1、国土资源部离退休干部局党委深入学习实践科学发展观活动简报国土资源部离退休干部局党委深入学习实践科学发展观活动简 报特 刊国土资源部离退休干部局党委深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组办公室 2008年6月6日工作动态 编者按：我部开展深入学习实践科学发展观活动试点工作以来，离退休部级干部党支部的老党员、老专家、老领导们表现出了极大的政治热情。他们身体力行，不仅全程支持、参与试点活动，还努力成为试点活动的推动者、实践者。针对国土资厅发200845号文件精神和部梳理的三大类十六个方面问题，老领导们克服年龄大、身体不适等诸多困难，分别围绕在地政、矿政等有关方面如何构建保障与促进科学发展新机制等
2、问题提出了意见和建议。这里选刊王先进、夏国治、张宏仁、董道华等四位老领导的建言材料。改革创新，管好土地资源和资产王先进市场经济条件下，土地不仅是资源，而且是资产。一、耕地资源既要有数量也要有质量我国新型土地管理事业始于1986年。这一年发生了三件大事：土地管理法颁布，直属于国务院的国家土地管理局成立，中共中央、国务院发布关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知。三件大事催生出土地管理的新时代，“老土地”们高兴地说：“土地管理的春天来了！”1986年8月，我被任命为国家土地管理局局长、党组书记。在明确职能时，把原来土地由农业部管耕地草地，建设部管城镇用地，林业部管林地的分治办法统一划归为国家土地管理
3、局一家负责。当时面临着耕地面积急剧减少的严峻挑战：“六五”期间耕地年均减少700万亩，而1985年更是破天荒地达到1500万亩。面对挑战，我们提出了国家土地管理局要“树两面旗帜”，一面是耕地保护，另一面是土地使用制度改革。中央明确提出要坚守18亿亩耕地红线的决策太重要了。在现有农业科技发展水平的制约下，只有保证一定面积的耕地，才能保住我们赖以生存和发展的基础。20年前，我曾在人民日报上撰文提出要保留18亿亩耕地的建议。我认为，18亿亩耕地资源既要有数量，也要有质量，要守住的是18亿亩高质量的耕地。现在距离18亿亩红线越来越近，需要各级地方政府和国土资源管理部门高度重视，积极地采取相应措施。这不
4、仅需要制定长远规划，也要将规划分解成年度耕地保护和整治计划，同时，还需要完善相关的法律法规。制定长远规划，需要在土地利用总体规划的框架下，制定专门的保护18亿亩耕地的十年规划。土地利用总体规划制定的目的，是要保吃饭、保建设和保环境。其中吃饭用地问题是核心和前提，这就要制定保护18亿亩耕地的规划。其中既要有保耕地数量的规划，又要有保耕地质量的规划。根据我国以往耕地保护实际工作，我建议要坚持定量、定点和定质的“三定“原则，这是检验规划质量的唯一标准。耕地保护规划所规定的十年周期内，耕地数量、位置不能变，耕地质量不能下降。十年内是这样，十年之后，根据当时的国民经济发展水平、土地质量提高状况以及农业科
5、技发展情况，再作调整，然后确定下一个十年耕地保护和建设利用规划。届时，如果相关因素没有重大变化，保护18亿亩耕地总量不应当改变。18亿亩高质量耕地目标不可能一蹴而就，只能一步步实现。为便于实施耕地保护规划，应当制定年度耕地保护和整治计划。一年里，耕地开发多少，整理多少，建设多少，按照什么标准建设，废弃地如何整理，村庄如何整治，每年都要作出相应的计划，把十年规划分解开来，便于具体实施。守住18亿亩耕地，还需要完善保护基本农田的法律。只有保护、建设好高质量的基本农田，才能保护我们的饭碗。规划普遍缺乏应有的地位和权威，必须制定相关的法律予以确认和保障。因此，要强化现有的基本农田保护法，对侵占、破坏基
