1、公务员制度复习重点一、我国公务员的界定及其评析1 公务员法第二条： 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2我国公务员包括七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员人大机关的工作人员行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员检察机关的工作人员民主党派、工商联机关的工作人员 Ps：七大类机关中的工勤人员，其工作属后勤服务性质，不属于公务员序列 。 经过编制部门批准、使用行政编制的群众团体，比照公务员进行管理。 在民政部门登记的社团组织的工作人员，不属于公务员系列。符合条件者是否均列入公务员序列？工青妇组织，不属于公务员序列。张柏林
2、： “工、青、妇等人民团体以及群团机关的工作人员，符合公务员定义中的三个条件，但这些组织有其特殊的地方，它们各自代表着特定的群体是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。群团机关的工作人员不列人公务员范围，有利于发挥群团机关各自的特殊作用，有利于其参与国际交流与合作，比如参加一些非政府国际组织活动等。”3公务员制度起源于英国起始于1853年始称“文官” civil service 4理论上对公务员的通常界定：公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使公共管理职权，履行国家公务的人员。 5国家公务人员是指由财政负担工资福利的国家公职人员。有广义和狭义之分：广义的国家公务人员包括政府机关人员和公立
3、机构人员（相当于我国事业单位人员）；狭义的国家公务人员仅指政府机关人员。6世界各国公务员范围的界定 如何解决与国际接轨之问题？类型 公务员界定 代表国家 小范围 中央政府系统非选举产生 和非政治任命的事务官 英国中范围 中央政府中所有的公职人员 包括政务官和事务官 美国大范围 中央到地方的所有公职人员 国会除议员以外的工作人员 法国 法官、检察官、国有企业和 事业单位的工作人员7我国公务员制度发展历程p3现状p11第一阶段：1984年，中组部和劳动人事部组织起草国家工作人员法。1985年改称为国家行政机关工作人员条例。 第二阶段：1986年十二届六中全会之后，“草案”更名为国家公务员暂行条例1
4、988年3月，七届人大提出制定国家公务员法 第三阶段：1988年5月，设立人事部。1989年，开始实行考录制度。同年在国务院六部门进行试点。1990年在深圳、哈尔滨试点。1993年8月13日，国务院发布国家公务员暂行条例，自1993年10月1日施行。公务员条例与公务员法有何不同界定？ “条例”中的规定： “国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。第四阶段：2005.4.27通过公务员法。2006.1.1开始实施。公务员法第二条： 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。8据公务员主管部门的统计，全国公务员数量为：2008年659
5、.7万人2009年678.9万人2010年689.4万人2011年702.1万人2012年708.9万人此外，有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位人员。 媒体报道， 2013年我国录用公务员20.4万人。 2015年两会，尹蔚民说“我国有720多万公务员” 。9中国公务员制度的特色 ：p91、 体现在公务员队伍的领导上 我国坚持“党管干部”原则，这是区别于西方国家公务员制度的重要特征。“我国的机关干部队伍一直是一个统一的整体，如果政党机关的工作人员不划入公务员范围，不利于对机关干部队伍实行统一政策和统一管理，不利于各机关之间的干部交流。”2、 体现在公务员范围的界定上 公务员范围包
6、括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联等七类机关工作人员，充分体现了我国政治制度的基本特点。“依法治国，首先是依法管理各级干部。如果不能将政党机关工作人员纳入公务员范围，便会造成在我国的机关干部队伍中，部分人实行依法管理，另部分人的管理则无法可依。这将不利于依法治国方略的贯彻，不利于树立法律和法治的权威。”3、 体现在公务员队伍的管理上“把公务员划分为领导职务和非领导职务两部分，把公务员职位划分为三个类型，把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式，这种统一领导下的分类管理也是我国公务员制度的一个重要特色。”4、 体现在公务员的来源上 公务员
