1、增强执政为民意识 巩固党在农村的核心地位增强执政为民意识 巩固党在农村的核心地位巨鹿县观寨乡革新“乡干部包村制”的调查农村工作究竟难在哪里？长期以来人们曾经找出了不少原因，如乡政府有责无权、农民愚昧落后、干部素质低等。巨鹿县观寨乡党委在实践中认识到，目前普遍采用的“乡干部包村制”已经不再适应新形势、新任务的要求，这是造成农村工作难的机制性原因，为走出农村工作困境，他们革新“乡干部包村制”，建立了“自治为基础，服务为主导”的新机制，取得了初步效果。一、“代村行政”的弊端观寨乡共辖14个行政村，共18700口人，1999年前有6个村因种种原因，村级班子瘫痪，干群矛盾突出。为完成催粮派款等硬任务，他
2、们也沿用了“乡干部包村制”，即书记管片长、片长管包村干部、包村干部管村干部，试图通过直接插手村务工作，确保各项硬任务的完成。可是工作开展起来仍然非常吃力。“乡干部包村制”是目前普遍实行的工作制度。实践中它曾经对推动农村工作起过一定作用。但在指导思想上仅仅是为了完成突击性工作或所谓硬任务，随着形势的发展，逐渐暴露出不少弊端，具体表现在以下五个方面：1、压抑了村干部的工作主动性和积极性。乡干部代村行政，使乡、村干部职责混淆，功过难分，同时，村干部的自尊心受到伤害，致使工作失去主动性和积极性，有的应付心理，任务下来干几天，碰到难题撂一边；有的依赖思想，推一推，动一动，有时推也不动，凡事等着包村干部干
3、。正如乡党委书记闫洪磊所说：“分片包村是一个懒法，懒法出懒人”。有的拿着包村干部当“挡箭牌”，上推下卸，耍小精人。村干部对包村制的消极抵抗，是造成农村工作难的重要原因。2、削弱了村党支部在农村中的政治地位和领导核心作用。村党支部是村级组织的领导核心，村委会作为村民自治组织，必须在村党支部的领导下开展工作。而包村乡干部横插其中，俨然成了村级班子的“太上皇”，村干部有事都直接向包村干部反映请示，领导核心自然而然地由村党支部转移到包村干部身上。党支部与村委会之间的领导与被领导关系被淡化，从而产生了村主任不听支书的，村委会不服从党支部的现象，党在农村的核心地位产生动摇，这是造成农村工作难的根本原因。3
4、、形成了只取不予的政府形象。“乡干部包村制”把乡党委、政府的工作简化为向农民索取或让农民怎样等工作，要钱要物时频频进村，声势大、影响大。为农民做点什么或给农民点什么的活动却很少，并且影响也很小。群众说：乡干部一进村，不是要钱，就是要物，不是吃喝，就是打麻将。按说种地拿粮，天经地义，可是看到他们的作派，怎么也想不起他们有什么好，缴钱缴物实在不情愿。4、增加了不必要的行政程序，扰乱了正常的工作秩序。“干部包村制”在乡党委和村党支部之间设置了片长和包村干部两个层次，增加了不必要的行政环节，拉长了工作链条。这样，一方面上级政策在落实过程中，被多余的环节层层过滤，很容易走样。另一方面，反馈信号往往失真，
5、谁包哪个村倾向哪个村，反映情况拣着对自己有利的说，揽功诿过、报喜隐忧、文过饰非、强调客观，从而影响决策的及时性和正确性。同时也打乱了正常的工作秩序。乡干部直接面对群众开展行政事务性工作，就等于把乡党委、乡政府直接放到错综复杂的矛盾中，尽管增加了行政程序，反而减少了解决纠纷，化解矛盾的环节，失去了村级这样一个矛盾缓冲层，造成群众与政府的直接对立。5、形成简单粗暴的工作方式，导致工作中的短期行为。村干部的根扎在村里，与父老乡亲祖祖辈辈生活在一起，对每个人的过去现在，家风人品非常熟悉，所以，工作中往往考虑的较为长远，并能灵活地采用一些既不伤害群众感情，又能完成任务的工作方式。而包村乡干部身份特殊，来
6、去方便，很难做到带着感情做工作，有些干部往往单纯任务观点，方法简单粗暴，甚至用伤害群众感情的手段去开展工作，给村级班子留下许多后遗症，致使村级班子打不开锣鼓，迈不开步子，直至瘫痪。观寨乡党委对照“三个代表”的要求，认真反思几年来的工作，清楚地看到，“乡干部包村制”的出发点背离了“一切为了群众”的工作路线和执政为民的基本原则，实践中又产生了削弱党支部核心地位和作用的负面效应。这是造成农村工作难的主要原因。因此，要走出农村工作困境，必须革新“乡干部包村制”。二、突出“核心”，还政于村为纠正“乡干部包村制”的弊端，端正执政意识，去年以来，观寨乡党委以突出村党支部的地位和作用为中心，实现“两个转变”为
