1、在全市20xx年上半年人力资源社会保障工作形势分析会上的讲话在全市20XX年上半年人力资源社会保障工作形势分析会上的讲话 在全市XX年上半年人力资源社会保障工作形势分析会上的讲话尊敬的岳市长，各位领导、同志们：上午，我们通报了今年上半年全市人力资源和社会保障工作目标任务完成情况，对人力资源和社会保障领域便民惠民“五大工程”进行了安排部署；大家围绕如何做好下一步工作、特别是如何实施好便民惠民“五大工程”进行了讨论，并提出了许多很好的意见和建议。对于这些意见和建议，我们将会进行认真的梳理、分析和研究，并吸收到政策制定和工作推动中去。下面，我就如何做好下一步工作，讲几点意见。一、认清形势、坚定信心，
2、进一步增强做好人力资源和社会保障工作的责任感和紧迫感当前，人力资源和社会保障工作面临着更加复杂多变的外部环境，国内外经济形势的不确定性给我们的工作带来了巨大的压力，党委、政府的高度重视、广大人民群众的热切期盼对我们的工作提出了更高的要求，我们自身也还存在着一些迫切需要解决的体制机制问题，改革创新的任务十分艰巨。全市人力资源和社会保障部门要科学分析形势，继续解放思想，勇于探索实践，根据形势的发展变化，及时调整政策、强化措施，努力推动人力资源和社会保障事业科学发展。准确把握省、市第十二次党代会和全市领导干部大会对人力资源和社会保障工作提出的新要求。省、市第十二次党代会都围绕就业、社会保障、人才、人
3、事制度改革、收入分配制度改革、劳动关系等方面，对今后五年人力资源和社会保障事业的发展提出了明确的目标和要求，指明了未来的发展方向。刚刚召开的全市领导干部大会，客观总结了上半年我市经济社会发展取得的成绩，科学分析了当前面临的形势，并对下半年的工作进行了安排部署，明确提出要把关注民生、保障民生、改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，对就业、社会保障、人事人才等各项工作提出了具体要求。我们一定要深刻领会、准确把握省、市党委、政府提出的新目标、新任务和新要求，统一思想，坚定信心，进一步理清发展思路，创新发展举措，确保我市人力资源和社会保障工作走在全省前列。科学分析当前经济发展形势对人力资源和社会保障工
4、作带来的新挑战。当前国际经济环境没有明显好转，主要发达国家经济复苏乏力，影响经济发展的不确定性因素较多。我国的经济增长速度也有所放缓，上半年GDP增速为。受国内外经济环境的影响，我市的经济发展速度也有所回落，预计上半年GDP增速为%左右，低于全省个百分点，经济下行压力依然较大。经济发展速度放缓，会影响到用工需求，就业压力将会进一步加大。而就业难势必会影响到居民收入，再加上物价上涨等因素，广大群众对社会保障的要求和期望会进一步增加。经济下行也容易造成拖欠工资等侵害劳动者合法权益案件的发生，为构建和谐劳动关系带来了挑战。同时，经济下行也对我们的人才工作提出了更高的要求，如何进一步优化人才结构，提高
5、人才质量，充分发挥人才资源对经济社会发展的引领和支撑作用，使我市的人才优势转化为经济发展优势，是需要我们深入思考和研究的课题。因此，我们要增强忧患意识和责任意识，做好应对各项挑战和困难的准备，确保人力资源和社会保障事业健康发展。正确认识人力资源和社会保障事业的发展现状。从今年上半年的情况来看，全市人力资源和社会保障各项工作发展势头良好、进展顺利。一是省、市考各项指标均实现了“双过半”的目标，其中：农村劳动力转移就业指标已经提前超额完成全年目标任务。各项省、市考指标完成情况均好于去年同期，其中：城镇新增就业完成省、市考指标比例分别比去年同期高和个百分点；农村劳动力转移就业完成比例比去年同期高个百
6、分点；基本养老保险扩面完成比例比去年同期高个百分点；农村居民进城落户完成比例比去年同期高个百分点；城镇基本医疗保险参保率比去年同期高3个百分点；城镇登记失业率比去年同期低个百分点。二是各项社会保险参保计划完成率均达到或接近全年计划。三是各项重点工作稳步推进，亮点纷呈。就业创业工作成效显著，就业政策更趋完善，就业招聘、职业培训、就业指导、就业见习等各项公共就业服务活动蓬勃开展；我市创建国家级创业型城市工作取得显著的阶段性成果，在7月17日召开的全国就业创业工作表彰大会上，我市被评为全国创业先进城市，两家企业被评为全国就业创业工作先进集体，1名个人被评为全国就业创业工作先进个人，受到国务院的通报表
