措施，提高单产和优质稻的品质。到2016年马坝油粘生产基地面积达20万亩。3、近郊农业蔬菜、花卉种植区。以马坝、大塘、白土、乌石等近市区、厂区、园区的镇建立近郊农业蔬菜、花卉种植区，在有条件的地区发展小农庄的休闲农业。可分二类生产区：一类是以满足当地消费需求为主，面向珠三角地区，集生态农业、效益农业、科技农业于一体的大众式现代蔬菜生产示范区。另一类是以无公害、标准化生产为主线，以优质、安全的外销蔬菜为亮点，打造珠三角及港澳地区的优质“菜篮子”。到2016年蔬菜生产基地面积达11万亩
7、，花卉种植面积达0.6万亩。4、优质水果种植区。以樟市、白土两镇发展以沙田柚为主，兼种柑橙等优质水果，利用绿怡果园公司的辐射带动，到2016年，全区优质水果种植面积达7万亩，建成地方特色和品牌优质水果生产基地。5、山地毛竹种植区。以小坑、沙溪、乌石、枫湾、罗坑镇为主建立20万亩毛竹产业区，主要生产毛竹材料和食用竹笋。6、良种油茶种植区。建立以大塘、小坑、枫湾、白土为主产区的良种油茶种植区，力争在5年内规划发展3万亩。7、现代标准化养殖区。依托华农温氏曲江分公司和智成食品公司养鸡项目的带动作用，建立现代标准化养殖区，打造绿色环保循环养猪、养鸡基地，与蔬菜专业生产区配套，形成集种植业生产、科技示范
8、、生态保护于一体的现代化、规模化畜牧业生产型示范园区，到2016年建成70万头的优质肉猪标准化养殖小区和5千万只的优质肉鸡养殖基地，成为全省重点生产养殖区。生猪生产规划布局：以具有城郊区位优势，市场优势，交通优势，荒山草坡较多且坡度较为平缓的镇为重点发展区域，主要规划在马坝、大塘、枫湾、白土、樟市、乌石等六个镇。对小坑、沙溪、罗坑三个镇要限制生猪规模养殖场发展，控制生猪生产规模。家禽生产规划布局：原则上与生猪生产发展布局相同，生产发展规划布局主要还是以马坝、大塘、枫湾、白土、樟市、乌石六个镇为主，但考虑到肉鸡规模生产过程中粪便易清理堆沤制作有机肥料，污水污物排放量较少，比较容易净化，为平衡我区
9、农业农村经济的发展，在沙溪、小坑、罗坑三镇的非禁养区内可适度推广发展肉鸡规模养殖，促进当地农村经济发展。8、培育农产品加工物流中心。引进、扶持产业化龙头企业，落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托专业化农产品批发市场建设，培育一批从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业，建设现代化生猪屠宰与肉制品加工基地。三、发展特色农业的主要措施（一）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件大力实施 “现代标准农田建设工程”、“水利防灾减灾工程”、“优质米生产基地机械化建设工程”及“测土配方施肥工程”、“中低产田改造工程”等“五大工程”建设，改善农业生产环境。1、以现代标准农田建设为重点，加快农田的整
10、治。到2011年，完成大塘、枫湾两镇连片2万亩的标准农田整治；到2016年，完成樟市、白土、马坝等镇5万亩的农田标准化整治，全区45农田得到有效整治，排灌渠硬底化水平明显提高。2、大力推进水利防灾减灾工程建设。对罗坑水库及病险小型山塘水库进行除险加固，对红卫渠、工农渠、大笋圳、南北引等主灌渠进行维修加固。到2011年，完成100宗万亩以下重点灌区以及罗坑水库灌区的续建，维修加固山塘水库30宗、陂头50座，新增灌溉面积21230亩，改善灌溉面积15.08万亩，灌溉水利用率可提高25%；再经过5年发展，到2016年，完成50宗万亩以下重点灌区和小坑水库灌区的续建，维修加固山塘水库29宗、陂头41座
