1、安阳市人民政府公报安阳市人民政府公报2009年第5号（总第26号）安阳市人民政府办公室2009年9月28日目录【领导讲话】市长张笑东在2009年上半年金融形势分析会上的讲话(3)市委常委常务副市长马林青在全市财税收入分析会议上的讲话(5)【市政府文件】安阳市人民政府关于批转进一步贯彻落实适度宽松货币政策加强和改善中小企业融资服务意见的通知(14)安阳市人民政府关于印发安阳市城市古树名木保护管理办法的通知(18)安阳市人民政府关于进一步加强殷墟遗址保护和管理工作的意见(21)安阳市人民政府关于应对危机促进外经贸发展的意见(24）安阳市人民政府关于实施质量兴市战略的决定(25)安阳市人民政府关于调
2、整安阳市军队转业干部安置工作小组成员的通知(31)【市政府办公室文件】安阳市人民政府办公室关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的补充通知(32)安阳市人民政府办公室关于进一步加快散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆发展的通知(32)安阳市人民政府办公室关于促进全市固定资产投资平稳增长确保实现年度投资目标的意见(35)【大事记】安阳市人民政府大事记（2009年7月）(39)安阳市人民政府大事记（2009年8月）(40)安阳市人民政府公报20095领导讲话市长张笑东在2009年上半年金融形势分析会上的讲话（2009年7月16日）同志们：今年上半年，我市金融系统在市委、市政府的正确领导和各家银行上级
3、领导的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，转“危”为“机”，共克时艰，各项工作都取得了明显的成效。截止6月底，我市金融机构本外币各项存款余额897亿元，同比增长53亿元，较年初净增146亿元，增长19 4%；本外币各项贷款余额465亿元，同比增长75亿元，较年初净增79亿元，增长20 5%，占原定年度目标50亿元的158%，占调整后年度目标110亿元的71 8%，实现了时间、任务双过半；距6月底前完成80%的要求还差8 2个百分点；不良贷款较年初下降7亿元，不良贷款占比17 06%，较年初下降了5 32个百分点。根据全市金融形势的整体运行态势，结合各位行长、主任的发言和建议，在此我着重强调两点
4、： 一、应势而变，适时调整工作重心不可否认，企业贷款难的原因是多方面的，既有政策方面的原因，也有银行方面的因素，还有企业自身的不足；既有宏观经济的影响，也有微观主体的问题。如何较好的破解这个难题，市委、市政府高度关注。尤其是广智书记，曾在多次会议上强调要为银行、企业创造良好的外部发展环境，要完善担保体系，要拓宽融资渠道，下大功夫、下大力气支持企业实现新发展；我们也做了大量的工作，经常召开行长联席会、银企推介会和金融形势分析会，千方百计地为企业搭建融资平台，使银企合作的积极性空前高涨。市农行、市农信办前6个月均超额完成了年度信贷投放任务；市广发行也完成了年度信贷投放任务的82 4%。因此，上述3
5、家行（社）都被安阳市人民政府授予了“支持地方经济建设突出贡献单位”荣誉称号。特别是农业银行，把支持地方经济建设工作做到了极至。他们为有关业务部门的员工每人下达了50万元的放贷任务。截止6月底，仅农业银行就新增贷款35亿元，占市政府分配年度任务17亿元的207%，居全市金融机构之首，贷款增量在全省18个地市中排名第一。还有一些银行的领导主动到市政府请求为他们提供、推荐黄金贷户。这些都足以说明，我市银政企携手应对金融危机的氛围已经形成。银行已经积极行动了，市政府、特别是金融办也要应势而变，将工作的重心由内线转向外线。一是推动企业向银行借款。由于诸多原因，目前金融机构与企业的信息还不完全对称，致使银