7、目标，建立了“自治为基础，服务为主导”的工作机制。1、充分相信村级组织的自治能力，突出村党支部的领导核心地位。村民委员会是村支部领导下的村民自治组织，因此，要实现村级自治，充分依靠村级组织开展工作，就必须突出村党支部这个“核心”。为此，他们四措并举，为村支部树信立威。一是建强组织。他们按照“三个代表”的要求，对14个村的村级班子进行调整，谁能做到“三个代表”就用谁，谁不能代表群众根本利益就调整谁，对6个瘫村区别情况，分类治理，实现了优化组合，增强了班子的凝聚力。同时，他们抓住村委会换届选举的机遇，指导村支部选出了满意的村委会，村级班子得到全面加强。二是提高待遇。首先，提高村支书的政治待遇。让各
8、村支部书记享受乡干部待遇，定期参加乡党委、政府召开的有关会议，参政议政，提高村支书的政治地位，树立村支书在群众中的威望。其次，提高经济待遇。村干部工资的转移支付资金实行专户储存，保证专款专用。村支书每月180元，村主任150元，会计120元。另外，乡每年拿出2.2万元作为奖励基金，对能够独立完成任务的支部书记，每月再补助120元。加上各项税收提成，村支书年可获四、五千元的工资奖励。三是明确责任。村支书对村务工作负总责，乡与村支书、主任签定年度工作目标责任书。村支书、主任要保证做到不依赖上级包扶，独立完成各项工作任务。保证村民能够正常的生产、生活，保证全村经济稳步发展。否则不得领取工资补贴，并向
9、村民做公开检查。对完成任务确实有困难的，支书、主任可向党委申请，聘请乡干部包村，补贴发给受聘干部。乡政府将根据各村任务完成情况进行分类排队，率先完成工作的落实奖励，落后的批评教育，限期赶上；对工作不负责任，造成不良影响的村干部，坚决予以调整。四是提高能力。定期请专家、专业人员讲课培训，组织外出学习，加强平时学习的部署和督查。今年以来，举办各类培训班12期，组织村支书外出考察学习3次，并建立健全了学习制度，对村干部理论学习情况不定期抽查。通过各种形式的学习和培养，村干部的政治修养和业务素质不断增强，执政水平和工作能力有了明显提高。2、乡政府引导服务，建立乡干部为民服务包村制，变过去乡干部包村下户
10、催粮要款为给群众致富发展服务。乡干部从包村的行政事务中撤出来干什么？就是要一心一意搞服务。为此，他们建立了乡干部为民服务包村责任制，规定乡干部不得参与催粮要款、税费征收等村务活动，集中精力，解决群众在生产、生活中遇到的困难，帮助村民上项目、办企业，为村民联系优种、技术、资金，协调县直有关部门为村民打井、修路、办电、建学校等，充分体现全心全意为人民服务的宗旨。为确保“乡干部为民服务责任制”的落实，他们制定了严格的奖惩措施。包村干部每为群众办一件实事，奖励200元。包村乡干部的服务活动一周一登记，一月一汇总，半年一评比。乡党委对乡干部考核由过去以税费征缴、突击任务完成情况为主，转变为以为群众办好事
11、、实事为主，如半年没有给群众办一件实事，视为不称职干部，上报县委组织部；一年没做任何工作或引起重大问题的给予行政处分。3、乡党委管理指导，变过去一味给村干部撑腰保护为对乡村干部的指导和管理。乡党委着重把好三关。一是按照“三个代表”的要求，把好用人关。新的工作机制能否正常运转，关键在支部，核心是支书。为此，乡党委严格把好村支书的任用关。通过广泛征求群众意见、党员选举，把能真正代表群众利益、肯为群众办事的党员选进村支部。对那些工作能力差、不是真心为群众办实事的村干部，坚决拿下来。小王庄村因机井年久失修，群众半年不能吃水，只好跑到邻村去取水，群众意见很大。乡党委认为，这是对群众的极不负责，这样的干部
12、坚决不能用，于是毫不犹豫地撤了村支书的职。二是把好政策关。凡涉及全村村民利益的事情，如土地流转、打井、修路、办电等公益事业建设，必须按照国家政策规定，依次召开党员代表会、村民代表大会、民主决议，90%以上的群众通过后，申报乡党委批准才能执行，对违背政策的决策及时进行调整，保证村级班子正确、规范地行使手中权力。三是把好制度落实关。乡党委通过走访群众、民主评议等形式，不定期地对乡村两级干部进行回访调查，确保干部从政为民，敬业奉献。三、新工作机制取得的效果1、调动了村干部的工作主动性和积极性。明确的责任，严明的奖惩，极大地激发了村干部的工作主动性和积极性，工作不等不靠，你追我赶，力争上游。今年全乡1
