1、关于全面小康村建设情况调研的汇报关于“全面小康村”建设情况调研的汇报市委农工办2006年2月22日近期，市委、市政府组织百名农口机关干部，组成七个调研组，就如何开展社会主义新农村建设，围绕农业结构调整、劳动力转移、小康村建设等六个专题展开了调研。带着如何巩固现有“小康先行村”创建成果，发挥典型示范作用？如何积极稳妥推进今年的创建工作，对照达标要求差距和难点在哪里等问题，我们组织了调查摸底，现将调研情况汇报如下：一、基本情况从去年开始，我市坚持把“全面小康村”建设作为实现“两个率先”，力争“两个提前”目标的重要工作来抓，制定了分三步走的工作思路。2005-2006年为培植典型阶段，力争创建40个
2、全面小康村；2007-2008年为跨越发展阶段，力争创建180个“全面小康村”；2009年为全面达标阶段，力争全市90%以上的村建成“全面小康村”。为完成既定的工作目标，2005年，我们组织了12个村开展创建，在市委、市政府的正确领导下，在各创建村的积极努力下，有11个村顺利通过了市组织的考核验收，有6个村被扬州市委、市政府授与“全面小康先行村”称号，超额完成了扬州市下达给我市5个村指标任务。今年，根据三业产值、村组集体创收、农民人均纯收入等指标，又确定了30个村作为创建村，积极稳妥地开展创建全面小康村工作，以此推进社会主义新农村建设。二、取得的成效。调查中，各调查组分别走访了去年创建村，观摩
3、了创建成效，召开村干部和群众座谈会，了解他们对创建的反映，普遍感到，通过一年的创建，农村经济、农村环境、农民素质都得到了明显提高，表现为：1、村级经济发展步伐明显加快。各村加大落实市委、市政府关于开展招商引资、全民创业力度，把富民为先，推进全民创业致富，提高老百姓富裕水平作为各项工作的重中之重，紧抓不放，下大力解决产业板块不够大、经济总量不够高、特色不够明显的问题。横沟村在巩固现有集体创收项目的基础上，积极盘活集体存量资产，加大招商引资力度，去年，有5个企业落户该村，总投资1010万元；三荡村在壮大9个企业的基础上，积极引进能人，又有3个项目开工，投资总额1600万元，全村三业产值达到2.8亿
4、元；樊套村利用土地资源，发挥区域优势，壮大村级经济，投资750万元，建成仙城中学业学生公寓，年收益80多万元，全村年集体创收可达130万元以上，为该村的环境整治、28条河道清障、改水改厕、79个垃圾池的建设提供了资金保障。另一方面各村都高度重视增加农民收入，大力发展民营经济，鼓励自主创业，引导竞相兴业，帮助充分就业，以创业带就业，以就业促创业，形成“家家有事干，户户无闲人”的局面。到2005年底，12个小康先行村，平均村集体纯收入达81.2万，比上年67.5万元，净增13.7万元,增长20.3%。农民人均纯收入达8467元，比上年增长15%。2、村容村貌明显改善。在创建过程中，各地坚持从农民群
5、众最迫切希望解决的问题入手，12个全面小康先行村多渠道筹资1600多万元，重点推进以改水改厕、道路建设、河道清淤清杂、垃圾处理等为主要内容的农村环境综合整治活动，一些与群众生活密切相关的农村基础设施和环境面貌有了较大改善，也普遍受到了农民群众的拥护和支持。截止到目前，新建村组硬质化道路60多公里，镇村、村组主要干道全部实现了硬质化，村组硬质化道路普及率达93.1%；新增自来水用户1781户，受益人口6000多人，安全卫生水普及率达95.7%；新建卫生厕所3839个，普及率达90.4%；新建垃圾池（箱）767个，垃圾埋填场（中转站）12个，垃圾集中处理率达100%；疏浚河道40.5万方，河道清洁
6、合格率94%。3、基层民主政治建设明显加强。12个全面小康先行村广泛开展依法治村活动，广大干部群众法制观念普遍增强。在村党支部的领导下，依法治村、民主管理、民主监督的工作格局基本形成；普遍实行村民自治，农村基层民主得到发展，做到了村里干部村民选、村里大事村民议、村里财产村民管，农村基层民主法制建设的长效机制初步建立，农村各项事业管理规范化、制度化程度进一步提高，“三个文明”协调发展。目前，12个全面小康先行村都建立了村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度和村务公开栏，制定了村民自治章程和村规民约。西贾、纪东、三荡、三丰等村重视加强对村民的教育，印制了“村规民约”、“五好家庭标准”、“十星文明