7、彰。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，各项社会保险待遇水平稳步提高，城乡社会养老保险全覆盖工作全面启动，大额补充医疗保险项目正式签约，30家医院被确定为全市首批实施住院医疗费用联实时结算试点医院。深入贯彻落实中长期人才发展规划，各类人才队伍建设进一步加强。公务员、事业单位工作人员及教师、振兴计划公开招考等热点工作进展顺利，事业单位人事制度改革、军转安置、工资收入分配制度改革等工作稳步推进。在复杂多变的外部环境下，我们取得这些成绩，来之不易。在这里，我代表西安市人力资源和社会保障局向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意！在看到成绩的同时，我们也应当正视工作中存在的问题。比如：各项工作进
8、展不够平衡，各区县之间的落实也存在差异，部分区县个别指标进展较为缓慢；就业形势依然不容乐观，就业压力较大；社会保障经办服务能力还不能满足广大群众的需要，急待进一步提高；对调查研究和分析评估的重视程度不够，对部分推进较慢的工作缺乏有针对性的措施办法等等。对这些问题，我们要积极进行研究，深入分析产生问题的原因，制定切实可行的措施，认真加以解决。二、突出重点、统筹兼顾，全力做好下半年各项工作下半年，人力资源和社会保障系统要认真贯彻落实省、市第十二次党代会精神，按照全市领导干部大会的安排部署，牢牢把握稳中求进的总基调，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，坚持深化改革，坚持统筹协调，坚持突出重点，在保障
9、和改善民生上取得新成效，在推动人力资源发展上取得新进展，努力营造和谐稳定的社会环境，确保完成全年各项目标任务。这里，我重点强调以下几项工作：始终将稳定和扩大就业摆在人力资源和社会保障工作的首位。继续实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，通过就业招聘、技能培训、就业见习、就业指导、就业援助等有效措施，着力解决高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等重点群体的就业问题。巩固和扩大创建创业型城市工作成果，以我市获得全国创业先进城市为契机，进一步加大创业宣传力度，大力营造人人关心创业、支持创业、参与创业的良好氛围；进一步创新、完善创业政策体系和工作机制，强化创业指导和创业服务，深
10、入推进以创业带动就业。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。进一步加大社会保险法的学习宣传和贯彻落实力度，不断完善各项社会保障制度，增强制度的公平性和可持续性。继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，扩大各项社会保险覆盖面，努力实现应保尽保的目标。稳步提高各项社会保险待遇水平，增强保障能力。加快解决社会保障历史遗留问题，维护社会和谐稳定。加强社会保险基金监管，确保基金安全。着力提高经办管理服务水平，为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。大力加强各类人才队伍建设。近年来，我市人才队伍建设取得了突出成绩，各类人才的数量不断增加，质量不断提升，结构逐步优化，为西安市经济