13、4个村在没有聘请一个包村干部的情况下，全部顺利完成了农业税征收任务，特别是西佛店村，上个世纪80年代以来从没有完成过国家税收任务。今年通过支书 李志东同志的主动工作，硬是啃下了这块硬骨头。更可贵的是村干部为群众办事实的意识增强了，由过去的被动应付转变为主动找事干。公益事业进展顺利，全乡出现了打井热、修路热。两年来，全乡打机井30多眼，基本实现了水利化。修水泥路面7公里，基本上实现了村村通公路。经济发展势头良好，全乡新上养牛场5个，养猪场10个，养鸡场20个，百只以上的养羊户100个，羊存栏数达23000只，超过了全乡人口数。土地是一个非常敏感的问题，稍有不慎就会弄出大乱子。乡政府多次想搞土地规
14、模经营，但迟迟不敢下手。去年以来，在各村支书的主动运作下，顺利流转土地3500亩，有力地促进了全乡农业结构调整。 2、巩固了村党支部在村级组织中的核心地位。过去曾经出现的村委会不听村支部的现象消失了；支书、主任围着包村干部争风吃醋的争斗不见了，被群众视为“听喝”的支书形象得到根本扭转。村支书的威望在村干部和群众中不可动摇地确立起来，村党支部在农村中的领导核心地位进一步得到了强化和巩固。现在就连信用社也以支书是否签字担保作为是否向农户发放小额贷款的重要条件。3、实现了乡干部职责归位，执政为民的意识进一步增强。包村服务制，把包村干部从催粮要款和突击性工作中解脱出来，有了充足的时间和精力，谋大事，抓
15、发展，搞服务，实现了乡干部职责归位和政府职能的转变，真正做到了集中精力上经济、求发展。两年来，乡政府共为各村协调资金420多万元，扶持企业摊点30多个，引进致富项目6项。建成了集羊养殖、屠宰、冷藏于一体的小寨专业村。为引导农民调结构，促增收，乡政府积极协调有关部门为该乡14个村争取了每人半亩的退耕还林项目，每亩净增值800元。乡财政状况得到明显改善，公职人员的工资能够按时足额发放。农民人均收入开始回升。积极主动的服务，深深感动了群众。不少人反映，过去一见乡干部，知道准没好事，能躲就躲。现在乡干部一进村就知道又给办好事来了，生怕凑不了前。乡干部在服务中找到了工作的乐趣，乡党委、政府在群众中也逐渐
16、树立起执政为民的新形象，党群干群关系日益融洽。4、促进了农村各项工作的顺利开展，摆脱了农村工作困境。群众的心气顺了，农村各项工作的顺利开展也就有了广泛的群众基础，原来需要乡干部直接参与、长期突击才能完成的税费征收和计划生育难点工作，现在各村都能独立完成。2001年该乡没有采取突击行动就全部完成了农业税、工商税征收任务，计划生育工作也由原来的落后位次上升到全县一档位次，没有出现一起为工作抓人扣人案件和上访案件，综合治理和信访工作均进入了全县一档乡镇。今年全乡的车船使用税仅用3天、农业税仅用7天就全部顺利完成，摆脱了农村工作的困境。四、几点启示：观寨乡的做法起码可以给我们这样几点启示：1、牢固树立
17、执政为民意识是农村工作顺利开展的思想保证。观寨乡新工作机制与传统包村制最大的区别是指导思想不同。只有牢记党的宗旨，坚持执政为民的原则，才能拥有广泛的群众基础，得到群众的拥护和支持，从而推动工作顺利开展。2、强化村支部的政治核心地位和作用，是走出农村工作困境的根本保证。观寨乡的新工作机制最显著的特点是突出村支部、重用村支书。它最大的贡献是发现并纠正了传统包村制对基层组织产生的形强实弱的弊端，极大地增强了村支部的战斗堡垒作用，从而为摆脱农村工作困境奠定了强有力的组织基础。3、充分尊重群众的自治权利，相信群众的自治能力，让群众自己管理自己的事，是民主政治建设的必然趋势。传统的包村制是对村民自治权利的
18、侵犯，是对村干部的不信任，是对乡干部能力和水平的过高估计。其实，村干部是群众中的优秀分子。他们与群众朝夕相处，最了解群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解村内的各种矛盾和问题，最能敏锐感受到政策执行中出现的各类问题。因此，村务工作怎样做，村干部最有发言权，最能审时度势地采取合理的工作方式、对症下药、事半功倍的开展工作。只要相信农村干部，大胆依靠群众，巩固党在农村的执政基础，就能获得闯出农村工作困境的巨大力量。4、用现代企业制度的理念指导农村工作是市场经济提出的必然要求。村庄是经济实体的集合，村民委员会是他们的法人代表，乡党委在对农村工作实施领导的过程中应当确立现代企业制度的观念，纠正“代村行政”的错误。要象观寨乡那样管理不包办，指导不越权，集中精力搞服务。跳出越包越难，越难越包的怪圈。