7、户标准”等宣传教育材料，发至每家每户，并逐户建立了争创档案。社会治安良好，村民民风淳朴。农民对村务公开、村组织建设和社会安定的满意度均达到了90%的创建目标要求。4、基层干部创建积极性明显提高。各镇党委、政府始终把加快推进全面小康村创建活动作为践行“三个代表”重要思想的重要内容和具体行动，作为统揽农村全局工作的重要抓手，主要领导亲自抓，调查研究，精心指导，协调解决创建工作中的实际问题，形成了齐抓共管的工作格局。丁伙镇、大桥镇出台了扶持全面小康村建设的政策措施，规定凡是创建达标村由镇财政奖励补助。村干部进一步转变作风，身先士卒，迎难而上，真心实意为群众办实事、解难题，千方百计为创建跑资金、跑项目
8、，主动带头捐资捐物。江都市双华村“双带型”村支书杜举才同志，这两年也带头捐资30多万元，用于修路、装路灯和兴办健身中心等公益事业。各先行村广泛开展文明村、生态示范村、科普文明村、十星级文明户、五好文明家庭等创建活动，充分调动农民群众参与创建的积极性。横沟村、三荡村等村召开两委会、党员会和村民代表会，向每个农户发送公开信，形成家喻户晓，人人皆知，个个参与全面小康村创建的良好局面。三、存在的问题虽然今年创建的30个村普遍热情较高，决心较大，对创建工作充满信心，但对照全面小康村的目标要求和各村的实际状况，还面临许多矛盾和制约因素。1、经济发展不平衡。去年创建的12个村，普遍基础较好，经济实力较强，三
9、业总产值平均达3.1亿元，最高的达4.7亿元，农民人均纯收入也较高，平均达7360元。而今年创建的30个村，村级经济发展差别大，村经济总量高的村有3.7亿元，而低的村只有3400多万元，有相当一部分村在1亿元以下；村集体年可支配收入高的村已超过100万元，低的村不足30万元，相当一部分村在50万元以下；农户收入不平衡，农民人均纯收入高的达7500多元，低的只有5600元，与人均纯收入1千美元的目标相距两千多元。2、村级经济运转有困难。调查中，村支书普遍反映村级创收来源狭窄，据05年年报分析，全市316个村，村级总收入15万元以下有31个村，而村级创收在10万元以下有106个村（5万元以下52个
10、村），有111个村收支有缺口，占全市村数的36%。虽然今年排定的30个村经济基础相对较好，但面对上百万元的创建投入，许多村也是捉襟见肘，搞不好不仅会影响村经济正常运转，更会债台高筑。3、改变村容村貌投资大。由于农村基础设施建设发展滞后，“欠债”较多，环境质量较差，要在农村道路、改水改厕、河道清淤、环境整治、村庄绿化等方面，达到“全面小康村”建设的目标要求，最低的要投入数十万元以上，高的要投入三、五百万，资金缺口很大。4、农村社会保障制度不完善。由于公共财政对“三农”的投入不多，镇村经济实力弱，农村保障体系建设滞后，保障面小、水平低，还有不少贫困的农民尚未得到应有的保障，一些因病致贫、因无智无技
11、致贫问题还需下大力气解决。5、农民增收的长效机制待健全。目前，农民来自农业的收入受自然因素和市场因素的影响较大，农民素质、进入市场的组织化程度和经营性收入偏低，农民就业渠道有待进一步拓宽，农村土地产出率有待进一步提高，在高基数之上保持农民收入的高速增长，还面临不少困难和不确定因素。四、对策与建议建设全面小康村，是落实科学发展观，建设社会主义新农村的重要抓手。在今后一段时期，各地必须以统筹城乡发展为总揽，以增加农民收入为中心，大力发展农业农村经济，全面深化农村改革，加快发展农村公共事业，进一步提高农村工业化、城镇化和农业产业化水平。1、加快经济发展。结合各村实际，理清发展思路，落实关键措施，不断
12、壮大集体经济。要坚持因地制宜，分类指导，根据各村的区域特点、传统特色、人文环境，科学制定发展规划，有效促进集体创收和农民增收。一是大力推进农业结构调整。按照资源优化配置，发挥比较优势，规模集约发展的要求，以优质、高产、高效、生态、安全为主攻方向，重点围绕花卉苗木、优质蔬菜、特畜特禽、优质水产、优质稻米等五大主导产业，打造专业户、特色村、品牌镇。二是鼓励农民自主创业。民营经济源于民众、植根本土，是创造民众财富的主力军。要大力宣传，认真落实我市扶持发展民营经济的一系列政策措施，积极营造政府支持创业、社会鼓励创业、民众勇于创业的良好氛围。要大力开展创业辅导，加强对农民创业的指导和技能、法律等培训，提