6、行不能随时为企业提供金融服务。这就要求我们必须深入企业，除对他们加强诚信教育外，还要帮助他们完善贷款前置条件，积极向金融部门推荐对当地经济和社会发展具有重大影响和带动作用、产品发展前景好、有融资需求的骨干型中小企业、高成长型中小企业和农产品加工型中小企业，实现企业良性发展、银行盈利的“双赢”局面。二是积极推动担保公司为企业贷款担保。7月2日我市召开了服务小企业暨市政建设融资现场办公会，这在我市历史上还是第一次，充分说明了市委、市政府对小企业发展的关注和重视。会上，市政府将60余家担保公司介绍给了200多家小企业，工、农、中、建等9家金融机构还与23家信用担保公司进行了签约。金融办要经常督导担保
7、公司利用放大效应积极为小企业贷款担保，不断为小企业融资开辟“绿色通道”，使小企业在促进经济增长、创造就业机会、增加居民收入、转移农村富余劳动力等方面发挥越来越大的作用。二、乘势而为，坚决完成全年贷款新增任务凡事乘势而为则事半功倍，逆势而动则事倍功半。就金融系统的信贷投放工作而言，也要乘势而为。乘什么“势”？我看至少有三方面的大势而乘：一是乘国家适度宽松的货币政策而为。为应对国际金融危机的严重冲击，国家出台了一系列促内需、调结构、保增长的方针政策，人民银行也适时制定了适度宽松的货币政策等配套性政策措施。在这些政策措施的推动下，全国经济运行出现了积极的、良性的“回暖”趋势，形势比预料的要好。究其原
8、因，就在于金融支持经济社会发展机制畅通，融资渠道便利有效，信贷结构优化发展。业内个别人士对信贷投放增速过快有些担忧，但就从全局的角度而言，我认为在金融危机的背景下，信贷较快增长利大于弊，它基本上消除了通货紧缩的预期，稳定了资本市场，坚定了民众战胜金融危机的信心。近期股指涨幅较大，房地产市场的房价、交易量、交易额回稳的迹象，都得益于国家适度宽松的货币政策。二是乘省政府大力推动银行放贷之势而为。为最大限度地消除金融危机对我省实体经济带来的影响，3月24日，省委、省政府及时出台了“8113”信贷行动计划：要求全省17家省级银行每家选择800户省市县三级重点服务企业和100个重点项目，农行、农发行、农
9、信社和邮储行共选择10万个支农示范带动户予以重点支持，力争全年新增贷款3000亿元。针对全省经济运行中出现的新矛盾、新问题，省政府要求在落实好已出台各项政策措施的基础上，又推出了“十大举措”，其中包括扎实抓好企业服务年活动、全面推进项目建设、着力解决中小企业融资难问题等。金融部门作为经济发展的总枢纽、大动脉和“晴雨表”，应当充分履行自身的职责，积极主动地承担起社会责任，积极主动地为政府、为地方经济发展出谋划策，积极主动地向上级行汇报我市的经济发展情况、政府采取的有效措施和决心，积极主动地与技术含量高、产品有销路、社会效益好的中小企业对接，竭尽全力支持全市经济健康发展。三是乘我市当前信贷投放良好
10、之势而为。前面已经提到了我市良好的信贷投放形势，截止6月底，全市金融机构新增贷款79亿元，同比多增了75亿元，尽管各家行、社的进展还不够均衡，但无论是贷款余额、贷款增幅、还是贷款增量，都取得了长足的进步，在全省均排第6名。贷款余额同比靠前了2个位次，贷款增幅同比靠前了10个位次，贷款增量同比靠前了9个位次。这一点，市委、市政府是相当满意的。在此，我代表市委、市政府向你们并通过你们向辛勤工作的金融精英们表示衷心的感谢！ 在4月3日召开的安阳市企业服务年现场办公会上，辖区及外埠16家金融机构与我市180家企业签订贷款合同、意向173 91亿元，创下了2005年以来8次银企洽谈会签约金额的新纪录。其
11、中我市金融部门与企业签约103 62亿元，占签约总额的59 6%。这充分表明了在座各位“金融巨头”支持地方经济的决心，说明你们充分领会了国家适度宽松的货币政策的内涵，说明你们已经充分看到了蕴藏在危机中的新机遇，这个机遇是特定经济发展期的产物，不是长期不变的，有可能稍纵即逝。鉴于此，你们要进一步转变经营理念，因势利导，积极寻找、培育新的经济增长点和合作伙伴，为我市经济发展再立新功。同志们，上半年国家适度宽松的货币政策主要体现在了“宽松”，尚未明显体现“适度”，这一政策究竟还能持续多久？谁也难以预料。因次，我们必须乘好上述三个方面的大势，学习农行、农信社、广发行的信贷管理经验，结合自身实际，开阔视