7、队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式，其中最主要的是考录制度。5、 体现在公务员的监督约束和激励保障并重上规定了公务员的条件、义务和纪律，明确了公务员考核、惩戒、离职后的从业限制体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督。 二、科举制度概述与评析 1渊源于汉、创始于隋、确立于唐、完备于宋、兴盛于明清、衰废于清末2“科举”，即分科举士。唐代科举考试：进士、明经、明法、明字、明算。分为常科与制科，文举和武举。 3科举考试层次：童试-县试；府试；院试；正试-乡试、会试、殿试；4报考条件：县试的资格限制： 倡优、隶卒、丁忧、父为主考官；会试的考察标准： 身、言、书、判。5科举考试内容： 童试：
8、八股文、试帖诗、诗赋、解读四书、五经、默写圣谕广训； 乡试内容：八股文、考论、经史时务策；6平等取仕的措施： 锁院；搜检；监考；糊名誊录；内外帘之隔；场后复试；考官回避； 会试内容：与乡试基本等同； 殿试内容：“策问”7现代文官考试制度建立的前提： 科举考试“公开竞争平等择优”原则的传播；近代欧美国家政治经济文化发展的需要；官员选用变革的内在要求和必然趋势。8科举制度可资借鉴的合理因素有哪些？1、 科举考试的开放性平民性2、 分科举士的制度设计3、 童试与正试的分级考试制度 4、 平等取仕的措施9科举制度的弊端有哪些？1、 限制女性参考2、 考试内容狭隘3、 应试形式单一4、 程序繁琐，增加考
9、试经济成本和时间成本。三、公务员考录制度评析p621公务员“入口”：选任制、委任制、考任制、聘任制2公考火爆的原因：公务员“平均收入”、“广义收入”、“终生期望收入”高于其它职业。3考试科目：2007年规定：所有考生，均参加行政职业能力测验申论两个公共科目的笔试。现行规定：实行分类考试，A类考两科，B类只考AAT。 4录用原则：公开、平等、竞争、择优5报考条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的工作能力；（七）具有大专以上文化程度；（八）省级以上公
10、务员主管部门规定的拟任职位 所要求的资格条件；（九）法律、法规规定的其他条件。下列人员不得报考公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的 其他情形的。6中国特色公务员考试录用制度有四个特点：一是坚持党管干部原则，按照干部人事制度改革的总体要求，紧紧围绕建设高素质公务员队伍这个核心，坚决贯彻党的主张，体现党的意志二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既注重“才”的要求，更注重“德”的把关，把公务员的政治素质放在突出位置。三是坚持考试与考察相结合的选拔方法，既注重考试成绩，又注重考察结果，全面评价考生素质。 四是坚持与时俱进、改革创新，使考录政策
11、规定、运行机制、工作格局等不断适应形势发展需要。 7公务员考录制度现存问题与1、考试录用的职位范围过窄(主任科员、副主任科员、科员、办事员)2、报考者受到各种资格条件的限制（相对合理的限制条件：政治面貌（中共党员）、英语等级证书（四六级）、专业限制、学历限制3、我国公务员考试科目和内容缺乏信度与效度4、没有建立统一的公务员考录制度（我国公务员考试不分层次和级别，职位分类分级在公务员考录中没有体现）对策：1、 推行全国统一的公务员资格考试制度2、 构建“三级五类三轮次” （中央、地方、基层三个不同管理层级招用公务员，采用不同的试卷结构进行测试。考试制度将公务员整体队伍划分为综合管理类、专业技术类
12、、行政执法类、司法类、政党机关类五大类别，分别确定各个类别的专业考试科目。第一轮次，测试基础知识。第二轮次，测试专业知识。第三轮次，面试测试。 保证面试公平须做好三方面工作：程序公正；考官结构的合理性；科学设计面试内容。）3、 强化考录工作的监管（第一、在试用期内进行复试和检测。第二、改革现行面试制度：强化考官素质培养 ；扩大面试参考人员的比例 ；考官抽签选定考场，主考官抽签择定面试团队；加大违纪违规行为查处力度；建立全国公务员考试诚信制度体系；加强新闻监督与公众监督。）4、 提升面试的信度 5、 强化问责制度的构建6、 建议出台干部子女就业规避制度。 四、公务员考核与奖惩制度实证研究p701
