1、（一）认真学习领会中央领导同志对昆山发展的最新要求，增强做好检验检疫工作的自觉性。今年上半年，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志视察昆山，勉励昆山不仅要加快发展、率先发展，而且要全面发展、协调发展、可持续发展，在落实科学发展观上走在前列。作为地处昆山的检验检疫机构，我们按照中央领导同志的重要讲话，结合实际，认真学习、深刻领会精神实质，把思想认识统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央关于经济工作的决策部署上来，统一到落实科学发展观和正确政绩观上来，正确处理加强检验检疫工作和促进地方经济发展的关系，坚持严格把关和强化诚信服务的关系，抓好当前工作和着眼长远发展的关系，增强了做好检验检
2、疫工作，以实际行动落实中央领导同志讲话精神的自觉性。因此在全年工作中，我们坚决贯彻省局和地方政府的工作部署，努力用新思路、新机制、新办法解决检验检疫工作中遇到的突出矛盾和问题，为胜利实现全年工作目标奠定了坚实的思想基础。（二）坚持以检验检疫工作为中心，忠实履行依法把关神圣职责。为认真贯彻落实全省检验检疫工作电视电话会议精神，体现把关成效和效益效能，我们在业务量猛增的情况下，不负国家重托，始终把依法把关放在第一位，严把出入境检验检疫关。疫情截获率疫病检出率继续提高。卫生检疫至10月底，对2780人次的出入境人员实施了传染病检测和健康体检，其中80%以上是境外人员。开展国境口岸卫生监督活动13次，
3、完成出入境人员骨灰卫生检疫13人次。建立了昆山口岸出入境人员传染病监测体系，逐步健全了传染病监测网络，规范了长期定居的出入境人员年度健康检查制度，完善了出入境卫生检疫职能。1-10月，检出HIV阳性1例，性病1例，肝功能（ALT）异常242例，澳抗阳性289例，丙抗阳性等其他病例1773例，检出率达到63.78%。对发现的HIV等检疫传染病，全部按照国家法规进行了有效处理，防止了疫情疫病在我市的传播蔓延。动植物检疫，1-10月共检疫进境集装箱26344标箱，进境集装箱及货物40689批次，金额27.61亿美元，分别比去年同期增长42%、75%、69% 。其中检验检疫进境木质包装货物（含美日韩欧
4、盟货物）28995批次，检疫进境木质包装11592批次，分别比去年同期增长105%、106% 。检疫进境动植物产品161批次、货值1017万美元，实施进境监管卫生除害处理823次。完成出境动植物检验检疫12813批次，比去年同期增涨9.03 % 。在进境检疫中，截获松材线虫、拟松材线虫、柏肤小蠹、近瘤小蠹、德国小蠊等疫情228批次，其中发现二类危险性有害生物松材线虫7次、双钩异翅长1次；发现来自美、日、韩、欧盟货物不符合申明、与证书不符的木包装67批次；发现进口集装箱熏蒸残留严重超标异常情况2次。退运不符合审批要求的进口羽绒1批20.025吨。5月17日，我局检验检疫人员在对来自台湾的装有旧镭
5、射钻孔机的一只40英尺集装箱开箱检查时，发现异味严重，经检测发现溴甲烷浓度超过国际标准的6倍；当月21日，在对来自台湾的装有旧钻孔机的两只40英尺集装箱进行开箱查验时，又发现情况异常，经检测发现溴甲烷浓度超过国际标准高达6倍。经过分析判断，该有毒气体为溴甲烷，系台湾方面熏蒸旧设备未散毒留下的残留熏蒸气体。上述情况发生后，我们一方面立即采取应急措施确保人员安全和健康，一方面及时向省局书面汇报，为主管部门进一步加强对进境集装箱有毒有害物质的检测提供了有力的素材。在出境检疫中，共查出6批兰花带有灰霉病、炭疽病以及蓟马等，1批藤制品携带未申报的针叶木包装，7批木质包装带有有害生物、虫孔、蓝变。对截获的