12、野，创新机制，创造性地开展工作，千方百计地完成贷款新增任务，推动我市经济又好又快发展，以实际行动把我们安阳建设得更加光彩、更加亮堂！市委常委常务副市长马林青在全市财税收入分析会议上的讲话（2009年8月26日）同志们：离第三季度结束只有一个多月的时间了，今天我们会议的主要目的，一是要讲成绩，鼓舞士气，振奋精神；二是要讲问题，查找不足。成绩不讲跑不了，问题不找不得了。刚才，海军、红卫、鲁豫三位局长都认真分析了17月份收入情况和面临的形势，就加强收入征管提出了具体的措施，大家讲的都非常全面，尤其是问题找的很准，体现了对工作高度负责的态度。今天的会议主要内容就是找问题，具体讲就是“八找”，即找差距、
13、找目标、找方向、找突破口、找发展的结合点和切入点、找责任、找压力，找监督机制，要变压力为拉力，变拉力为动力。要跳出安阳看安阳，跳出河南看安阳，纵向比，我们每年都有新进步，但横向比，我们的位次后移，后面的追兵越追越近，我们面临的压力越来越大。金融危机影响去年8月开始显现，今年元月份最严峻，第一季度收入受到严重冲击，4月份财政收入落到第7位，形势非常严峻。财政、国税、地税三个部门，从去年下半年开始做了大量工作，为安阳的经济发展做出了突出贡献，市委、市政府是满意的。下面，我讲三个方面的问题：一、正确认识前7个月组织收入工作中取得的成绩，切实增强组织收入工作的责任感和使命感 今年以来，面对国际金融危机
14、的严重冲击，市委、市政府把战危机、保增长作为各级党委、政府压倒一切的中心任务。根据一季度经济社会发展情况，及时出台刺激经济发展的8个文件，启动了“决战二季度、齐心破困局、全力谋发展”活动，大力开展“企业服务年”活动，相继召开了全市经济运行暨财税工作会，招商引资暨旅游推介动员会，城建三年计划会等一系列专题会议，努力促进经济平稳较快增长。17月份，预算执行情况比预想的要好，主要表现为“一快两高”，即收入进度快，收入增幅高，小税种增幅高。7月份，全市一般预算收入完成33 9亿元，为全年目标55 1亿元的61 5%，快于时间进度3 2个百分点；收入增幅5 9%，高于全省平均增幅0 8个百分点，高于全省
15、地市级平均增幅2 2个百分点，全省排名第9位；小税种完成7 02亿元，增长59 3%，增收2 6亿元，增幅全省排名第1位，高于排名第2位的济源市15 1个百分点。17月份，各级财税部门在保持全市财政收入增长方面下了很大功夫，出台了许多措施，促进了全市经济社会持续稳定发展。国税部门扎实开展税收专项整治，17月份共整治6262户，入库税款5 2亿元，全省排名第3，全市税收专项整治连续4个月实现单月成果超亿元。地税部门通过推行个人所得税信息管理系统，规范了工资薪金所得税计算方法，提高了该项目的控管水平。17月份，工资薪金所得税完成9654万元，增长25 3%。通过积极和发改委沟通，加强了对重点建设项
16、目的管理，使建筑营业税成为增收的亮点。17月份，建筑营业税完成1 7亿元，增长35 8%，增收4500万元。通过加大清欠力度，17月份，城镇土地使用税完成2 3亿元，增长86 1%，房产税完成5362万元，增长18 5%。财政部门通过深入宣传、委托助征等措施，加强契税、耕地占用税征管，17月份，耕地占用税完成1 41亿元，增长59 6%；契税完成1 77亿元，增长114 6%。实行非税收入直收，对配套费、墙改基金等项目征收进行试点改革，有效解决了收费过程中的随意减、免、缓现象和截留挪用财政资金的问题。17月份，全市非税收入完成10 4亿元，增长18 4%，增收1 6亿元。这些措施不仅在我市取得
