1、关于建设生态文明县的思考02关于建设生态文明县的思考党的十七大首次提出建设生态文明的重要战略任务，并把它作为全面建设小康社会的一项重要目标，充分体现了我们党对现代化建设规律的深刻认识，体现了社会主义社会全面发展的战略构想，是中国特色社会主义理论体系的重大创新成果，必将对推动科学发展、和谐发展产生重大而深远的影响。作为西北内陆省份的甘肃是“西北乃至全国的重要生态安全屏障”，这是国家对我省的战略定位之一。作为河西走廊狭长绿洲中段的张掖将“生态文明大市”建设确定为主要发展目标，这也成为了我县经济社会发展的主要任务。一、生态文明的由来和科学内涵1.生态文明的由来生态文明也叫环境文明、绿色文明。它源于我
2、国古代“天人合一”的思想。生态文明是指人们在改造客观世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。它是人类历经了原始文明、农业文明和工业文明之后所建立的新型的人类文明形态。生态文明致力于构造一个以环境资源承载力为前提、以自然规律为准则、以可持续为出发点的环境友好型社会，克服了传统农业和工业发展带来的种种弊端和缺陷，把人类的发展与倡导人在主观上与自然和谐相处，生活方式以实用节约为原则，以适度消费为特征，追求的是满足基本生活需要之后的更高层次的精神和文化的享受。虽然改革开放近30年来，中
3、国取得了举世瞩目的伟大成就。但是，在发展过程中也存在一些极为严重的问题。例如，经济增长方式粗放，经济发展成本过高，资源使用效率和效益太低，环境污染极为普遍而又非常严重，经济发展付出的资源、环境代价太大。我国现有资源已难以支撑我们由传统工业向现代工业的持续发展，现实的国情要求我们在经济增长中必须加快缓解能源消耗太大的问题。 而与此同时，我国的生态状况也十分严峻，化已成为制约我国经济社会可持续发展的最大因素之一。2.建设生态文明的科学内涵。从理论层面看，生态文明是人类社会生存发展的前提条件，其基本特征是生态良好，环境优美；其科学内涵是实现政治、经济、社会和人口、资源、环境的协调发展；其本质是以人为
4、本，可持续发展。一方面生态文明认为，不仅人是主体，自然也是主体；不仅人有价值，自然也有价值；不仅人有主动性，自然也有主动性；不仅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人类要尊重生命，敬畏自然，应共享一个地球，它是一个人性与生态性全面统一的社会形态。另一方面生态文明却致力于构造一个以环境资源承载力为前提、以自然规律为准则、以可持续为出发点的环境友好型社会，实现的是经济、社会、环境的共赢。我国传统文化蕴藏着朴素的生态智慧，倡导“天人合一”，追求人与自然的和谐；倡导“道法自然”，主张尊重天地自然，尊重一切生命；倡导“仁民爱物”，主张人与人、人与物之间相互仁爱的思想本质上是一致的。从发展历程看，三百年的
5、工业文明以人类征服自然为主要特征的，世界工业化的发展使征服自然的文化达到极致；一系列全球性生态危机说明地球再没能力支持工业文明的继续发展，需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存，这就是生态文明。如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那生态文明就是“绿色文明”。它是继原始文明、农耕文明、工业文明之后一种新的文明形态，是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步。生态文明是对传统文明特别是对工业文明进行深刻反省的结果，它摈弃了工业文明“人统治自然”的价值观；摈弃了“先污染后治理”的发展模式；摈弃了“物质享乐主义”的生活方式，追求一种既满足人类自身需要、又不损毁自然环境的生活方式。从自
6、身特征看，生态文明是由生态环境、生态经济、生态文化等方面构成的有机体，具有价值理念平等性、生产生活自律性、社会发展和谐性、建设过程长期性的鲜明特征。生态文明是一种以生态文化繁荣为先导，以生态环境保护为基础，以生态经济为核心，以生态科技为动力，整体推进生产生活方式转变的文明形态。生态文明具有的建设过程长期性，要求我们把生态文明建设作为一项长期艰巨的任务，作出坚持不懈的努力，既要描绘好远景蓝图，又要提出阶段性目标任务，在加快推进工业化、现代化的同时，更加重视生态建设和环境保护、“走好生态文明路”。二、建设生态文明县的重要意义（一）建设生态高台的目标取向体现了推动科学发展，建设和谐高台的内在要求 建