13、公务员考核的含义：对非领导成员的公务员定期考察审核，做出评价，并以此作为合理使用公务员的制度。 考核形式：定期考核考核内容：评价工作考核目的：合理使用人员考核原则：民主公开原则 客观公正原则 保障原则 考核模式：综合评价模式(被考核者的基本情况 、品质和工作表现) 因素分析模式2公务员考核的方法p76平时与年度相结合领导与群众相结合定性与定量相结合3公务员考核的内容p75 德：思想政治素质及个人品德、职业 道德、社会公德等方面的表现。 能：履行职责的业务素质和能力。 勤：责任心、工作态度、工作作风等。 绩：完成工作的数量、质量、效率和 所产生的效益。 廉：廉洁自律等方面的表现。 4考核的等次p
14、785考核结果的使用 6考核方法存在的问题在公务员考核中，基本上都采取的是定性的方法。主要表现为自我认定和民主评议。首先，缺乏足够的客观性。公务员自身的人际关系、在单位内的职务状况会对其他的投票者产生非客观的影响。 民主评议看似公平，但是存在较大的执行漏洞。 其次，不能完全反映公务员之间的工作量差。 再次，科学性不足。根据投票确定相应的绩效等级，难以反映工作内容和工作对象的工作强度和难易程度，从而使得评定的结果科学性不足。 7考核主体存在的问题1、在公务员考核中，一般是人事部门人员将考核表下发到员工手中，由公务员自己首先进行工作总结。2、随后进行本部门内的民主评议，在依次将评价结果上报。 3、
15、信息不对称，使得考核的结果容易受到误解和争议。8国外公务员考核制度p829公务员考核现存问题与改进建议总体评价：现行公务员考核制度具有极大局限性与非科学性。考核受制于：1、考核者的主观好恶倾向 2、平均主义和宽泛化倾向 3、考核过于注重“简便易行、宜于操作、防止繁琐”原则。 4、考核方法缺失科学性, 考核结果运用不规范。存在的具体问题：1、考核标准不尽具体明确2、考核方法有待改进3、考核结果比例不尽合理4、考核结果的使用不到位改革基本思路：1、中央组织部地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法2、构建“干部道德评价体系” 3、实行“社会评价”与“ 量化考核”制度五、公务员奖惩制度 p87
16、1奖励的原则：公平得当原则。精神与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。2奖励的条件：工作业绩突出 、具有特殊贡献 3奖励的种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。4奖励的权限：1、 嘉奖、记三等功由县级行政机关批准；2、 记二等功由地（厅）级行政机关批准；3、 记一等功由省、部级机关批准；4、 省级政府、国家公务员主管部门工作部门可分别授予荣誉称号；5公务员奖励制度现存问题与对策：奖励条件宽泛；越权奖励现象严重；如何实现“精神与物质奖励相结合”？ 六、我国公务员的纪律与行为规范p95纪律的种类：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德 惩戒的种类；警告、记过 、记大过 、降级、
17、撤职、开除 解除降级、撤职处分并不恢复原级别、原职务；给予开除处分，不存在解除的可能性； 七、公务员职务升降制度实证研究 1公务员职务任免与职务升降规定（试行）只适用于委任制公务员。 2职务晋升与职级晋升不同：职级晋升并不意味着职务的变化，是在职位不变的情况下，职务等级的晋升。 2015年全国县以下机关实行公务员职务与职级并行的制度。 3 职位分类与品位分类：p44 品位分类是以“人”为中心进行的分类； 以个人的品位(官阶等级)作为分类的基本要素； 以职务或级别确定待遇；4领导职务公务员层次与级别的对应关系：（一）国家级正职：一级；（二）国家级副职：四级至二级；（三）省部级正职：八级至四级；（
18、四）省部级副职：十级至六级；（五）厅局级正职：十三级至八级；（六）厅局级副职：十五级至十级；（七）县处级正职：十八级至十二级；（八）县处级副职：二十级至十四级；（九）乡科级正职：二十二级至十六级；（十）乡科级副职：二十四级至十七级。5非领导职务公务员职务与级别的对应关系：（一）巡视员：十三级至八级；（二）副巡视员：十五级至十级；（三）调研员：十八级至十二级；（四）副调研员：二十级至十四级；（五）主任科员：二十二级至十六级；（六）副主任科员：二十四级至十七级；（七）科员：二十六级至十八级；（八）办事员：二十七级至十九级。61晋升职务的基本条件：p105标准条件：指政治立场、思想品质、工作能力、业