17、突出成效，有的还在全省引起了强烈反响。今年以来，我们在情况复杂、财政形势十分困难的情况下，取得这样的成绩，确实来之不易，这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于财税部门采取了过硬的措施，得益于各县（市、区）讲政治、讲大局、讲团结，得益于全市各部门各单位的密切配合。事实证明，我市的财税队伍是一支敢打敢拼、能打硬仗的队伍，在组织收入的过程中，各级财政、税务部门团结一致，敢于正视困难，勇于克服困难，表现出了良好的团队协作精神和大局意识，市委市政府对各级财税部门的工作是满意的。二、分析形势，查找不足，审时度势，选准经济发展的突破口和切入点在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，虽然财政收入
18、表现出快速发展的良好势头，但仍然存在一些问题，可以说是位次后移，形势不容乐观；前途光明，任重而道远。（一）位次后移，与先进地市差距越拉越大。放眼全省看，位次问题包括总量和质量两个方面。截至7月底，我市收入总量在全省排名第6位，排在前面的郑州市比我市多141亿；洛阳市完成67 6亿，比我们多出将近一倍；平顶山完成44 3亿元，比我们多10 4亿元；与我们规模相当的焦作、南阳分别完成36亿元、34亿元，分别比我们多2 1亿元、600万元。虽然南阳与我市差距缩小，但是南阳市税收收入与我市差距越来越大，由上半年比我市多9500万，扩大到17月份的10400万元。我市上半年比排在第7的新乡多9000万元
19、，从17月份收入情况看，新乡与我市差距已经缩小到1300万，而且新乡的税收收入比我市还多600万。可以说是前有标兵，渐行渐远，后有追兵，越追越近，形势咄咄逼人。如果位次继续后退，那么建设豫北区域性中心强市、晋冀鲁豫中原协作区主要城市，全是一句空话。从税收比重看，17月份税收比重为69 4%，全省排名第15位，低于全省市地平均水平（73 3%）3 9个百分点，低于我市全年目标（75 7%）6 3个百分点。（二）工业指标下滑严重，国税部门形势不容乐观。目前工业经济形势严峻，钢铁行业已经下滑到谷底，第一季度安钢短收100亿的产值。前7个月，国税部门完成6 3亿元，下降25 5%，较序时进度短收2 4
20、亿元，占全市的比重由去年同期的27%下降到今年的19%，下降8个百分点。特别是安阳县国税局和林州市国税局，按照年初确定的目标，两单位平均每月需要入库1亿元（全口径）和7600万元，但实际上平均每月仅入库7300万元和4700万元。（三）县（市、区）财政收入位次后移严重，拖了全市的后腿。分级次看，主要是县（市、区）的问题。从上半年情况看，市本级收入总量在全省排名第4位，县区级排名第6位；从前7个月情况看，市本级收入总量在全省排名第4位，县区级下降到第9位，说明问题主要出现在县（市、区）。经过分析，县（市、区）的问题主要表现在“三低两后退”。“三低”是指收入进度低、增幅低、税收比重低；“两后退”指
21、收入总量在全省排名后退、收入增幅在全省排名后退。具体表现为：一是收入进度低。除汤阴县(75 7%)、滑县（62 1%）、内黄县(61 9%)完成序时进度外，其它7个县（市、区）全部未达到序时进度。文峰区完成全年目标的57 5%，低于序时进度0 8个百分点；北关区完成57 8%，低于序时进度0 5个百分点；殷都区完成57 2%，低于序时进度1 1个百分点；龙安区完成54%，低于序时进度4 4个百分点；开发区完成55 3%，低于序时进度3个百分点；安阳县完成53 4%，低于序时进度5个百分点；林州市完成54 9%，低于序时进度3 4个百分点。二是收入增幅低。除文峰区（12%）、开发区（21 4%）