7、设生态高台是落实科学发展观的具体体现，它突出了以人为本的核心理念和价值观。经济社会要发展，就必须走科学发展、文明发展之路。不管是从人与自然的和谐、环境的保护，还是从资源的节约利用，抑或从发展的质量、效益以及可持续性来讲，都应当而且必须走这条路。从抓好发展第一要义看，农业文明辉煌所依赖的自然生态环境既十分脆弱又面临危机，触目惊心的生态环境问题困扰着可持续发展，必须建设生态高台，在推动科学发展中切实破解经济增长的资源环境代价过大的难题。从围绕以人为本的核心看，科学发展必须以既能造福当代人又能造福后代人为根本价值尺度。建设生态高台，让人民在碧水蓝天和空气清新的良好生态环境中生产、生活和生存发展，这是
8、科学发展中应有之义。从全面协调可持续的基本要求看，加强生态环境建设，改善生存发展条件是我们今后相当长的一个时期内的重任，是增强发展后劲的必然要求。必须顺应自然、尊重规律，建设资源节约型、环境友好型社会，这必然要求我们要抢抓国家十二五期间投资向生态环境建设倾斜的机遇，把生态高台建设摆在更加突出的位置，抓紧抓实抓出成效。从统筹兼顾的根本方法看，科学意义上的发展，是既要学会“弹钢琴”，又要抓主抓重，以“生态高台建设”这个重点带动，走出高台特色文明之路以城市湿地为标志的现代生态文明与以节水型为特征的现代农业文明和以清洁能源为依托的新型工业文明的有机结合和良性循环。从和谐高台的目标看，建设生态文明，最大
9、限度地实现了人与自然的和谐，这也是建设社会主义和谐社会的题中应有之义。 （二）建设生态高台的目标取向是在建设生态文明中实现高台永续发展的科学定位要实现经济社会的可持续发展必须依靠生态文明为支撑，生态文明是可持续发展的重要标志。从这个角度讲，生态文明是人类可持续发展的保护神。一方面全球气候变化、资源短缺已是人类可持续发展的重大威胁。我国已经呈现出经济高速增长、生态极度脆弱的不协调局面。生态差距也是我国与发达国家的最大差距之一，生态恶化将成为制约经济社会可持续发展的最大瓶颈，生态产品已成为我国最短缺、最急需大力发展的产品。“生态立县”的战略定位会为我县的科学发展争取到更多的政策支持。另一方面生态资
10、源、生态效益、生态价值本身也是生产力，良好的生态环境可以产生巨大的“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”，可以带来人流、物流、信息流、资金流的聚集，收到“一花引来满园春”的效果，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。（三）建设生态高台是转变经济增长方式和优化经济发展模式的有效途径。 从人类社会发展历史来看，在进入工业化以后的相当长时期里，世界经济的发展都是靠大量消耗资源能源来推动的。早已实现了工业化、现代化的西方发达的资本主义国家，都经历了高消耗、高污染、高浪费的发展阶段，造成了严重的环境污染和生态危机。世界著名的“八大公害事件” 都发生在这些国家。从我县的发展现状看，环境污染、生态问题也很严重
11、，土地盐碱化、荒漠化加剧，无序开发仍然存在，地下水位下降，生存环境恶化、生态环境脆弱等。构筑生态安全屏障、积累优化生态资源、开发利用生态优势已成为市县发展的主要战略定位，我县明确提出建设生态文明县的目标，继续将生态文明工程作为重点工作之一，不仅符合省市区域发展规划要求，也符合我县经济社会发展的现实需要。（四）建设生态高台体现了我们维护西北生态安全的责任感和使命感 。生态环境问题是全局性问题，需要各行各业各部门共同解决，共同参与。县上提出建设生态文明大县，是作为西北边陲的一个干旱绿洲县城对构筑全市全省及至西北生态安全屏障的一种责任和义务。建设生态文明不仅对高台自身发展具有重大而深远的影响，而且对
12、维护西北生态安全具有重要意义。建设生态文明充分体现了我们对生态环境建设的高度重视和对西北生态问题高度负责的精神，体现了我们对自身定位的科学把握。只有正确把握“生态文明”的科学内涵,充分认识建设生态文明的重要意义,才能进一步推动我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明全面协调可持续发展，才能 进一步促进我国经济社会又好又快发展。三、建设生态文明县的背景基础自然属性。高台处在河西走廊西部，处于西北干旱半干旱地区，我县年均降雨量110豪米左右，年均气温7至8度，是一个旱区背景下的绿洲城市。在地理环境上，南部沿山冷凉区、中部绿洲平川区、北部风沙荒漠区的地域生态特征非常明显；在湿地生态上，黑河