19、务水平等要求；资格条件：学历、资历等方面的要求。6.2晋升职务的具体资格条件：p105公务员晋升领导职务，应当按照有关规定实行任前公示制度和任职试用期制度。6.3职务晋升的其他规定晋升职务，应在规定的职务名称序列 和职数限额内进行；一般逐级晋升，特殊的可越一级晋升；7依据2014年修订党政领导干部选拔任用工作条例，干部选拔任用工作的基本流程是：动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职五个环节。 把动议列为初始环节，可解决暗箱操作、人情因素、临时动议、突击提拔等不规范行为民主推荐通常采取会议推荐、领导班子成员署名推荐相结合，再提交党政联席会研究确定推荐人选，报上级组织部门批复同意后列为后备干部，即考
20、察对象。 组织考察具体方法：个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、同考察对象面谈。讨论决定是职务晋升的决定和决策环节。 考核小组完成考核后，必须向组织部门汇报考核情况，提交市（县）委常委会讨论决定。 8乡镇公务员晋升主要问题：1、职务晋升空间狭小 乡镇公务员晋升仅有乡科级正职和副职两个职位。晋升通常由普通科员提升为股级干部，再经组织推荐才能提任为副科级职务。5年换届一次，每届有23名干部提拔到副科级岗位，新提拔干部年龄一般在45周岁以下，不少乡镇公务员只能在科员这个级别走完仕途。2、晋升副科级还有隐形台阶：由党委秘书、组织委员、宣传委员提拔到副镇长、党委副书记等同一级别岗位；
21、小镇到中镇、再到大镇；从经济差的乡镇到经济状况好的乡镇；3、现状：自我价值认同感普遍偏低第一，自我否定二是家庭压力三是办公室政治官场“潜规则”与与“政治家族” 9公务员职务晋升“去群众化”，主要表现在：以指意代替民意。以关系代替能力。以少数代替多数。 以片面代替全面。 10降职条件p109 科员以上职务的公务员，在定期考核中被确定为不称职的，应予降职。降职的公务员，在新职位工作一年以上，表现突出，经考察符合晋升职务条件的，可晋升职务。 删除的规定：“不胜任现职又不宜转任同级其他职务”。11国外公务员的职务升降p110国外晋升条件：身体条件、业务条件、特殊条件 国外的晋升方式：委任晋升、考试晋升
22、、招聘晋升、自荐晋升国外的降职方式；降职、降薪 12我国公务员升降制度的改进建议1、加强公务员升降制度的公开原则，消除“一把手”说了算的现状。2、适当引进考试晋升办法，而非完全依赖考核手段。3、正确处理“逐级晋升”与“破格提拔”的关系。4、破解公务员职务升降的不正常现象。（“带病”提拔、“咸鱼翻身”、买官卖官等）八、公务员职务任免制度p1151、选任制，适用于各级政府组成人员。 包括两种形式： 人代会选举任命 人大常委会决定任命2、委任制，适用于除各级政府组成人员以外的行政职务。领导职务由本级政府任免;非领导职务由政府各工作部门任免;3、考任制竞争上岗: 机关内厅局级正职以下领导职务出现空缺，
23、可在本机关或者本系统内通过竞争上岗，产生任职人选。公推公选：厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上非领导职务出现空缺，可面向社会公开选拔，产生任职人选。4、聘任制 政府雇员：1、用高薪从社会上雇用的专门人才2、不具有行政职务3、不行使行政权力4、不占用行政编制聘任制的优势：实行合同管理，丰富了单位管理手段，在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力，提高了管理效能；实行“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分，也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本，有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动；具有与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会，
24、保障了聘任制公务员职业发展空间，有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务；聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好，许多人已成为所在单位业务骨干，并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”，激发了公务员队伍的生机和活力。5任职的其他规定原则上实行一人一职；经过批准，可在机关内兼任一个实职；不得在企业和营利性事业单位兼职；6自行免职的规定 受到刑事处罚或者劳动教养的； 受到撤职以上处分的； 被辞退的； 法律、法规及有关章程有其他规定的。7破解 “带病”提拔、突击提拔等现象的对策1、对任职资格予以明确规定；2、对公务员任免权限做出明确规定；3、委任制与竞争上岗、公推公选结合运用；4、在规定的职务名