22、、滑县（6 5%）达到全省平均增幅（5 1%）外，其它县（市、区）都未达到全省平均增幅水平。北关区增幅1 6%，低于全省平均增幅3 5个百分点；殷都区增幅-2 4%，低于全省平均增幅7 5个百分点；龙安区增幅0 8%，低于全省平均增幅4 3个百分点；安阳县增幅-7 5，低于全省平均增幅12 6个百分点；林州市增幅2 5%，低于全省平均增幅7 6个百分点；汤阴县增幅-0 1%，低于全省平均增幅5 2个百分点；内黄县增幅4 5%，低于全省平均增幅 0 6个百分点。三是税收比重低。殷都区税收比重91 9%，高于90 3%的目标比重；开发区税收比重75 2%，高于71%的税收比重，此外其它县（市、区）
23、全部未完成目标比重。文峰区税收比重为72 6%，低于目标比重（80 9%）8 3个百分点；北关区税收比重为80 7%，低于目标比重（87 9%）7 2个百分点；龙安区税收比重为83 4%，低于目标比重（83 9%）0 5个百分点；安阳县税收比重为71%，低于目标比重（76 7%）5 6个百分点；林州市税收比重为69 4%，低于目标比重（76 3%）6 9个百分点；汤阴县税收比重为68 4%，低于目标比重（84 3%）15 9个百分点；滑县税收比重为72 8%，低于目标比重（76 2%）3 4个百分点；内黄县税收比重为66 6%，低于目标比重（76 1%）9 5个百分点。四是收入总量在全省位次后
24、退。17月份，除安阳县收入总量在全省位次不变外，其它8个县（市、区）收入总量（开发区未排名）在全省位次全部后退。林州市后退1位，汤阴县后退4位，滑县后退1位，内黄县后退3位，文峰区后退1位，北关区后退7位，殷都区后退3位，龙安区后退3位。五是收入增幅在全省位次后退。除文峰区收入增幅前进16个位次外，其它8个县（市、区）收入增幅（开发区未排名）在全省位次全部后退，而且是大幅后退。安阳县后退74位，林州市后退56位，汤阴县后退95位，滑县后退20位，内黄县后退27位，北关区后退28位，殷都区后退10位，龙安区后退11位。收入形势严峻，主要有六个方面的原因：一是工业经济效益下滑，特别是钢铁、冶金、化
25、工、建材行业；二是工业结构产品调整不合理，农业结构调整成效已经显现，但工业也要结构调整，像新能光伏、凯瑞数码这类企业要多支持，多引进；三是重点项目后劲不足，要把项目作为工作的重点，没有项目经济发展就没有后劲，焦作、南阳工业经济发展快，主要是有大的工业项目；四是大项目上得慢，没有发挥应有的经济效益；五是工业项目和央企合作少，潜力不足，对比焦作，最大的特点就是与央企合作多。再如驻马店，工业项目比安阳少的多，但是市本级的工业基本都是和央企合作，跟央企合作，有资金、有技术、有人才、有管理、有市场，能真正走出去。比如华骏车辆公司占地5000亩，生产东风、一汽等企业的拖挂车。蓝天集团和平煤集团合作，生产甲
26、醇规模达到全国领先水平。安钢一定要和首钢、宝钢等大企业合作，其它企业也要找大型的央企合作，走加快发展之路。六是个别县（市、区）工业项目少，经济效益低。滑县、内黄、北关区、龙安区工业项目少，一定要把产业聚集区的发展，作为工作的重中之重。位次后退也主要有六个方面的原因：一是第一、二、三产业比重不合理，去年一产、二产、三产比重为12：62：26，第三产业比重太低，工业所占比重太大，工业受到冲击后自然对全市影响巨大。大型商贸企业、文化娱乐产业、餐饮等第三产业所占比重小，就显的极不协调、很不合理，一定要协调发展。二是国有企业改革步伐不大，目前还有77家市属企业未改制，国有企业必须改制，改革是潜力，改革是
27、方向，改革就是发展。三是物流、商贸、三产企业太少，带动能力不强，我们安阳是物流商贸集散地，离省会郑州很近，但是相关企业太少，还没有形成有效的产业带动。四是科技含量高、有核心竞争力的企业太少，像新光伏能源、凯瑞数码类的高科技企业要多发展。五是工业项目和资源整合力度不大，今年，国家要加大资源整合力度，5000万吨规模以下的钢项目国家发改委已经不再审批，因此要对钢铁行业下大力气进行整合，对新能源、冶金、化工等也要下大力气整合，真正形成拳头。六是实力型、创新型企业少，我市只有安钢是全国500强企业，最近河南工业“奥斯卡”百强榜已经发布，我市有15家企业上榜，但是没有从财税收入中反映出来，这是个值得深入