13、从东向西贯穿全境，流经长度达88公里，县城依黑河而建，生态环境、人居环境更显优越；境内主要河流有6条，年均流量15.8亿立方米，境内水库19座，水库塘坝全市最多。在生态区位上，南与祁连山水源涵养区相连，北与黑河湿地紧密相连，使高台在整个黑河生态流域乃至西北生态系统中处于极其重要的位置。已批准的高台黑河湿地自然保护区位于高台县中部，东起小海子水库，北至正义峡，总面积为3 560hm2,其中湿地面积2 500hm2，占总面积的70.22%，天然湿地面积2 250hm2，占湿地面积的90%。湿地面积占全市的71.57%,全市最大，流域内湖泊沼泽遍布，芦苇丛生，有其特殊的自然禀赋，湿地之城、戈壁水乡就
14、是高台的基本属性，有良好的生态自然优势。历史属性。高台位于青藏高原和内蒙古高原的交汇之处，处于我国地形第一阶梯到第二阶梯过渡处天然走廊的中部，历史上就是商贾重镇、丝路要塞（丝绸之路）。东西文化在此交流，南北民族在此交融，既有“大禹治水”的神话传说，又有“血战高台”的悲壮历史，既有“塞上江南”的自然美景，又有“北凉古都”的历史风貌，历史文化独特而深厚，人文景观神往而迷人。基础现状：近年来我县实施“南保水土，北御风沙，中建绿洲”的发展战略，大力实施以三北防护林、退耕还林、防沙治沙和国家重点公益林保护为重点的绿化建设，共完成各类造林封育8.74万亩。农田林网化率达到97.1%，集体林权确权到户率达8
15、3.1%。实施了以黑河流域野生动物保护、候鸟疫病监测、黑河湿地保护、黑河湿地生态恢复示范区为重点的湿地生态建设，投资750万元，完成滨河路延伸段路基铺垫、堤坝整理、南北广场场地整治、大湖湾水库栈道建设等任务，湿地生态体系得到初步恢复，候鸟种类和数量不断增多，生物多样性特征日益显现。以生态文明引领城镇化建设，实施了城区公共绿地改造，绿化街区主干道、10万盆鲜花进县城、外围防护林营造为重点的城市绿化美化建设，绿化覆盖面积达1070亩，绿化覆盖率达26%，城市绿化体系初步形成。编制完成了县城水域体系规划、县域村镇体系规划等专项规划和21个村庄规划，生态文明建设步伐进一步加快。实施了以黑河流域综合治理
16、、病险水库除险加固、小型水利工程、农村饮水安全、黑河退耕还林还草调节水工程为重点的生态水利建设，完成了马尾湖、大湖湾等10座水库的除险加固工程，允许利用的水资源总量达5.39亿立方米，解决了11.87万人的饮水安全问题，占全县的88。45%。在生态节水产业上，设施农业、制种玉米、番茄、棉花等多年来一直是全县的主导产业，常规节水面积稳定在35万亩左右。在工业节能减排上，关停了水泥厂、造纸厂两户高污染企业，蕃茄制品公司新上了污水处理设备，城市生活垃圾填埋场建成使用，日处理污水6000吨的城市生活污水处理厂在十二五时期也将建成。形成了矿产化工、轻工纺织、生物制品、建筑建材、新型能源为主的五大工业体系
17、，相对来说是污染环境较小的。这些都有为建设生态文明县提供了较为有力的条件。形势机遇。我们面临的历史机遇非常好，深入贯彻落实科学发展观的大环境、大背景和我国发展阶段的时代特征，都迫切要求我们发挥比较优势，凸显后发优势。国办47条指出：“加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障”、“巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地”、“加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系。大力推广张掖节水型社会建设经验，支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。”甘肃省循环经济总体规划的实施，第二轮西部大开发的实施，都要求要向西部倾斜向生态环境倾斜。2011年中央一号文件关于加快
18、水利改革发展的决定也将节约用水、生态用水定位于国家安全的战略高度，连续10年，每年近4000亿元的水利建设投资为旱区背景下河西绿洲提供了更多的生态发展机遇。准确把握和利用好国家这些政策，对于建设生态文明大县，转变经济发展方式，会起到巨大的促进作用。 四、建设生态文明县的途径选择21世纪初是我国生态文明建设的关键阶段。“天行有其道，地行有其常。”当我们以理性的思维、平和的心态，重新审视高台生态优势，检视高台文明发展的足迹时，就会得到有益的启示，作出明智的选择。一是我们需要坚持高起点规划，尽快形成高台浓郁的生态特色。特色就是与众不同，独具一格。特色越浓，给人的印象越深，吸引力越大。我们高台的生态环