6、疫情和有毒有害物品全部及时进行了处理，有效地防止了疫情疫病的传入传出，有效地保护了昆山地区农、林、牧、渔及生态安全，为巩固国家卫生城市荣誉，创建国家园林城市和生态城市提供了保证。另外，在上半年防治高致病性禽流感的工作中，我们一方面加强进境检疫，特别是加强对来自泰国、越南等国外疫区进境集装箱、运输工具及货物的查验力度，强化防疫消毒工作，防止夹带禽鸟产品进境，严禁来自疫区的禽类产品进口。另一方面主动加强与地方农林、工商等职能部门的联系，及时通报禽流感疫情形势，共同商定对市场禽肉、禽制品进行紧急检查的事宜，及时提醒养殖企业认真做好防疫消毒工作，严防死守，为确保昆山地区禽流感疫情零感染作出了积极贡献，
7、受到了昆山市政府的特别嘉奖。重点敏感商品执法把关成效显著。在加强检疫的同时，对进出口商品的检验，把重点向涉及安全、卫生、健康、环保、反欺诈的商品转移。特别是加强了对进口旧机电，出口大型成套设备、机电、食品、化妆品、玩具、陶瓷等商品的检验。1-10月，共检出不合格进出口商品60批，金额147.6万美元，其中出口不合格40批，进口不合格20批。品种涉及儿童自行车和自行车零件，MP3、电脑连接线、旋切机、装饰板、电池组、高压继电器、危险品包装、纺织品等等。退运不符合审批要求的进口羽绒1批20.03吨。不合格检出率比上年同期大幅度提高。特别是进出口机电产品， 110月份共检出33批不合格，其中出口14
8、批不合格，金额36.74万美元；进口19批不合格,涉货金额380万美元，不合格金额66万美元，索赔金额达70万美元。另外，完成委托检测自行车整车224批，零部件223批，检出不合格整车129批、零部件12批，不合格检出率分别达到57.6%和 5.4%。一年来，经过我局检验检疫的50多亿美元的进出境货物，没有发现因把关不严而引起的争议和国际纠纷，维护了检验检疫依法把关的信誉。值得一提的是，我们在进口柴油发电机的检验把关方面，取得了突破性的成效。今年18月分，在电力紧缺的情况下，作为应急备用的柴油发电机组开始在昆山热销，进口量空前增长，上半年昆山地区就进口100多台。虽然一定程度上缓解了企业用电紧
9、张的矛盾，但我局检验人员在检验中发现，有相当一部分进口发电机组存在着安全、卫生、环保、商业欺诈嫌疑等方面的问题。截至8月10日，经随机专项抽查检验，在35家企业的50台进口发电机组（价值4.5万美元）中就发现以旧充新现象普遍，其中竟有27台为二手货，价值167万美元，比例超过50% 。这些二手发电机组分别来自台湾、香港、新加坡、美国，有的整机重新外表喷涂翻新，有的是将二手柴油发电机和新发电机拼装而成，而价格却是新机组的双倍，因此大多数买方大呼受骗上当。最典型的是某贸易公司进口的竟然是美国1963年制造的船用发电机组。这台机组已接近报废，价值不超过几千美元，却以近3万美元的高价卖出。已经检查的发
10、电机组最为突出的问题是安全性普遍令人担忧，相当部分的二手机组存在不同程度的部件锈蚀、线路老化、运转不稳定现象。一些发电机组的安装也存在安全隐患。这些二手机组和装配不良机组严重漏油、冒黑烟，污染环境。有的机组噪音极大，严重影响周围住宅办公环境。这些机组还由于效率低，运行不正常，大量消耗柴油和机油，浪费了宝贵的能源。目前我局已对 5台价值30万美元的不合格进口发电机组实施了退运处理， 7台价值47万美元的不合格进口机组等待退运，并且成功索赔51万美元。另外正在对进口13台价值83.7万美元发电机组的4家企业进行立案调查。我们的严格把关，受到了国家总局和省局领导的高度重视和高度评价。9月2日，省局检