6、本农田的行为进行严厉的法律制裁和行政处罚。关于保吃饭、保建设和保环境的关系，三者兼顾都要保，这就要坚持科学发展观，制定长远的国土整治规划，包括农地保护、开发、治理规划，城乡建设发展布局规划，环境保护建设规划。只要科学规划，坚持实施，保吃饭、保建设和保环境是可以做到的。二.要以资产的观念管理土地市场随着市场经济的发展、改革开发的深入，在土地的资源属性渐渐深入人心之时，其资产属性也越来越显化。这一客观现实迫使当时的土地管理部门不得不改革创新，转变观念，改革土地使用制度。1987年是我国土地管理史上具有里程碑意义的一年。这一年的9月9日，我国土地首次以协议形式出让；11月28日，首次招标出让第一块土
7、地；12月1日，首次召开土地拍卖会，敲响了新中国历史上土地拍卖“第一槌”，这标志着我国土地市场的建立，被誉为中国现代土地使用制度改革的“第一次革命”。我是这些“第一次”的亲历者和负责人。从第一块土地进入市场进行招拍挂出让到现在，20年弹指一挥间。目前我国相关法律法规制度不健全，税、租、费等经济手段不完善，土地市场存在的问题很多。要把土地市场全面地管起来，国土资源部责无旁贷。全国土地执法百日行动的成果是显著的，起到了很大的震慑作用。现在的问题是，如何将执法的强度和力度变成一种常态，建立长效机制。要以资产的观念管好土地市场，当前需要解决以下问题：一是改革完善征地制度。首先就是解决征地费用低的问题。
8、农用地转为建设用地，身价提高了数倍甚至数十倍，这里面产生了巨大的利益，因此完善征地制度必须要考虑各方利益分配。要对此进行调查研究，摸清其中利益有多大，利益分配的去向，尽可能减少利益驱动，抑制征地冲动。二是抓紧研究制定农村集体建设用地市场法律法规。去年夏天，北京“画家村”小产权房案在京城闹得沸沸扬扬，甚至在全国也造成不小的影响。由于购买小产权房，这位画家不得不将住了4年的8间房屋及院落返还给当地农民。这是农村集体土地市场缺乏相应法律法规的典型案例。目前规范城市用地市场的法律法规不少，但是农村集体土地市场的法律却比较少。“画家村”小产权房案虽然已经得到解决，但全国范围内类似案件并不少，如何才能从根
9、本上解决，这就需要我们刻不容缓研究制定集体建设用地市场法律法规。三是完善房地产市场租税费问题。增设地产税。土地有随社会经济的发展而增值的特性，应当根据地价设立地产税，用以反映土地的这种增值的特性。现在，很多人买第一套房子，一般用作消费品；但买第二套房子时，就有可能把房子拿来投资，这时就要规定交纳地产税。这将对囤积土地、囤积房屋行为发挥抑制、调节作用，有效防止国有资产流失。对房地产商囤积土地行为的清理，多项土地优惠政策的调整、行政划拨用地的整顿、土地抵押行为的规范等，都应当设立专项研究解决。此外，抓好地产产权登记是管好土地市场的基础，土地产权强制登记制度是抑制土地违法的有效手段。买房登记时，要强
10、制性地登记公摊面积，维护消费者的权益。希望我国能尽早出台一部土地法，物权法的出台为其研究制定提供了有利条件。我认为土地法应能解决土地产权这一最基本的问题，它的研究制定应与土地规划法、土地市场管理法、土地登记法等相配，形成系列的立法规划。我国的土地市场还很年轻，不成熟，还有许多漏洞和不公平。这就为房地产行业的暴利、房地产商的一夜暴富、许多涉及房地产单位、个人的腐败，提供了方便。我希望，通过继续改革，很快建成一个能保证土地资产合法流动，土地利益合法分配，公开、公平、公正的土地市场。目前，我们部正在加快构建保障和促进科学发展新机制，部党组和徐绍史部长作出的这一重大部署，非常正确。相信，通过实施，我国
11、土地资源和资产管理一定能够再上新台阶。学习科学发展观的一些认识和体会夏国治中央确定我部为开展深入学习实践科学发展观活动的试点单位，这是我部的一件大事。作为一个已经离开一线工作岗位多年的老同志，我衷心期望我部试点活动取得圆满成功!通过参加前段学习，联系阅读部管理工作会议文件等资料，个人在认识上有所提高，下面谈一些想法：一 、对一些问题的再认识过去在矿业开发和地质工作中，曾经出现过若干不当或错误。对这些问题，在不同情况下，大都已经作过分析研究。现在看来，它们的性质，基本上属于不符合科学发展观的思想和行动。如:乱采滥挖，采富弃贫。不搞综合利用，单打一 。 不注意环境保护,不搞环境治理。矿山企业只开矿