11、社会发展做出了很大贡献。但人才工作的科学性和系统性仍需进一步增强，在实际工作中还缺乏一些创新性的举措，还没有形成在全国具有一定影响力的人才工作品牌。下一步，我们要着力加强人才工作创新，通过一些实质性举措，逐步提高我市人才工作的影响力。要以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，不断提升人才资源引领、支撑经济社会发展的能力。进一步完善人才政策体系，健全人才培养、引进、流动、激励、评价、使用机制，优化人才成长环境。创新工作措施，加大高层次人才引进、选拔力度，深化职称制度改革，健全高技能人才培养体系，继续组织实施农村基层人才队伍振兴计划。大力实施招才引智战略，积极拓宽引智渠道
12、，为我市引进经济社会发展急需的海外高层次人才。完善人才开发合作机制，促进人才合理流动和优化配置。进一步深化人事制度改革。认真贯彻实施公务员法及配套法规，不断完善公务员制度，健全公务员选用机制，加强公务员队伍建设，不断提高公务员管理的科学化、规范化水平。按照稳步推进事业单位分类改革的要求，切实加快我市事业单位人事制度改革步伐。切实做好军转安置工作，有效发挥军转干部服务我市经济社会发展的作用。稳步推进工资收入分配制度改革。认真履行人力资源和社会保障部门在调整工资收入分配关系中承担的重要职责，继续深化机关、事业单位和企业工资收入分配制度改革，推动形成合理的工资收入分配格局。进一步规范公务员津贴补贴，
13、完善事业单位绩效工资实施中的各项政策规定，加强企业工资分配指导调控，完善职工工资正常增长机制，继续推进工资集体协商工作。积极构建和谐劳动关系。着力推进劳动关系制度创新，以劳动合同全覆盖、集体合同“彩虹计划”和健全三方机制为重点，加快完善职工权益保障和社会协商合作机制。加强农民工工作，采取有力措施，保障农民工工资支付；积极开展关爱、帮扶农民工等志愿服务活动，着力解决农民工实际问题。进一步完善劳动人事争议调解仲裁工作机制，加大劳动保障监察执法工作力度，切实维护劳动者合法权益。做好信访维稳工作，尤其是在十八大即将召开的关键时期，认真做好农民工工资清欠、部分生活困难企业军转干部解困等各项工作，全力维护
14、社会稳定。三、攻坚克难、开拓创新，大力实施便民惠民“五大工程”近年来，社会保障作为人民生活的“安全”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，成为党和政府民生工作的重要内容。在各级党委、政府的高度重视和社会各界的密切关注之下，社会保障体系建设的投入之大、进展之快、成效之显著，前所未有。就我市而言，目前，已经基本建立了以养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种为主要内容的社会保险体系。其中，养老保险和医疗保险作为涉及面最广、与广大人民群众关系最为密切的两个险种，已经实现了制度性全覆盖。省十二次党代会提出：“要统筹推进城乡社会保险制度，力争基本养老保险、基本医疗保险两年内覆盖城乡全体人民，失业、工
15、伤、生育保险制度基本覆盖所有从业人员”，对全覆盖工作提出了明确要求。按照省上的部署，下一步，我市社会保障工作的重点就是要真正使各项社会保险政策落到实处，将更多的群众纳入到社会保障范围，着力推动社会保障由制度性全覆盖迈向人群全覆盖，逐步实现“应保尽保”的目标。从我市目前的情况看，要实现“应保尽保”的目标，主要制约因素是我市的社会保险经办服务能力还不能适应形势发展的需要。客观地讲，经过多年的发展，全市各级社会保险经办机构组织、队伍、作风建设不断加强，硬件设施不断完善，特别是随着人力资源和社会保障信息一体化建设步伐的加快，我市各级经办机构的管理服务水平明显提高，较好地完成了各项社会保险经办任务，为推
16、动社会保障事业健康发展做出了很大贡献。但是，随着我市社会保障覆盖范围的不断扩大，经办服务对象的数量明显增加，特别是在人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的形势下，经办工作的内容、对象和方式都发生着深刻变化，这给我们的经办服务工作带来了压力和挑战。目前，我市的经办管理体制、工作机制、人员素质等还不能完全适应形势发展的需要，没有达到国家和省上的要求，经办服务水平与广大群众的要求还存在一定的差距，与成都、太原等兄弟城市相比也还比较落后。比如：社会保险法明确规定：社会保险费实行统一征收。前一段时间，省人社厅对“五保合一”统一征缴也提出了明确要求。但我市目前医疗、工伤、生育及失业保险还是分险种管理，不符合