11、，新增灌溉面积20400万亩，改善灌溉面积17.12万亩，灌溉水利用率可提高25%；加大马坝河城区防洪堤的建设，把马坝城区防洪防涝能力提高到50年一遇。3、全面提高农业机械化水平。积极落实国家对农民购置农机具补贴政策，继续实施优质米生产基地从生产到加工全程机械化建设工程，大力推广先进实用的农机具。到2016年全区农业机械化水平达到75%以上。4、加强耕地质量建设。大力推广测土配方施肥，实施新一轮的中低产田改造，引导农民增施有机肥，科学施用化肥，全面提升地力。到2011年，改造中低产田3万亩，实施测土配方施肥面积达到15万亩；到2016年，改造中低产田5万亩，实施测土配方施肥面积达到20万亩。（
12、二）大力推进特色农业发展，提高农业经营效益1、加快集约化经营。通过培训、增加就业岗位、提高社会保障覆盖和消除体制性障碍等措施，加快农村劳动力转移，减少农村人口对耕地的占有，提高耕地集约化水平；建立健全农村土地经营权流转制度，通过租赁、入股、更换、加入等形式，使耕地向农业企业、种养大户、专业合作社等集中，提高规模化经营水平。2、提高组织化程度。坚持以市场为导向，提高农业产业化经营水平，实现基地组织化、企业组织化、流通组织化和合作组织化。增强集体经济组织对农民的吸引力、凝聚力，组织农民进入市场。积极培育发展农民专业合作经济组织。鼓励农民自愿组成各种专业合作经济组织，运用经济手段把农民组织起来，实行
13、分工分业，提供产供销服务，以增强合作社组织对农民的吸引力、凝聚力。加大政策扶持和工作指导力度，项目引导，市场化运作，规范化管理，建立契约组织、中介组织、市场组织。到2011年发展农业专业合作社20个，使区内主要的“一乡一品”有专业合作社组织带动生产；到2016年全区发展农业专业合作社45个，区内主导农业均有专业合作社带动生产，农业组织化水平明显提高。3、提高对外开放水平。积极开展农业招商引资，引进培育一批知名度高、经济实力强的龙头企业来经营我区特色农业，将我区特色农产品做特做强，形成效益好、质量高、主导力强的“一乡一品、一村一品”。加强与农业科研机构的联系，走产、学、研联合经营模式，学习和引进
14、国内外先进农业经营管理经验，打造我区特色农业品牌。（三）加快特色农业产业化进程，提高产业化经营水平1、建设特色农业生产重点基地。按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”的思路和“人无我有、人有我优、人优我新、均衡上市”的原则，采取整合项目建基地、引进业主建基地、发展大户建基地等办法，建设区域性的优势农产品和特色农产品生产基地，形成区有区域、镇有特色、村有专业、户有规模的产业格局。2、积极培育农业龙头企业。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”原则，扶持一批科技含量高、规模大、竞争力强的农产品加工龙头企业，培育一批有经济实力、带动力强的农产品流通型龙头企业，推行“公司+基地+农
15、户”、“公司+协会+农户”、“公司+合作经济组织+农户”等经营模式，建立稳定的购销关系和经营机制。鼓励和支持龙头企业“走出去”，到区外、市外开发种养业基地，发展外延型农业。到2016年，全区国家和省市级骨干重点龙头企业发展到12个。3、提升农产品加工水平。围绕马坝油粘、蔬菜、食用菌、水果、肉类等建设农产品加工园区，扩大粮食、油料、蔬菜、水果等产品的加工规模，形成一批在国内外市场具有竞争力的名牌产品。4、搞活农产品流通。加强农产品市场管理，规范市场秩序，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场流通体系。鼓励农业生产大户、龙头企业、农民专业合作组织从事农产品运销，培育农村经纪人队伍。加强农村集贸市场