12、，不找矿；资源无偿使用。部署地质工作，某种程度上只凭长官意志，不顾地质条件；或脱离国家需要，为地质而地质。只抓资源，不抓环境，不注重开拓新领域；或不抓找矿，不把能源地质放在重中之重地位。单打一，不搞综合勘探、综合评价。只抓主业，不抓多种经营；或只抓经济，不重视地质和技术。“以钻探为纲”，手段和目的脱节，不以地质观察研究为基础。野外、室内脱节。只抓工作量，忽视质量。地质方法和其他勘查方法、手段不能有机结合。区调、普查、勘探三个阶段不能协调发展。不重视科研，或科研脱离生产。只抓生产，不重视职工生活。以上这些问题产生的原因虽然有的要从时代背景来分析，但其思想观念实质，,显然都不符合经济规律、地质工作
13、规律，不符合科学发展观的要求。这些问题主要是计划经济时代的产物，在当时也都属于支流性的，主流是好的，执行的是正确的方针、政策，积累了成功的经验。很多问题后来也不同程度地逐步得到了解决，或基本得到解决。值得注意的是，有些问题在新形势下也可能还存在，或残留影响，不能忽视。部试点方案基本原则之一是突出实践特色，要求总结实践，这是很重要的。按照这一思路，不仅应总结当代的实践，有些问题还应追溯历史，深入分析，进行扬弃。那些违背科学发展观的东西应当坚决摒弃，过去的好的东西，应继承发扬。二、关于保障构建保障与促进科学发展新机制的根本目的，是提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力.。从矿产资源来说
14、，怎样才是科学地实现保障？值得深入思索。我国现有矿产171 种，已探明储量的有159种。煤炭及一些优势矿种储量大，石油及其他一些大宗、支柱性矿产不足。资源潜力有很大不同。不同矿种的用途、贡献程度也差异很大。矿产资源具有不可再生性，用一点就少一点，还要考虑后代使用。矿产资源具有分布不均衡性、产品可全球配置性，可以适当进口。所以不应简单地只根据年进口量增多，就认为保障程度降低了。应当根据已经基本掌握的国情和利用两种资源的方针，在保障方面对不同种类的矿产资源，有不同要求。有些矿种国内可以全面保障或经过勘查可大大增加保障程度、提高保障能力；有些只能局部保障或有限保障，必须长期依靠部分进口，才能满足需求
15、；或者即使增加了储量，也要作为储备，而要以适量进口为补充。对不同情况，都应有深入的评估，加以分类管理，区别对待。要研究提出不同矿种合理的、动态的对外依存度，形成相应的机制。要有更加符合科学发展观的矿产资源规划。在强调保障的同时，应进一步推动矿产资源参与宏观调控，建立调控体系，以促进产业结构调整、增长方式转变，这也才能更好地实现保障。特别对那些高消耗、高污染产品的生产和出口，要加以控制。为此，必须大力加强国家层面的、动态的矿产资源战略研究。听说这项重要工作已经启动，希望取得高质量的成果。三、关于保护矿产资源保护方面已经做了许多工作，当前正在开展“回头看”的矿产开发秩序整顿和资源整合，就是一项重大
16、举措。但总的来看，矿产资源的保护，不如土地资源那样具有明确的、刚性的目标和明确的多样措施，而显得管理力度有些不够。开发秩序时好时坏，资源利用的现时情况，和建立资源节约型社会的目标差距仍很大。当然这和国家经济粗放型增长方式尚未根本转变有关，不是一个部门的问题。从资源管理的角度，我们要通过实践科学发展观，建立新机制，努力加强矿产资源保护工作，使相应职能进一步到位。要结合实际，参照土地等资源管理的有效做法，对不同类别的矿种，分别制定资源合理利用的标准和有效的政策、法规、机制，促进科技攻关，大力提高“三率”，推进矿产资源集约开发和节约利用，不断提高资源利用效率。这也必将有力地促进资源保障程度的提高。四