17、社会保险法和省上的要求。分险种管理体制存在的弊端显而易见：一是不方便用人单位和个人缴费；二是造成了缴费基数不统一、参保信息数据难以共享的局面，增加了行政成本，降低了征缴效率；三是企业选择性参保，损害了职工的合法权益，危害到社会保险基金的安全完整。再比如：医疗保险尚在实行手工结算模式，导致待遇支付、费用结算周期较长，且无法对全市参保职工住院治疗和费用支出情况进行实时监控，增加了基金支付风险。正是基于以上考虑，为进一步完善我市社会保障体系，达到中、省的要求，突出我市社会保障工作的重点，改变当前社会保险经办服务相对落后的现状，市人社局提出了实施“西安市社会保险统一审核征缴工程”等五大便民惠民工程的重
18、要举措。这“五大工程”，是在对当前社会保障工作形势和我市市情进行科学分析和判断的基础上提出的，经过了广泛调研、充分论证和认真准备，具有很强的科学性、战略性和可行性。从我们自身的客观条件来看，从XX年开始，我市投入大量资金建设人力资源和社会保障信息一体化系统。经过近四年的努力，取得了一定的成效，目前已经建成了就业、医保等21个子系统，极大提升了我市人力资源和社会保障工作信息化水平；此外，我市已经组建了城乡社会养老保险经办机构，专门负责城乡养老的经办业务。这些都为我们实施“五大工程”奠定了坚实的基础。实施“五大工程”，符合党委、政府关于保障和改善民生的战略部署，顺应广大群众获得更好社会保障的期待，
19、是人力资源和社会保障部门的重大职责。我们一定要统一思想、坚定信心，充分认识实施“五大工程”的重要性和紧迫性，切实把这五件便民惠民的实事、好事做实、做好。提高思想认识，深刻理解实施“五大工程”的重大意义和主要目的。从总体上来说，实施便民惠民“五大工程”的主要目的就是要使“保障制度更完善、服务管理更高效、人民群众更实惠”。“五大工程”的实施，可以有效提升我市社会保险经办的科学化、规范化和精细化水平，提高经办服务能力。而加强经办服务能力建设，本身就是社会保障能力建设的重要组成部分，是完善社会保障体系的重要内容，对于促进社会保障事业的健康发展具有重要作用。实施“五大工程”最根本的目的，就是要使人民群众
20、得到更多的方便和实惠。从便民的角度看，四险统一审核征缴可以减少工作环节、为参保单位和个人提供方便；医保住院实时结算可以使参保职工更为便捷地办理入院、诊疗和出院手续，大大缩短报销周期，有效解决群众看病难问题；机关事业单位养老保险上经办可以使参保单位免于奔波，提升工作效率；社会保障卡发行可以使人民群众更加方便快捷地享受社会保障待遇和金融服务。从惠民的角度看，四险统一审核征缴可以实现参保数据共享，有效督促参保单位及时为职工缴纳各项保险，保障职工权益；医保住院实时结算工程实施中，会进一步完善病种目录和实施医用耗材限价管理办法等配套政策，医保统筹基金支付比例进一步加大，个人自付比例相对减少，可以有效缓解
21、群众看病贵的问题；养老保险全覆盖工程可以使更多的群众享受到养老保险待遇，共享改革发展成果。因此，希望大家从惠民生、解民忧、保民利的高度，深刻理解实施“五大工程”的重大意义和主要目的，进一步增强做好工作的使命感和责任感。狠抓工作落实，确保“五大工程”顺利实施。“五大工程”的目标、实施步骤和具体措施已经确定，现在的关键是要抓好落实。为此，我们一是要周密安排部署。“五大工程”的实施，是对原有的社会保险经办管理体制、服务模式和业务流程的改革与创新，工作量非常大，任务非常艰巨，这就要求我们必须要做出周密的安排部署。上午，我们已经把“五大工程”实施方案发给大家，大家也进行了讨论。各牵头处室、单位要按照大家