13、高农民创业的本领。三是加快劳动力转移。积极组织农村劳动力参与职业技能培训和创业培训。通过多形式、多途径转移农村富裕劳动力，实现充分就业。四是不断加大村级集体创收力度。要加大集体资产的盘活和经营力度，加快开发村级“绿色银行”（如果一个村拥有1万株林权，每年可创收15万元），努力促进集体创收。2、科学编制规划。坚持规划为先，立足实际，着眼长远，科学规划，统筹发展，从更高层面上推进“全面小康村”建设，切实提高创建水平。按照省委、省政府提出的要将全省20多万个自然村落逐步优化为5万个左右居住点的要求，稳步推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中。2006年实施农民集中区建设试点20个，每个规
14、划居住区要有一个公共服务中心、一组区内道路、一套生活污水处理设施和垃圾收集清运处理办法，逐步完善人口集中居住的配套设施，形成村庄的基本功能状态，吸引农民自愿到居住点上居住。今年要着重抓好30个创建村的村级经济发展、村庄建设、社会事业发展等规划编制工作。3、加强环境建设。把2006年作为“农村环境综合整治年”，充分发动群众，以环境的大整治推进“小康村”的大创建。采取分步实施，整体推进，序时作战，分期达标等方法，着力实施“三改二清一绿”工程。一是改水，要全面推广饮用安全卫生水，普及率要达到90%以上，对具有一定规模的自来水安装，水厂要给予一定的优惠，镇村要给予适当的补贴；二是改厕，取消露天粪坑，推
15、广大桥三丰经验，开展“厕所革命”，改变沿袭千年的卫生陋习；三是改圈，实行人畜分离，养猪、养鸡、养羊等要全部进圈；四是清理垃圾，实行垃圾入箱，集中清收处理垃圾。要按照10户左右建一垃圾箱的标准，建设垃圾箱，并通过招标方式，明确专人负责，垃圾统一收集、统一处理，收集率、清运率和处理率均达到90%以上；五是清洁河道，重点是家河家塘。根据省、扬州市村庄河塘整治现场会的要求，对所有村庄河塘全部清淤一次，按照“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾、清除杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，长效管理，专人负责，群众满意的要求，做好河塘疏浚综合整治工作。六是大力开展植树造林和村庄绿化工
16、作。同时，继续推进农村通达工程建设，加快农村硬质化道路向自然村和集中居住点延伸，努力实现通村通组道路“三化一通”，即道路硬质化、路边林带化、管护规范化，路桥畅通。4、坚持长效管理。坚持突击整治和长效管理相结合，通过财政补贴、市场运作、社会筹资、招标竞标等方式，组建垃圾清运、道路保洁、河道管护等专业队伍，实行专人管护，专人负责，切实解决农村环境无人问、无人管的状况。为维护创建村对垃圾清运、河道保洁、道路清扫的长效管理，建议能允许各创建村参照城市的做法，适当收取每人每年5元左右的保洁费。同时从思想道德教育开展、农民文明习惯的养成、村规民约的完善入手，逐步建立健全一整套农村环境管理的长效机制，全面改
17、善农村的生产、生活、生态环境。5、突出部门服务和支持。要充分发挥市直部门和镇属部门的指导、检查和服务职能，强化对创建村的指导和督查，制定明确的专项扶持政策，切实履行全面小康村创建领导小组职能单位的作用。市和各所属镇也要进一步加大扶持力度，不仅要在工作上加强领导和指导，更加在资金上加大扶持力度。特别是在税收规费政策方面给予适当倾斜。当前的税收政策没有村级留成，一些规费返还也没村里的份，首批小康先行村大部分是具备一定经济实力的村，为调动这些村加大招商引资力度、发展经济的积极性，促进经济、社会、环境的全面发展，建议在税收规费留成方面，可否参照邗江等地的一些做法，新增部分予以部分返还。6、做好示范引导。围绕“扩大先行村、确保达标村、建好示范村”的目标，按照“抓点带面、分层推进，选点带面、分步推进，以点带面、整体推进”的要求，大力开展“文明镇、小康村、示范户”的创建活动，以户的创建推动村的创建，以村的创建促进镇的创建。