17、、关于地质工作国务院关于加强地质工作的决定正在进一步得到贯彻，已经取得许多重要进展，这是非常可喜的；但也要估计到可能存在的发展不平衡和在某些方面还不够深入的情况。一定要把这个“纲”继续抓紧抓实。（一）实现决定中的四个“统筹”，是地质工作贯彻科学发展观的重要环节，已经取得重要进展，还有许多工作要做，尤其是相应机制的建立，是极其重要的任务。（二）实现找矿重大突破，不断取得重大的开源成果，是增强保障能力的期望所在。需要解放思想，改革创新，深入贯彻科学发展观。这两年在东部找到新的大铁矿，就用事实打破了过去有的同志认为中国铁矿已经找得差不多了的认识局限。但是，许多项目要涉及新深度、新地区、新领域，风险性
18、、难度在加大。这是必须正视的新情况。在建立、完善新的投入机制、投资问题有所解决的情况下，正确的地质导向、适用的技术支持、符合规范的质量保证，就成为实现找矿重大突破的关键所在。这些都和人才、管理因素分不开，大量属于执行任务的地质单位 、企业的行为，政府不能代替；但政府要在宏观上加强领导、指导，给以政策支持，推动市场建设，指出工作方向，总结经验，及时交流，建立适当的技术标准、规范、制度、机制，并且进一步充分地发挥公益性地质工作的作用。（三）公益性地质队伍（野战军）的建精建强，一直是大家关心的一个重点。有的问题如组建公益性油气战略侦查队伍，已经提出多年，虽已取得一定进展，但还需要切实加强，尤其是陆上
19、力量。最近，孟宪来同志作为新任政协委员正式提出了尽快在中国地质调查局建设一支中央公益性能源资源调查评价队伍的建议（见中国国土资源报2008年3月17日头版），值得引起重视。因为这确是关键问题之一。国土资源部应当在研究和解决国家的能源战略问题，特别是石油问题中，进一步发挥应有的、更大的作用。对此，我和许多同志一样，抱有深切的期待。以上不当之处 ，希批评指正。 粮食与能源张宏仁近两年来，世界粮食价格快速上涨，引起全球各国的焦虑。对于这次世界的粮食价格突然快速上升的原因有各种说法： 气候变化， 石油价格上升，使用化肥，农业生产成本提高， 生物燃料的使用与日俱增， 对肉类需求的增加。虽然上述各种理由都
20、有一定根据，然而都难以解释为什么粮食价格最近才受到这样严重的影响。在我看来，起决定性作用的因素只有一条，那就是石油价格上升到今天的水平，已经打破了能源市场与粮食市场的界限。粮食和能源这两个市场，原来几乎风马牛不相及。过去所谓的能源，主要是为生产、生活提供能量的原料，如煤炭、石油等。粮食则为人的生命提供能量。既然提供都是能量，理论上讲应当能够互换，为生命提供能量的粮食也能够为其他用途提供能量，化石燃料也应当能够转化为食品。然而在过去，如果用为人类生命提供能量的粮食来为生产、生活提供能量，单位成本比化石能源要高得多。另一方面，化石能源还不能直接、大规模地转化为食品。因此长期以来，粮食归粮食，能源归
21、能源，井水不犯河水，一直是两个关联度不高的市场。上一个世纪七十年代的能源危机，迫使当时油气资源不足但农业资源丰富的巴西探索用甘蔗生产乙醇来代替汽油的道路，并取得举世瞩目的成就。以后，为了生态环境保护的目的，减少汽车尾气排放对大气的污染，美国等国开始用玉米生产乙醇来部分地代替汽油，粮食开始逐渐进入能源领域。由于成本高于汽油，缺乏市场竞争力，只是在政府补贴的条件下，玉米乙醇才得到缓慢的发展。可是，近年来石油价格的飞速上涨，从根本上改变了这一局面。用玉米生产的酒精（乙醇），单位能量的生产成本与用石油生产的汽油相比，已明显具有竞争力。例如，最近美国市场能源乙醇的零售价格每加仑不到2美元，已经低于每加仑