11、验监管处领导陪同中央电视台2位记者专程到昆山，进行了为期3天的专题采访。 9月8日，国家质检总局根据我局 提供的素材和省局的调查汇报向全国发布了关于对进口旧发电机组的风险预警通报。检验检疫行政执法力度加强。为做好检验检疫工作，我们十分注重相关法律法规知识的学习、宣传、培训。年内先后组织职工参加6次行政许可法学习培训，听国务院法制办负责人汪永清、李岳德，上海市法律专家所作的电视讲座和现场讲座，参加省局举办的视频学习教育培训，请省局法综处、昆山市司法局领导进行的面对面辅导，不断提高干部职工的法制意识。制定并下发了贯彻实施行政许可法工作计划，进一步营造良好法制环境，规范检验检疫执法行为。结合行政许可
12、法的学习贯彻，加大了依法行政力度，坚决杜绝不作为和乱作为的情况发生。4月份，根据省局通知要求，组织卫食科、口岸检验检疫科、机关服务中心等相关部门，会同昆山质量技术监督局、昆山工商局对辖区内8个食品冷库、2个大型超市冷库、2个涉外宾馆冷库进行了肉品冷库专项执法检查；对昆山百润发超市、部分水果批发店开展了进境水果专项执法检查。针对检查中发现的严重问题，对经销商提出了严重警告，要求及时整改，并要求他们日后对进口肉品、进境水果必须凭检疫证和产地证经营。通过执法检查，构建了与质量技术监督局、工商局等部门多方协作的专项监管网络，形成了较为完善的长效管理体制。1-10月，共立案查处违法违规案件51起,结案5
13、1起,其中实施当场处罚45起,对不如实申报、逃避旧机电管理、逃避法定检验等违法行为进行了严肃处理，维护了检验检疫法规的尊严。（三）坚持以深化业务改革为重点，全面提升效率效能。 2004年，昆山经济继续保持科学、健康、可持续的发展态势，为富民强市和实现“两个率先”打下了坚实的基础。随着昆山经济的快速发展，我局的检验检疫业务量到10月份已突破50亿美元。在业务量急增的情况下，我局干部职工以开拓创新的精神，通过不断深化业务改革，使工作效率效能全面提升。首先是深化报检业务改革。开展了无纸化报检的试点，大大加快了我市IT行业出境检验检疫报检签证速度。上半年分别对昆山IT行业的大型出口企业仁宝电脑工业（中
14、国）有限公司和富士康（昆山）电脑接插件有限公司两家企业实行了无纸化报检试点。仁宝电脑公司年产显示器350万台，产品全部出口，每月出境报检达260批左右。富士康公司在全球电脑接插件制造商中产能名列第一，产品同样全部出品，月报检批达200批左右。无纸化报检前，两家企业每天都要安排1名报检员在我局花半天时间处理当天业务。无纸化报检后，我们建立了严格的审查制度，编制了详细的作业指导书，同时对企业提出了明确的作业要求。经一段时间的试点运行，既保证了工作质量，又提高了效率效能，节省了企业的报检时间和报检成本。两家企业都反映，原来每批出口货物从报检到签证放行，最快也要花30分钟，现在基本做到随到随取，不需等
15、待，极大地提高了通关效率。其次是试行检验检疫电子远程监控。这是我局在“电子报检、电子转单、电子放行”“三电”工程基础上加快通关业务的又一项改革措施。就是在试点企业通过固定探头和可移动式探头对进口货物实行实时摄像录影，由专线光缆将影像和数据传输到设在我局口岸办事处的监视系统，实行实时动态监控和资料查询。这样，企业的货物无需再到监管点的物流仓库，实现了进境货物从机场直达企业的无障碍、零距离的通关便利。第三是进一步拓展检验检疫模式。根据不同情况，创新工作方法。对昆山陆路口岸、出口加工区及进境货物通关，继续实行“审批前移、监管后延”模式，新建了陆路口岸检验检疫监管核准单制度；对进口量大、进口频率高、通