22、提出的意见建议，对方案进行进一步的修改完善，使方案更周密、更科学、更具有可操作性。要紧密结合实际，合理规划工程进度，既要抢抓时间，又要保证工程质量；要坚持统筹兼顾，妥善处理好行政管理部门与经办服务机构的关系、方便群众与加强管理的关系、全面推进与重点突破的关系；要提早谋划，尤其要充分考虑方案实施过程中可能出现的困难和问题，提前制定出解决方案，尽可能减少工程实施的阻力。方案正式印发后，各责任部门要严格按照方案规定的实施步骤和时间节点开展各项工作，确保工程顺利实施。二是要加强协调配合。“五大工程”的实施，是极为复杂的系统工程，涉及面非常广，需要区县、开发区、市局相关处室、事业单位以及企业等多方配合才
23、能完成。比如：医保住院实时结算工程的实施，需要市局医保处、财务处、信息中心、医保中心、各区县、开发区人社局相关职能科室、经办机构、医院、软件开发公司等多个部门的协同配合，才能顺利进行。因此，我们必须要统筹各方力量，加强协作，密切配合，形成推动工程实施的强大合力。“五大工程”均成立了实施工作领导小组，全面负责工程实施的组织领导。各领导小组要切实负起领导责任，加强对工程实施的安排部署和督促指导；要通过工作例会、协调会等形式，建立起畅通的信息沟通渠道，及时掌握工程实施中出现的新情况，及时协调解决工程实施中遇到的困难和问题。各区县、开发区、市局各处室、事业单位要按照各自任务分工，各负其责、各尽其能，切
24、实做好工作，同时要加强沟通、密切协作，共同推动“五大工程”的顺利实施。三是要坚持统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。人力资源和社会保障工作涉及面广，工作量大，任务十分繁重。要推动人力资源和社会保障事业科学发展，就必须要坚持统筹兼顾的原则，合理安排好各项工作，同时要突出重点，确保各项重点工作任务顺利完成。便民惠民“五大工程”是当前和今后一个时期我市人力资源和社会保障事业发展的重中之重，“五大工程”的顺利实施会对其他工作产生很大的促进作用。我们要正确把握实施“五大工程”和其他工作的关系，在工作任务繁重的情况下，对各项工作进行统筹安排和部署，确保“五大工程”和其他工作两不误、两促进。强化队伍建
25、设，确保“五大工程”取得实效。建设一支政治合格、业务精湛、作风优良的经办工作队伍，是提高经办服务水平、确保“五大工程”取得实效的重要保证。经办管理体制、工作机制、业务流程的改变，需要经办工作人员的工作理念、工作模式随之发生改变，尤其是信息化系统上线运行后，不仅要求经办工作人员要准确掌握社会保障政策，同时要熟练运用信息化系统，这对人员素质提出了更高要求。我们必须要采取有效措施，大力加强经办工作队伍建设。一是强化培训。要围绕社会保险法律法规和政策规定、实际经办操作技能等内容，对经办工作队伍开展全员培训，提高其综合素质和业务能力。尤其要加大新政策规定、新业务流程、新软件应用等内容的培训力度，使工作人
26、员尽快熟悉掌握，确保新系统顺利运行。二是规范管理。要根据经办模式的变化，修订完善各项内部管理制度，尤其要注重标准化建设，重新制定与新业务流程相适应的业务工作标准、管理工作标准和服务工作标准。要继续推行办事公开制、首问负责制和服务承诺制，约束工作人员的服务行为。三是改进作风。各经办机构直接面对人民群众，是人力资源和社会保障部门的窗口。工作人员的作风好坏，直接关系到我们部门的形象，关系到人力资源和社会保障事业的发展。我们要结合正在开展的“转作风、解难题、惠民生”活动，广泛听取群众意见建议，着力解决工作中存在的突出问题，进一步转变工作作风，大力提升经办服务水平，树立人力资源和社会保障部门的良好形象。各经办机构要建立完善的内部监督制度，强化对工作人员工作纪律、服务行为等的监督检查。要畅通监督举报渠道，自觉接受群众监督。要健全考核评价体系，加大奖惩力度，建立科学有效的激励约束机制，充分激发工作人员的工作热情。同志们，完成人力资源和社会保障工作全年目标的任务十分繁重。下半年，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，求真务实、开拓创新，攻坚克难、勇往直前，扎实工作、稳中求进，努力完成各项工作任务，为西安建设国际化大都市做出新的更大贡献！谢谢大家！