22、3.7美元的汽油零售价格。量变引起质变，石油价格数量的增长，已经达到了生物乙醇与石油相比具有竞争力的地步，引起了市场格局质的变化。多年来存在的粮食和能源这两个市场之间的隔断被打破。而国际市场在如此迅猛的变化面前，来不及调整，陷入了混乱。另一方面，国际能源市场的争夺，更是戏剧性地加快了这一变化进程。美国作为石油最大的消费国和最大的生产国之一，长期以来力图控制世界石油市场。然而近年来，美国的霸权地位，美国对中东石油的控制能力逐渐减弱。特别是“911”以后，通过伊拉克战争，石油输出国看准了美国“黔驴技穷”的一面，无顾忌地使石油价格扶摇直上。这一趋势至今仍在继续发展，暂时还看不到尽头。美国人对能源供应
23、的未来忧心忡忡。美国人的打算玉米乙醇竞争力的提高，使一些美国人看到了新的可能性。在石油市场上美国面临严重的挑战。很难夺回主动权。然而在国际粮食市场上，特别是与植物能源有关的国际玉米、大豆市场上，美国却是无可争议的龙头老大。世界玉米总产量为每年6.92亿吨。而美国一国产量就达2.80亿吨，占40%。世界玉米出口量总共只有0.851亿吨，而美国占0.565亿吨，为全世界出口量的66.4%，几乎达三分之二。而且增产还有潜力。世界大豆总产量为2.14亿吨。美国为0.84吨，占39%。其出口量达0.327亿吨，占美国总产量的39%，世界总产量的15%。美国的农业优势恰好是许多产油国的劣势。为了夺回主动权
24、，把战场从石油转移到农业上来不失为一着狠棋。美国总统布什在近年来一系列讲话中，反复谈到用生物燃料代替石油的打算。美国总统布什在今年1月23日的国情咨文中，特别强调发展替代燃料计划。布什呼吁，在未来10年内把美国的汽油消耗量缩减20%，这样美国就能将从中东的石油进口量削减四分之三，从而降低美国对进口中东石油的依赖，保障国家的能源安全。布什说：“在相当长的时间里，我们过于依赖国外的石油。这种依赖性使我们更容易受到来自外部的不确定因素的冲击。这些不确定因素可能造成原油供应大规模中断，导致石油价格上涨，危及美国经济发展。”美国国内外不少人对布什用生物燃料代替石油计划的可行性表示怀疑。而且需要一定时间才
25、能看到结果。然而，令许多人始料不及的是，布什的讲话的直接效果并没能立即减少美国的石油进口，在人们的心理预期和投机等因素的增强作用下，却触发了国际市场粮价飞涨。在经济全球化的环境下，我国食品价格也不能不受到影响。对策建议粮食和能源对我国的可持续发展都是至关重要的。由于我国参与了经济全球化的进程，粮食和能源市场也不可能不受国际市场的影响。为了稳定粮食市场，适当控制粮食进出口是必要的。我国几十年来有保持粮食自给自足的丰富经验。“手中有粮，心中不慌”，搞好了可以大幅度减少国际市场粮价波动对我国的冲击，降低社会不稳定因素的风险。然而，粮食价格的上涨并不容易人为地彻底遏制，一旦国内外市场粮食价格出现重大落
26、差，走私活动会趋于猖獗，粮食价格的上涨必然会影响人民的生活，特别是非农业人口的生活。为了应对粮食价格出现不可避免的上涨的情况，需要做好充分准备。特别是尽可能采取各种措施，把坏事变为好事。让粮食价格上涨所产生的经济利益，尽可能多地转到粮食生产者农民手中，而不是让投机商渔利。多年来我们一直苦于缺乏减少城乡差别的办法。全球粮价上涨也许是几十载难逢的机遇。国家不需要多费口舌做出解释，就可以实现大规模的“转移支付”。只要农民真正得到好处，种粮的积极性就会提高，国家就会变得更富强。也就会有更多的能力帮助城市低收入居民克服粮食涨价带来的困难。能源供应是我国面对的另一个重大问题。其中包含两个方面。首先，我国油
27、气资源相对不足，进口量不可避免地将会继续逐年增长。国际石油价格的飙升对我国影响甚大。另一方面，大量使用化石燃料引起的气候变化问题也是不能不加以考虑的。因此，对替代能源的研究应当给与充分的重视。各种能源中，以油气为原料的液体燃料矛盾最为突出。本来最有希望的液体燃料替代品是生物液体燃料。当前世界粮食危机的出现使许多人对生物燃料改持否定态度。由于我国人均耕地仅为全球人均的三分之一，首先确保粮食生产、食品供应是完全必要的。不可能像美国那样用大量玉米、大豆来生产酒精和生物柴油。然而我国有一种生物能源亟待开发利用。那就是秸秆。我国大概是世界上最大的秸秆生产者。可以利用的资源非常丰富。一旦试验成功，每年有可