16、关时限紧的大型电子企业主动上门宣传、辅导，帮助企业建立符合要求的规章制度、运作机制和硬件设施。在企业自愿申请的基础上，及时组织专业骨干到现场审核，不符合要求的，主动指导企业整改，既不放松考核标准，又尽量为企业提供方便。从年初以来，先后对海虹老人涂料、华诚织染、泰科电子、富士康电子等10多家企业进行了考核评审，实行了“口岸审单放行、调离企业查验、后续加强监管”的进境木质包装直通式检疫监管模式；对昆山出口加工区检验检验监管，实行“批批申报，随机抽查，统一回收，集中处理，定期核销”模式；对出口化装品，认真做好型式试验、实行分级分类管理；对出口轻纺产品，推荐了7家企业为一类企业，实现了昆山轻纺企业在全
17、省系统一类企业中零的突破。到目前为止，在昆山地区试行模式转换成熟的企业已达到70多家。检验检疫模式的转换，使工作质量和工作效率都得到了极大的提高，加快了通关时间，减少了成本支出，受到了全市进出口企业的普遍欢迎。第四是为外贸大进大出提速。为了进一步改善昆山的投资软环境、降低商务成本，我局在人员少、工作量大的情况下，克服困难，自加压力，内部挖潜，在昆山陆路口岸和出口加工区查验现场正式推行 “5+2”工作制。到10月底，共加班912人次，办理通关放行货物14763批次，占同期总批次的35%，也就是说通过“5+2”工作制，在不增加人员的情况下，效率提高了三分之一多，提速近50%，实现了真正意义上的全天
18、候通关，同时实现了与上海口岸的“无缝对接”。（四）坚持以工作质量为生命线，加强内部基础管理。尽管我局人员少，业务量大，但干部职工都能牢记“质量问题无小事”，牢牢把握检验检疫工作质量的生命线。为了抓好工作质量，我们以2000版内部质量管理体系换证审核为契机，深入查找工作和管理中存在的薄弱环节，坚持持续改进。从2月底开始，利用双休日和晚上时间，对原有作业文件进行了全面修订换版，重新修订了质量目标、岗位要求，完善了职责分工；全面修订了作业规范，使新版作业文件更贴近实际，更具有可操作性。通过一段时间的试运行，达到了预期的效果，4月份顺利通过了CQC专家的现场审核，推动了全局基础管理再上新水平。按照新的
19、质量管理体系要求，我们坚持工作质量常抓不懈，同时又十分重视阶段性的“质量月”活动。特别是今年的“质量月”活动，通过宣传发动、全员参与、认真实施，做到了“八个结合”。即与规范行政执法行为相结合，与提高把关成效和重点敏感商品检验检疫相结合，与深化业务改革相结合，与培养提高人员岗位适应能力相结合，与加强工作质量检查机制和制度建设相结合，与发现问题的及时整改相结合，与质量管理体系持续改进相结合，与机关作风建设和效益效能建设相结合。通过“八个结合”，实现了持续改进工作质量、提高人员能力和素质的工作目标。对以往工作质量检查中提出的问题，也认真进行研究，不断加以改进。如自行车实验室通过体系改版、扩项和170
20、25认证审核,解决了管理方面存在的问题；工作质量检查机制通过制定完善实施办法，解决了流于形式的问题；工作重点转移通过调整机构设置提高人员素质，解决了适应发展需要的问题。目前，我局的检验检疫工作质量和管理水平都上了一个新的台阶。两证管理按照国家局和省局的要求，在严格执行预警制度和凭证报检制度的同时，加强了对获证企业的后续监管，已对31家机电轻纺企业、8家包装企业和10家食品企业实施年度监管51次，提出改进建议7项，发现企业存在问题67项，涉及包装15项、食品37项、机电轻纺15项，并对企业的整改情况进行了跟踪。工作质量检查完善了领导小组和工作小组，开展了体系运行、现场检验检疫工作、企业监管情况、
