1、自考中国政治制度当代中国政治制度课程教学大纲一、课程总述使用教材当代中国政治制度 浦兴祖 复旦大学出版社 2007年版课程教学目的 当代中国政治制度是为行政管理专业本科层次学生设计的一门专业必修课，是一门具有很强的政治性、理论性和现实性的课程，涉及到我国当前社会的很多实际状况。在兼顾理论体系完整性的基础上，该课程有目的地从系统科学的角度，介绍当代中国政治制度的基本知识、基本理论和发展前景、改革思路。课程的开设具有明显的提高学生政治理论水平、政策分析能力和行政管理素质的作用。课程教学要求 当代中国政治制度课程强调理论与实践并重，不仅要帮助学生全面、综合、深入地理解理论原理，还注重实践能力的培养。
2、理论的介绍本着“广、博、精”的原则，使学生集中了解该课的理论框架和研究脉络。方法的传授则本着“简单易懂、可操作”的原则，在帮助学生熟悉各种原理的同时，结合研究案例，为他们提供操作范例和实践指导。本课程的重点和难点 1.人民代表大会制度，2.选举制度，3.国家行政制度，4.中国共产党领导的多党合作制度.教学方法 以多媒体课堂教授、案例教学、互动教学、课堂讨论为主，辅之学生自学、放专业录象、实践教学（学生做课程论文、社会实践、撰写调查研究报告）等形式。序 号 章 节 教学内容 1 绪论 绪论 2 第一章 人民代表大会制度（上） 3 第二章 人民代表大会制度（下） 4 第三章 选举制度 5 第四章
3、国家行政制度（上） 6 第五章 国家行政制度（下） 7 第六章 国家公务员制度 8 第七章 民族区域自治制度 9 第八章 特别行政区制度 10 第九章 中国共产党领导的多党合作制度 11 第十章 政治协商制度 3、单元教学目的、教学重难点和内容设置绪论第一节 政治制度和当代中国政治制度第二节 坚持和完善当代中国政治制度第三节 当代中国国家制度的建立和发展第四节 当代中国的国体第一节 政治制度和当代中国政治制度一、政治制度的含义制度：规范、法度的总称；政治制度：指统治阶级为实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和，包括国家政权性质、政权组织形式、国家结构形式，以及为保证国家机器运转、维护公民的
4、权利和义务、维持社会政治实体活动等而制定的一系列基本制度和具体制度。从狭义上看：其为政治统治性质和政治统治形式的总和，即国体和政体的统一。政治制度的特点（多选）：历史性，稳定性，强制性，合法性2、政治制度与社会经济、文化制度的关系 经济制度决定政治制度； 思想文化制度对政治制度主要起导向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意思指导下建立起来的；3、当代中国政治制度的主要内容根本政治制度：人民民主专政的国体（国家制度）、人民代表大会制度的政体（国家政权组织形式）基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度是我国的基本政治制度重要政治制度：当代中国行政制度（中央行政制度
5、、地方一般行政制度、民族区域自治制度、特别行政区制度）、司法制度、军事制度中国特色社会主义民主政治制度：当代中国的基层民主自治制度根本政治制度：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主政权的组织形式，是根据马克思主义的国家学说，结合我国的国情建立起来的，是同我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家性质相适应的。它是我国人民管理自己国家的组织形式，是我国的根本政治制度。基本政治制度：1民族区域自治制度是我国的基本政治制度。它是指我国在少数民族聚居地方实行的一项重要的政治制度。民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。民族
6、自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。2中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的又一基本政治制度。它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是我国政治制度的一大特点和优点。它的主要内容包括：中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督
7、和参政议政。坚持和完善民族区域自治制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，对于巩固和发展广泛的爱国统一战线，促进民族团结，维护祖国统一，共同推进我国的社会主义现代化事业，具有重要意义。第2节 坚持和完善当代中国政治制度一、政治制度和政治体制的区别政治制度：关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是国体和政体的统一；政治体制：关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，可理解为局部的、微观的政治制度。2、十一届三中全会以来，政治体制改革的主要成果 废除干部领导职务终身制，建立了干部离退休制度； 实现了党政职能分开； 加强了社会主义基层民主自治制度建设； 实施公务员制度；
8、 转变政府职能，根据高效、精简、统一的原则，进行行政机构改革； 调整和规范中央和地方的政治经济关系 提出依法治国方略，加快人大立法速度，完善人大立法制度 明确了中国共产党执政的基本方式； 加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度； 进一步完善司法机关和司法制度第三节 当代中国国家制度的建立和发展拓展知识：“两会”、“党代会”“几届几次会议”“几届几中全会” “两会”：指“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议” “全国人民代表大会”：5年一届，每年有一次会议，一般在三月召开；eg:“十一届全国人大一次会议”后一年就是“二次会议”直到“五次会议”为止，然后再换届选举下届，变成“十二届全国人