28、能提供成亿吨的液体燃料。美国总统布什也把用农业废料生产酒精列为重要措施。他在2007年1月31日的国情咨文中提出：到2017年每年生产350亿加仑乙醇的计划，由于全美国从玉米淀粉生产乙醇的产能最多每年150亿加仑，其余的200亿加仑只能来自纤维素乙醇。 然而，用秸秆生产酒精，主要利用的是纤维素。技术上有一定难度。世界上有若干国家在组织攻关。我国也已经开始与国外合作研究用纤维素生产乙醇的技术。从各方面的信息分析，要实现工业化生产，可能还需要若干年。鉴于这一项目的重大战略意义，建议大力加强相关课题的科研投入。用秸秆生产乙醇的另一个困难是秸秆价值低，经不起长途运输，加工厂原料供应半径小，不适合建大加
29、工厂。这一特点对我国却比较有利。我国劳动力价格较低。适合建小厂。发酵加工厂一般规模效应不明显。让广大农民遍地开花建小厂，集腋成裘，是可行的道路。实际上美国现有的用玉米生产乙醇的工厂，有相当一部分是农户集资办的小厂。发展小厂便于利用社会资金，让农民得到更多的实惠。国家也可以少承担经济风险。至于用淀粉生产乙醇，我认为仍应保持一定规模，特别是让地方办一些中小规模的厂，可以消化陈化粮，调节丰年与歉年，积累生产经验。此外，在不与粮食争地的前提下，把广大农民积极性调动起来，用木薯、红薯、甜菜制乙醇也是一条出路。加强国土资源管理体制建设方面的几点建议董道华国土资源部系统现行管理体制自2003年推行以来，取得
30、了明显的成效。但是，在实践中也出现了一些不相适应的情况。诸如，一些从事国土资源管理的部门和工作人员对此不习惯，有回到过去管理模式的想法。在客观上，确实存在一些实际问题需要解决。要完善体制，就要从解决这些实际问题的角度出发，建议处理好以下几个问题。第一，进一步落实好中央、国务院关于国土资源体制改革、创新体制的要求，做到在认识上、部署上、工作上、措施上都到位。在认识上要把干部职工思想统一到中央要求上来，在部署上要根据中央组织部门的规定和国务院的通知提出要求，在工作上、措施上都要认真到位，解决好存在的实际问题。诸如，工作人员中存在的多种认识问题、干部的工资等多种福利待遇问题、工作经费问题、工作中所需
31、要具体解决的问题。关于经费问题是否可以设想，原则上做到谁任免的干部，就由任免机关相应的财政部门解决干部工资、福利待遇及有关工作经费问题。如，在一个省范围之内，省财政对国土资源管理的机构、人员的费用统一管理，各项经费由财政部门统一拨到省国土资源厅，由厅下达到各级国土资源管理机构及其工作人员，处理好帽子与票子关系问题。 第二，党务、政务相适应的问题。应做到管理政务的上级单位，同时也把党务工作管起来。既要做到党务统一领导，又要防止出现党务工作出现空档或薄弱或脱节。可以尝试，在一省的范围内，建立国土资源党委，统一对各级国土资源部门进行党的领导和管理。 第三，管理、监督都到位的问题。做到上级单位对所属单
32、位及其工作人员在财务上、业务上、事务上进行全面管理，这种管理既是全面的又是全过程的。在管理的同时，也要对下属单位执行情况进行全面监督，包括勤政、廉政、效能情况都要进行监督，做好和完善巡视工作。关于党纪、政纪，主管部门对所在单位的监督则按党和国家有关规定办理。 第四,条条、块块相协调的问题。做到上级单位和本单位所在的地方领导机关能相互协调。在工作上做到相互支持，物资上做到互通有无，人才上做到互相交流。特别是，能让国土资源管理部门的工作人员根据需要和可能及本人的愿望，能调到其他部门工作。地方政府提拔干部时能考虑到国土资源管理部门的人员，国土资源管理部门的领导干部退出第一线后也可以得到有关级别的人大、政协等部门去安排工作。有些市、县国土资源局主要领导同志，具备提拔使用条件又难以安排的，建议考虑在原职基础上调高相应的级别，或者改任高一点的非领导职务。除此之外，国土资源部门的工作人员及其家属可享受到地方的同等待遇。第五，处理好与地