19、境要有特色，有个性，有魅力，就要做到规划的起点要高，立意要新，定位要准。我们必须立足自身实际，创造自身独特的生态特色。比如，高台的滩多、湿地大、路（公路、铁路）多，通过科学规划，应当使滩有滩的个性，湿地有湿地的景观，路有路的风光。形成生态特色必须增强精品意识，努力塑造一批具有示范辐射效应的生态亮点。最核心的生态亮点应该是立足城市精品工程，依黑河，顺水势，构建草水相间、形神合一的生态环境，让高台开门见水，开门见绿，成为亮丽的湿地之城。在建设生态大市的实践中，我们必须认真实施城镇生态、绿色通道、退耕还林还草、封山育林、生态公益林建设、水土保持、商品林基地建设、自然保护区建设、农村能源工程和生态农业
20、示范等生态工程。运用整体、整合、整理的方式，集中力量，大做精品，实现一景一品，形成生态亮点，并注意增强亮点与亮点之间的关联度，通过各个亮点的连接和聚集，产生品牌效应。坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，要落实林业在生态建设中的首要地位，在西部开发战略中的重要地位，在经济发展中的基础地位。通过培育和发展森林资源，着力保护和建设好森林生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统，在农田生态系统、草原生态系统、城市生态系统等的循环发展中，充分发挥林业的基础性作用，大力开展人工造林，天然林保育等生态保护和环境建设、提高环境承载力，自净能力、环境容量，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体
21、系，实现国土生态安全，维系经济社会的可持续发展。要以防沙治沙和三北防护林建设为依托，以建设生态安全屏障为背景，继续抢抓国家政策机遇，找准国家政策与县情的对接点，大力实施 “南保水土、北御风沙、中建绿洲”的生态发展战略，全民推进县域南部、北部、中部区域性生态保护体系建设。加大封滩育林面积，加大人工造林，加强天然林管护，提高森林覆盖率，做好绿文章。南部沿山区借助祁连山争取国家制定出台规划，把祁连山生态保护纳入国家中长期发展目标，以此争取冰川、森林等重点生态保护项目，提高水源涵养能力。重点保护和发展水源涵养林、沙棘和仁用杏等植物，恢复植被，涵养水源；北部风沙区，加快实施“三北”防护林、防沙治沙等工程
22、，大力开展植树造林，构筑北部荒漠区“绿色长城”，阻挡风沙侵蚀，保护绿洲安全，重点巩固和扩大生态造林和农田森林网，提升防风固沙能力；中部川区城市和城镇建设更要打生态牌，按照人居环境生态化的思路，精心做城市城镇的形象设计，凸现城市的个性和魅力。以黑河中游湿地保护和黑河流域综合治理为核心，加快黑河湿地生态恢复保护示范区建设，完成防洪堤坝、南北广场及场地硬化绿化工作和南华滩地质环境恢复治理二期项目，在城市新区建设规划中增加绿地建设面积，在老城改造上尽可能增加绿化带。加强城市环境卫生管理，减少城市污染。积极争取节能减排、污染治理项目，改造城市供热体系，减少供热锅炉，减少二氧化碳等有害气体排放，提高城市环
23、境建设与管理水平和生态效应。二是我们需要倡导一种尊重自然、善待自然的伦理观，从一个号令自然、征服自然的主人转变为与自然和谐相处的朋友。千秋基业，生态为先；优化生态，人人有责。要牢固树立人与自然和谐的重要价值观，积极推动生态文化建设，以强化全社会生态文明意识助推生态高台建设。我们要按照资源节约型、环境友好型社会的要求，开展生态文明宣传教育，唤起人们的生态意识和环境意识，树立善待自然、保护环境的社会公德和行为准则，积极引导人们的工作生活进入“绿色工作生活”轨道，自觉保护生存环境，实现传统生活方式、工作方式和消费方式的根本转变，形成人与人、人与自然和谐相处的良好氛围。社会各界，在深入学习、宣传、讨论