16、改造，改进和完善农产品流通信息采集、整理、分析和发布工作，建立健全统一、规范、高效的“绿色通道”。到2016年，建成以区域性农产品批发市场为中心，连接乡镇、村的农产品市场网络。（四）全面提升质量安全水平，建立现代农业标准化生产基地1、强化农产品质量安全检测认证。实施农产品质量检验检测体系建设工程，着力提升检测能力，完善农产品质量安全监督检测中心，建设并完善镇级农产品质量安全监督检测站4个，建立基地和市场快速检测点10个，强化农产品质量安全例行监测和实时控制手段。实施农产品认证体系建设工程，建立健全农产品及其原产地认定制度，制定认定认证行为规范，加强标识管理，大力培育名牌和品牌农产品。到2016
17、年，认证名牌农产品达到4个；认证绿色食品10个、有机食品4个；认定无公害农产品产地20个，认证无公害农产品20个。2、完善农产品质量安全管理。实施农产品质量安全管理体系建设工程，建立农产品质量安全管理机构，建立认证产品产地、大宗农产品和优势农产品生产区域监控系统。建立农产品质量安全追溯制度、承诺制度和定期通报制度，推行农产品市场准入制度。实施品牌战略，加大优质农产品的推介宣传。3、加快特色农业标准化体系建设。把农业标准化建设作为现代农业的一个重要内容，按照“统一、简化、选优”的原则，建立结构合理的农业标准体系，将农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理轨道。实施农业标准体系建设工程
18、，加快农产品质量安全标准、检验方法标准、投入品技术标准的编制工作。到2011年，制（修）订农业地方标准5项，建立农业标准化示范区3个（其中省级示范区1个）；到2016年，制（修）订农业地方标准10项，建立农业标准化示范区5个（其中省级示范区2个），建立起结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、国际接轨、统一权威的农业标准体系，基本满足提高农产品质量安全水平的需要，基本满足农产品国际贸易的需要，基本满足支撑农业现代化发展的需要。4、建立特色农业标准化生产基地。实施农业标准化生产示范基地建设工程，加强农业标准化示范区建设，重点围绕优质稻、优质蔬菜、优质水果、优质肉猪、优质家禽、水产品等6个优势农产
19、品和火山粉葛、沙田柚等重点特色农产品，建设一批与国际标准对接的出口农产品生产示范基地和与国家标准对接的生产示范基地和相对集中的特色农产品标准化生产示范区。到2011年，建立5万亩无公害农产品标准化生产基地，2万亩绿色食品原料基地，优质稻、优质肉猪的比例提高到70%，主要畜禽产品检疫合格率、主要水产品市场抽查合格率达到80%以上，农产品优质率达到60%以上；到2016年，建立10万亩无公害农产品标准化生产基地，5万亩绿色食品原料基地，优质稻比重提高到80%以上，优质肉猪的比例提高到80%，主要畜禽产品检疫合格率达到l00%，主要水产品市场抽查合格率达到90%以上，农产品优质率达到80%以上。（五
20、）提高农民素质教育，增强农民创业能力1、实施新型农民科技培训工程。构建政府部门项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民培训机制。依托大中专院校、农业科研机构和农业技术推广机构，结合“绿色证书工程”、“全民创业培训工程”的实施，造就一大批“田状元”、“土秀才”和种养加大户，带动和调动农民科学种田积极性。2、实施“乡村实用人才工程”。培养覆盖农业和农村经济各行业、各领域，具有一定专业技能的各类实用型科技骨干人才和管理人才。加强农民职业教育和技术培训。加强农民的科普教育，普及农业科技、市场营销、组织管理和政策法规知识，增强农民吸纳、运用新技术的能力，提高农民科学文化素质，用现代农