28、研究的问题。 三、抢抓机遇，借力发展，全力打造五型工业体系建设，为财税工作打下坚实基础凡事预则立，不预则废。要做好今年的财政工作，首先需要我们正确分析和认识我市面临的经济形势，找出发展中的问题与不足，准确把握经济形势变化中的有利条件和机遇，在危中找机，危中选机，才能科学决策、正确部署，做到趋利避害、顺势而为、乘势而上。当前从经济形势看，总体企稳向好，但回升的基础并不稳固，上行力量逐渐增强的同时下行压力依然不容忽视。突出表现在“四个并存”：一是内部回暖趋势显现与外部环境不甚明朗并存，国内和我市经济跃过谷底回升态势明显，但世界经济衰退尚未见底，外需萎缩仍将持续，实现经济复苏可能将是复杂曲折和长期的
29、。二是政策效应日渐增强与内生动力仍然不足并存，中央和省、市实施应对危机的一揽子计划，效应正在显现，但市场信心还未完全恢复，民间投资还不够活跃，发展活力和动力有待进一步激发。三是经济增速回升与质量效益不高并存，全市生产总值增速逐渐回升，多个行业出现转机，但经济结构不合理、经营管理水平不高、产业竞争力不强的问题仍很突出，工业企业效益持续下滑，亏损企业亏损额仍然较大。四是合作机遇较多与区域竞争加剧并存，国际国内产业转移加快，合作共赢的平台广阔，但随着沿海企业因出口受阻而掉头转向，国内争资金、争智力、争市场的竞争态势更加激烈，我市保持经济社会跨越发展良好态势的难度加大。但是经过认真分析，经济发展仍有不
30、少有利因素，主要表现在“三个强力支撑”： 一是宏观政策面的强力支撑。今年以来，在中央保持经济平稳较快发展一揽子计划的作用下，在全国人民的共同努力下，我国的经济形势发生了积极变化，生产总值等主要经济指标增幅稳步回升，国内需求增长逐步加快，经济结构调整积极推进，民生问题进一步改善。上半年，全国生产总值增长7 1%，比一季度提高了1个百分点。这标志着我国经济已止住国际金融危机发生以来快速下滑的势头，进入企稳回升的新阶段。在前不久召开的全国财政工作会议上，温家宝总理指出：要继续坚定不移实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实“一揽子计划”，特别要加大对保障和改善民生的支持。要狠抓增收节支，坚决
31、控制一般性支出，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域，努力实现经济又好又快发展。李克强副总理指出：要进一步坚定信心，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实并充实完善应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策措施，调控工作不能放松，调控重点要更加突出，在保增长中更加注重结构调整、自主创新、节能环保、城乡区域统筹、改革开放和民生改善，巩固经济企稳回升势头，促进经济长期平稳较快发展。宏观形势的不断好转，国务院主要领导对财政工作发展的重要批示精神，为我市扩大投资和消费、开拓国内市场、推进财政改革发展、促进经济平稳较快增长提供了有利条件。二是微观基本面的强力支撑。今年我市51个工业项目总投资188 9亿元，呈现出规模大、效益好、贡献大的特点，预计项目建成后将新增产值605亿元，利税86亿元。新能光伏产业的规模效应已经初步显现，“一个基地、二个链条、三个园区、四大产业”的“1234金阳光工程”规划正在进行建设，预计全部投产后总产值将达到1500亿元，利税达400亿元。我市分三次提请人大批准新增融资额度67亿元，用于基础设施建设，包括城建三年计划在内的大批项目陆续开工建设，将有力促进投资快速增长。文化旅游产业快速发展，中国文字博物馆建设取得重要进展，殷墟大遗址公园、博物馆、图书馆4D影院建设积极推进，马氏庄园