25、称序和职数限额内提拔；5、严格按照程序办事，防止“黑箱”操作；6、实行任前公示制度和任职试用期制度。8关于我国公务员任免制度的思考1、必须对公务员职务任免权限作出明确规定。2、对担任各种职务的任职资格予以明确规定。3、职务的任用应采取多种形式的结合。4、必须规定领导职务的任期。5、严格按照程序办事，防止“黑箱”操作。6、严格免职要求。7、加强对公务员兼职的监督。九、公务员工资福利制度 p1611 1993年建立公务员 “职级工资制” 工资构成： 职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资2 2006年实行“职务与级别相结合”的工资制度：工资构成：基本工资、津贴、补贴、奖金 3公务员“平均收入”、“
26、广义收入”、“终生期望收入”高于其它职业，且”稳定性强”。所谓平均，是指该行业中不同人的平均收入水平；所谓广义，是指不仅包括货币收益，还要包括各种非货币收益；所谓终生，是指一生收入贴现值的总和。稳定性强，公务员收入稳定性强，波动的方差低于其它职业，并且向上波动的概率远远大于向下波动。4公务员法规定： 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴。 公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。 换言之，公务员隐性收入泛滥只是一种表象，预算外资金泛滥才是问题的根本。5改革我国公务员工资制度的政策建议 现存问题：1、公务员津贴奖金制度亟待清理；2、造成公务员系统内收入差距过大；3
27、、分配不公，在社会上引发不良引导效用；4、灰色收入成为新的社会不安定因素。思考问题：1、 科员级公务员现有收入水平？2、 如何评判公务员现有收入水平？3、 是否有必要在我国实行公务员高薪制度？4、 如何认识“高薪”与“养廉”之间的关系？对策建议：a)改变公务员薪酬构成, 及时发现灰色收入 ;b)设立国家廉政公积金，将公务员利益直接与其行为挂钩;c)实行公务员薪酬与绩效挂钩制度;d)逐步提高公务员正规渠道的薪酬水平;e)减少和消除正规渠道之外现金与实物发放;f)将公务员收入分配纳入全过程的监控;g)公务员与事业单位人员的薪酬各自形成规范、合理的机制;h)对公务员实行充分的财产申报制度;提高公务员
28、的工资，对相关的职务消费实行承包制，既可减少低工资导致的无限制增加的职务消费，也有助于在制度上促进为政清廉。 十、公务员辞职、辞退、退休制度p1751为何离职公务员受到如此青睐？ 工作作风严谨， 组织管理能力强， 熟知政府流程， 办事风格， 掌握政府部门的人脉资源，2辞职的基本条件：一是本人主观上愿意，提出书面申请。 由本人递交公务员辞去公职申请表 二是任免机关审查批准。 审批期限：一般公务员30天，领导成员90天。3辞职的限制性条件： p179 4辞退的条件： p1835被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。辞退费发放标准：由省级政府根据“低于公务员办事员的最低工资
29、、高于社会救济”的原则确定。辞退费发放期限：工作年限不足两年的，为三个月。满两年的，为四个月。两年以上的，每增加一年增发一个月，但最长不得超过二十四个月。6退休制度的内容：p193 退休条件 退休待遇 退休安置 退休后的管理 公务员法规定：“公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。”新加坡创立一种独特而有效的社会保障体系，即中央公积金制度。 7我国公务员退休养老保障的改革方向： 一是建立政府部门与公务员个人双方共同承担养老保险的责任体系。 二是基础养老金实行待遇确定、现收现付的财务制度，通过社会统筹实现社会互济。 三是个人账户养老金实行缴费确定、基金积累的财务制度，体现权
30、利与义务对等。 四是基础养老金和个人账户养老金共同构成公务员的基本养老金，为公务员养老提供基本的保障，由国家强制建立。 西方发达国家和地区的经验证明，一支高效、廉洁的公务员队伍必须有合理的收入和良好的退休保障制度作支撑。 通常西方公务员退休金标准核定在公务员在职薪金的65至85之间，有些则高达90以上。 而且各国普遍有退休金随物价上涨和定期提高的制度。借鉴工业化国家公务员养老保险制度的经验，借鉴国内城镇企业职工养老保险制度改革的经验，建立国家与公务员个人共同负担制度。 十一、公务员申诉与控告制度p2011公务员申诉的含义：是指公务员对国家机关做出的涉及本人的具体人事处理决定不服，向有关机关提出重新处理要求的行为。 2申诉的性质是一种权力补救制度。提起申诉的事由： 不服从处分决定； 辞退或者取消录用； 不服从降职决定； 定期考核定为不称职； 不