21、业科技知识武装农民，使广大农民成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者。到2016年，培训农民4万人次以上，农民素质明显提高。（六）建立健全农业支撑体系，确保特色农业稳定发展重点是建立健全农业资金支撑体系、科技支撑体系、农业信息化服务体系、动植物病虫害监测预警与控制体系、防灾减灾体系等“六大体系”，促进现代农业快迅发展。1、建立农业资金支撑体系。农业是弱质产业，需要政府给予高度重视和有力财政支持。建立公共财政投入稳定增长机制。积极争取增加财政对农业的投入，保证财政农业支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。在投入机制上，主要建立无偿投入与有偿投入相结合，政府行为与利益相促进的新机制，保证
22、各项基础设施建设的顺利实施，增强农业发展后劲。多方筹集发展农业资金，带动社会资本特别是民间资本、外资投资农业。2、建立科技支撑体系。建立健全农业技术推广体系，推进农业技术推广体制改革，形成政府扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系，加强镇农技站、畜牧兽医水产站、农经站建设和管理，提高从业人员素质。实行推广队伍多元化，稳定和加强农业技术推广机构，大力发展农民、企业技术推广与服务组织，发展农村专业技术协会，建立专业技术人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农业科技推广队伍。实行推广行为社会化，推广机构承担公益性、共性关键技术的推广示范。实行推广形式多样化，鼓励开展农业技
23、术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等，鼓励农业技术人员参与技术服务、转让和承包。加强经营性推广机构建设，强化公益性推广机构的考核管理。3、建立农业信息化服务体系。切实加强农村信息服务基础设施和平台建设，创新服务模式，大力实施有线电视“村村通”工程、信息“进村入户”工程和电视、电话、电脑“三电全一”的农业信息工程，大力发展农村宽带网，完善农业服务“12316”热线，构建延伸到村的农业信息服务网络。发展农产品新型流通方式，建设和完善农产品营销促销服务平台。4、建立完善动植物病虫害监测预警与控制体系。建成覆盖全区、规模适度、功能齐全、高效精干的具有现代化水平的动植物保护体系，提高重大病虫害和植物疫
24、情监测预警、应急控制综合能力。到2016年，实现检疫性有害生物和国外危险性有害生物入侵的全面监控，有效阻止和控制外来检疫性有害生物传入和蔓延。明显提高农作物有害生物监测种类和预报准确率。扩大农作物有害生物监测对象，重大病虫害长期预报准确率提高到85%以上，中期预报提高到90%以上，短期预报提高到95%以上。重大农作物有害生物一般发生区危害损失率控制在3%以下，重发生区危害损失率控制在5%以下。建成1个万亩以上适度规模的以安全用药为主的标准化重大病虫害治理综合示范基地。实现动物疫病快速诊断监测，动物疫情快速监测预报、突发重大疫情紧急处理，动物疫病快速追踪。到2016年，重大动物疫病和人畜共患病基
25、本实现全面控制，有效控制口蹄疫、禽流感、猪瘟、新城疫等重大动物疫病；把猪、禽、大牲畜死亡率控制在2%、5%和1%以下。基本建成水生动植物疫病监测、重大疫病控制体系，全面提高水生动植物疫病的防治水平。到2016年，鱼、虾养殖因病害造成的死亡率下降5个百分点，基本控制水生动物重大病害。5、建设完善农产品质量、农药安全使用与监管安全体系。建立完善以区农产品质量安全检验测试中心为主，各镇、农贸市场农产品快迅检验测试站为网点的农产品质量、农药安全使用与监管安全体系，建成覆盖种植、畜牧、水产三大农产品的质量安全监管网络。到2016年，化学农药使用数量减少50%，禁止剧毒、高残留农药的使用，主要农产品农药残留超标率控制在3%以下。6、建立健全防灾减灾体系。完善自然灾害综合协调机制，完善防洪抗旱体系、地质灾害防灾减灾体系、气象灾害防控体系、森林防火防灾体系，提高农业抗御自然灾害的能力。 二九年六月二十四日