24、的基础上，形成生态建设的共识，以全民共同参与推动生态高台建设，创造“生态高台我受益，我为生态做贡献”的社会环境条件，形成生态建设的合力。努力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播，做生态文明的倡导者、实践者和推动者，为现代文明发展做出自己独特的贡献三是要坚持走清洁生产道路，推进循环经济模式。我们需要追求一种环境与发展“双赢”的境界，把建设生态大市的过程变成一个加快发展的过程。实践告诉我们，环境与发展结合得越紧，协调得越好，“双赢”效益就越高，生命力就越强。生态经济是21世纪的主流经济，体现了保护环境、优化生态与提高效益的高度统一，表达了越是生态越有效益的发展趋势。青绿是金，良好的生态就是生产力
25、。工业是高台经济的一条短腿，拉长这条短腿必须围绕培育壮大以五大工业体系为依托，发展一批有效益、无污染的优势企业。一方面要狠抓节能减排工作，做好低碳文章。认真落实污染减排目标，以最严格的环境执法力促生态高台建设。大力整治行业污染，督促污染企业达标排放。引进企业时要加强环境评估，做到谁污染谁治理，有污染必治理。管理企业时，要按照循环经济发展的要求，将企业生产和管理纳入“绿色生产”轨道，实现传统生产方式的根本转变，确保生态环境安全。加大节能降耗力度，大力推广应用节能降耗新技术、新工艺、新设备，积极促进废物回收利用，大力发展循环经济，最大限度地减少废气、废水、废渣对环境的污染。加快推进工业、建筑、交通
26、、商业、民用、政府机关和农村领域的节能降耗，推进资源节约型、环境友好型社会建设。另一方面要加强国土和环境治理，做好保护文章。要从水资源管理、节水措施应用上，促进用水结构和生产方式的转变，深入推进节水型社会建设。要严格废水排放企业日常管理，加强地表水环境和饮用水源、空气质量等安全监测。尤其是组织开展好农村环境综合整治工作，农村环境保护，解决农村生活污染、农业面源污染等方面存在的突出问题。要严格节约集约用地，加强基本农田保护，积极推进土地开发复垦整理，大力整顿规范矿产资源开发秩序，有效保护和合理利用矿产资源。尤其建好用好城区生活污水处理工程和城市垃圾添埋工程。四是以建设黑河湿地国家级自然保护区为契
27、机，切实做好黑河流域生态保护和治理工作，做好湿地文章。要加强水资源管理，实施节水还湿地工程，扩大绿洲面积。要抓好以黑河湿地生态恢复保护示范区为主的高台黑河湿地公园建设、滨河新区开发，充分发挥高台黑河湿地面积大、野生动植物种类多、保护级别高的独特优势，切实做好保护利用工作，不断恢复提高湿地功能和生物多样性。充分彰显“湿地之城”、“黑河水乡”的独特魅力。最大限度地将深层次、原生态的“水”文化底蕴展现出来，把“湿地”和“绿地”作为塑造城市形象。发展高效节水农业，做好节水文章。高台是农业大县，建设生态文明县首先应从农业“生”起。一方面要按照生态学原理和生态经济规律，突出发展以无公害种养业为主的绿色农业
28、，在此基础上发展休闲农业和观光农业，大力总结推广 “暖泉模式”，发展循环农业。在发展粮食生产的同时大力发展特色高效经作物，大力发展畜牧业，林业、科学规划设计农业循环系统，减少化肥、农药使用，改善化肥、农药对土地污染。另一方面要建设生态水利，为生产生活用水提供保障。尤其是抓住黑河流域综合治理的机遇，以13座黑河口门改造、黑河湿地景观区建设、水库新建、病险水库除险加固、渠道衬砌为依托，大力增加节水面积，提高水资源利用率，建设景观设施，增加绿化面积。五是我们需要坚持以综合手段来推进生态大市建设，形成全社会齐抓共管的生动局面。1992年联合国人类环境会议通过的人类环境宣言指出，人是环境的产物，也是环境
29、的塑造者。建设生态大市，打造生态品牌，是一项功在当代、荫及子孙的德政工程，也是涉及面广、关联度强的系统工程，需要各级部门的密切配合，一代一代地不懈努力。可持续发展战略已列入我国国民经济和社会发展计划，环境保护是我国的基本国策。作为各级领导，既要担负起尊重自然、善待自然的道德义务，又要切实履行保护自然、拯救自然的政治责任。关键是要按照环境保护党政一把手亲自抓、负总责的要求，加强对生态环境保护与建设的领导，落实任期目标责任制，做到经济社会发展同生态环境保护和建设一起规划、一起实施、一起检查、一起考核。各部门都要各司其职，尽显其能，为建设生态大市尽一份责任，做一份贡献。全社会都要发扬“燕子垒窝”的创业精神，关心环境，支持生态，大家都要做建设生态大市的促进派。前人栽树，后人乘凉；生命有限，生态永恒。美丽富庶的高台大地，是我们世世代代生长的地方。我们每一个高台人都肩负着保护生态、造福子孙的历史重任。我们坚信，今天的艰辛将铺就明天的坦途，随着生态意识的觉醒，经过一代又一代人的不懈努力，高台将天更蓝，山更绿，水更清；高台的未来将更加富庶、秀美而安康