21、证单质量、计收费质量、印章和空白证单管理等质量的督查18次，都取得了较好的效果。结合“质量月”活动回头看，各科室还认真总结了行政许可法实施以来的贯彻落实情况，特别是检查了质检总局2004年80号公告的执行落实情况以及执行中存在的困难，制定了应对措施，建立了长效管理机制。（五）坚持以科技兴检为目标，壮大检验检疫实力。重视科技人才的培养。为了加快科技兴检的步伐，我们对学科带头人、业务尖子、技术骨干，在出国学习、外出参观、培训等方面尽可能提供最大的帮助，在科研制标上给予倾斜，以更好地发挥他们的学科和技术带头作用；对一般工作人员，鼓励参加各类培训，提倡利用业余时间进修，以掌握更多的科技和业务知识，早日
22、自学成才、岗位成才；对新进人员，除了开展岗位培训外，还实行了导师制，使新进人员尽快熟悉专业知识，以推进全局整体业务水平的提高。目前，全局65名在编职工已全部具有大专以上学历，其中本科以上学历占86%，有硕士5人，在读博士1人。有3人被省局确认为学科带头人，其中第二层次1人，第三层次2人。重视开展科研制标。在今年全省系统被国家局批准立项的10大科研项目中，我局就占居了2项。其中“松树脂溃疡病随输华木材传入我国的风险分析及检疫鉴定技术的研究”课题，经多方努力，涉及的关键因素“松树脂溃疡病菌”由美国进境的检疫审批已办妥，预计到年底可以结题。另一项自行车相关课题的研究以及跨年度科研项目“伪狂犬病分子生
23、物诊断方法建立和应用”正在加快进行之中。卫检科也正在抓紧完成科研项目1个。在加强科研的同时，我们依托人才优势，积极开展制标。到10月份，卫检科已完成检验检疫行业标准制修订立项1个，动植检科深入企业收集出境兰花检疫的有关资料，并与苏州局、江阴局专业人士广泛研讨，起草了出境兰花组培苗检疫操作规程（讨论稿），目前正着手做进一步的修改。轻纺科为加快钉鞋制标进程，提升标准质量，经过艰苦探索，和莆田局实验室，多威鞋厂签订了三方合作协议，从而解决了资金、信息和实验数据三大难点。通过和全国橡胶与橡胶技术制品标准委员会取得联系，10月份应邀参加了该标准委员会的会议，会上专门就我们起草的标准进行了讨论。这次会议对
24、宣传昆山轻纺工作,加快推进钉鞋制标进程起到了重要的作用。目前钉鞋标准初稿已经省局审核并由省局报送国家局申请立项。重视科技论文的撰写。以业务科室为主体，除了全面高效地完成日常检验检疫监管工作外，还在专业学报上发表了实施SPS协议对出入境动物检验检疫影响与对策、进境木质包装湿度及其携带线虫规律的探索等专业论文20多篇，受到了各方面的好评。重视抓好科技创新。通过抓科技创新，不断增强检验检疫实力，不断提高工作效率。以木质包装的监管和监测为例，尝试了制度创新、技术创新。目前正与南京林业大学干燥研究所共同开发试验“出境木质包装热处理远程监测系统”，该系统的建立能够实现对木质包装热处理过程数据、图象定期或实
25、时采集，并传输到检验检疫部门的监控终端保存，真正实现了木质包装热处理的远距离、全过程、实时性的监控。与传统的监管方式相比，热处理远程监测系统有明显的优越性：一是传输性能稳定，即在规范操作的前提下，系统根据设定定期传回数据；二是数据安全可靠，即监测仪记录的数据不可更改，自动保存不缺失；三是查询方便快捷，即对数据采用计算机数据库管理，可随时查阅对比；四是监测全程实时，即监测数据除可定期发送回检验检疫部门的电脑终端保存，还可随时向处理端采集数据，进行实时监控。五是社会效益显著，即该系统的推广应用，木质包装热处理的监管模式将从传统的对批的微观控制转为对过程的宏观控制，既减少企业来回接送的费用降低了成本
26、，又减少了检验检疫人员繁重的工作提高了工作效率，从而加快了出口货物的通关速度。该系统的开发利用在全国检验检疫系统已处于领先地位。重视加快实验室建设。在实验室建设方面，我们充分发挥自身优势，把主要精力集中在加快自行车检测中心上。今年，江苏检验检疫自行车检测中心被国家质检总局确定为国家级重点实验室，着眼于长远发展，我们按照CNAL/ACO1：2003检测和校准实验室认可准则，建立了实验室质量管理体系，并于4月23日25日通过了CNAL专家的复评审和扩大认可范围评审。完成扩项11个标准，获得认可35个标准。扩项产品有电动自行车、儿童自行车，扩项标准有CPSC、日本、ISO、（四大疲劳）、反射器光学Q
27、B2191等等。为了拓展业务，扩大影响，5月份与德国莱茵TUV公司达成了合作意向，并且共同在上海自行车国际展览会上成功举办了EN标准和GS认证的演讲会。6月份完成了自行车检测中心2500平方米新建综合检测大楼的基建、装饰和新增、搬迁检测设施的安装、调试，并且投入运行。8月初与苏州工商联合开展市场抽查，共抽查电动自行车80批，目前已全部完成检测工作。新综合检测大楼的建成和启用，集测试、培训、研发、资讯为一体，配备有国内自行车行业检测机构中最高档次的各类从日本、德国和台湾引进的检测设备100余台套，以及200余种各类专用和通用量检具,为该检测中心建成自行车进出口检测基地、国际交流与合作基地、科研攻
28、关与突破技术壁垒基地、人才培养与培训基地、展示形象与实力基地创造了更加优越的条件。（六）坚持以开拓进取为动力，打造出口加工区检验检疫品牌。作为全国率先进驻出口加工区的检验检疫机构，为了把出口加工区检验检疫工作提升到更高的水平，我们在没有现成经验可借鉴的情况下，解放思想，大胆实践，继续不断探索出口加工区检验检疫新模式。上半年组织人员先后到广东、深圳、浙江、宁波、上海等老大哥局学习取经，同时热情接待了30多个直属局和兄弟局上门传经送宝。在吸收各地先进经验的基础上，结合实际，完善了适合昆山出口加工区独特范围的检验检疫工作模式，重新整合了出口加工区所有检验检疫监管签证工作流程，能简化的尽量简化，能缩短
29、的尽量缩短，能合并的尽量合并。在充分评估的上，把原先分段执行的检验和检疫工作流程有机地合并为简明的闭环流程，更适应了目前出口加工区和口岸的实际情况，大大节省了人力，提高了通关效率，使出入加工区的货物在卡口的滞留时间几乎缩短到零，受到了地方政府和区内企业的广泛好评。2003年编写的出口加工区操作实务手册（检验检疫部分）已由中国海关学会分发至全国所有出口加工区，作为全国出口加工区实务操作的培训教材，这是我局用3年多时间探索出口加工区检验检疫监管模式的结晶。今年，我们在深入实践的基础上进一步探索，并且编写了出口加工区检验检疫监督管理工作规范，即将提交全省出口加工区检验检疫工作会议讨论，为国家总局出台
30、全国出口加工区检验检疫工作实施办法提供参考依据。（七）坚持以诚信服务为宗旨，促进昆山经济持续发展。在严格依法把关的同时，我们十分重视“诚信服务”。年初，根据形势的发展变化及时调整服务措施，推出了服务地方经济八项新举措，支持企业扩大出口，优化昆山的投资软环境。例如，为了支持民营企业出口，我们帮助震雄铜业集团公司把营销重点转移到日本市场，通过热情上门宣传，耐心下厂指导，使企业迅速提高了出口产品的国产化程度，如愿以偿地签到了普惠制产地证，在日本海关享受到了15%的普惠制优惠税率，关税优惠幅度为4.5%，不仅帮助企业履行了合同义务，更重要的是提高了产品的价格竞争力，开拓了国外市场。目前该企业产品在日本市场前景非常看好，陆续有日商同时前来洽谈订购业务。又比如，昆山阳澄湖清水大闸蟹名闻遐迩，但大闸蟹出口，需要有检验检疫局核发的原产地标记。为支持传统名优特产品打进国际市场，我们积极帮助昆山市水产有限公司完善原产地标记申报资料，认真做好初审、抓紧时间上报、积极迎接国家局审核等各项工作，保证了该公司“水中仙”牌阳澄湖清水大闸蟹顺利步出国门，销往海外。再比如，今年6月21日，昆山哈