9、大” 政协会议：五年一届，一般在人大开幕前2天先期开幕；是民主党派和无党派人士在党的领导下进行民主监督的 党代会的专用名词：几届几中全会 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议（简称：中共十八届三中全会），于2013年11月9日至12日在北京召开。中国共产党领导的中国革命必须分“两步走：第一步是新民主主义革命，改变这个半殖民地半封建的社会形态，使之变成一个独立的新民主主义社会；第二步是社会主义革命，使革命向前发展，建立一个社会主义社会1949年根据共同纲领建立起来的新中国国家政权是新民主主义的国家政权；1954年第一届全国人民代表大会召开1956年对生产资料私有制的社会主义改造基本完成，社
10、会主义经济制度确立1、19561966年全国建设社会主义时期总特点：党的一元领导体制得到全面确立和实施，人民代表大会制度、政治协商会议制度、多党合作制度、司法制度、监督制度建设受到严重影响，导致决策不民主、法治不健全、监督不得力的状况比较普遍；度基本确立，社会主义政治制度也基本确立2、 19661976年“文化大革命”时期党对国家政权的领导遭到破坏，中央文革小组代替了中央政治局；“文化大革命”中，人民代表大会制度全面瘫痪；司法制度“彻底砸烂。3、1978年党的十一届三中全会以来的新时期党的领导制度得到了完善和加强；人民代表大会制度得到了全面恢复和加强；共产党领导的多党合作和政治协商制度得到巩固
11、和加强。第四节 当代中国的国体一、国家制度（国体）的含义 国家制度：即国体，是划分国家类型的标志；是统治阶级依据法律确定其政治领导和政治统治权以及统治与被统治关系的制度，是统治阶级为了维护自己的政治统治而确定的根本制度；国家制度表明社会各个阶级在国家中的地位，及统治与被统治的地位，表明国家政权的性质，反映国家政权的阶级本质。2、人民民主专政1、含义：共产党领导的，以工农联盟为基础的无产阶级专政或人民民主专政；2、特点： 中国的人民民主专政坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础； 共产党在人民民主专政的国家制度中居于领导地位； 人民民主专政的国家政权具有很大的灵活性和适应性； 人民民主专政具有广
12、泛的民主性和群众基础，能够团结，能够团结一切可以团结的力量，结成广泛的统一战线，调动一切积极因素，保证社会主义事业胜利发展；在社会主义建设新时期，人民民主专政的历史任务保卫社会主义制度，保卫人民的民主权力；领导和组织社会主义现代化建设，创造共产主义物质基础；第一章 人民代表大会制度（上）【教学目的】 这一章主要介绍了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，及全国人大代表大会制度的内容。本章节是学好当代中国政治制度这门课的基础。【重点难点】 1.人大制度的孕育 2.全国人大代表大会及其常委会的职权【教学内容】 第一节 概述一、中国的社会主义代议民主共和制政体二、人大制度的主要原则三、人大制度的孕育
13、四、人大制度的确立与发展第二节 全国人民代表大会一、地位、组成与任期二、职权三、会议第三节 全国人大常委会 一、地位、组成与任期二、职权三、会议第四节 全国人大专门委员会和特定问题调查委员会、一、专门委员会二、特定问题调查委员会第二章 人民代表大会制度（下）【教学目的】 这一章主要介绍了地方各级人民代表制度的地位、组成及职权，以及人大代表的权利和义务。本章在第一章的基础上，进一步阐述了人民代表大会制度的相关内容，并要求继续完善人大制度。【重点难点】 1.地方各级人大代表大会的职权，2.人大代表的角色定位，3.继续完善人大制度的多方措施【教学内容】 第一节 地方各级人民代表大会一、 中国的行政区
14、划二、 地方各级人大的地位、组成与职权三、 地方各级人大的会议四、 地方各级人大的工作机构第二节 县级以上的地方各级人大常委会一、 建立及其意义二、 地位、组成与职权三、 会议四、 所属机构第三节 乡级人大主席团和主席一、 主席团二、 主席、副主席第四节 人大代表一、 角色定位二、 权利三、 义务第五节 继续完善人大制度一、坚持与完善党对人大的领导二、强化人大的立法与监督职能三、密切人大与人民群众的关系四、加强人大的自身建设第三章 选举制度【教学目的】 这一章主要阐述了选举制度的发展，原则，及选举机构和程序，港澳台地区及解放军选举人大代表的办法。选举是人民进行权力委托的行为，也是国家行政和司法
15、机关获得合法性的途径，是现代代议民主政治的基础。【重点难点】 1.代表名额的划分，2.直接选举和间接选举的联系和区别，3.完善选举制度的多种措施，4.民众对选举的认识【教学内容】 第一节 概述一、 选举与选举制度二、 当代中国选举制度的形成三、 当代中国选举制度的发展第二节 选举制度的主要原则一、 普遍原则二、 平等原则三、 直接选举与间接选举相结合的原则四、 秘密投票（无记名投票）原则五、 差额选举原则第三节 主持选举的机构与选举机构一、 主持选举的机构二、 划分选区与选民登记三、 提出、确定与介绍候选人四、 投票与宣布选举结果五、 间接选举的程序第四节 港澳台地区及解放军选举人大代表的方法
16、、一、 香港特别行政区选举全国人大代表的方法二、 台湾省出席全国人大的代表的协商选举办法三、 解放军选举人大代表的方法第五节 继续完善选举制度一、改进提出与确定候选人的方式二、完善候选人的介绍方法三、采用多种方式划分选区与选举单位四、关于直接选举的范围五、深化对选举的认识第四章 国家行政制度（上）【教学目的】 这一章主要介绍了行政组织、领导、监督体制的内容，以及国务院的组成、任期和职权、行政机构、行政立法。本章的基本含义较多，学生在学习时应重点把握并理解。【重点难点】 1.公共组织的作用，2.完整制与分离制，3.层级制与机能制，4.非营利组织的特点与作用，5.学习型组织。【教学内容】 第一节
17、概述一、 行政及国家行政制度二、 当代中国国家行政制度的历史发展第二节 行政组织体制一、 设置原则二、 结构模式第三节 行政领导体制一、 首长负责制二、 国务院总理负责制三、 地方人民政府首长负责制第四节 行政监督体制一、 地位二、 外部监督三、 内部监督第五节 国务院一、 性质与地位二、 组成与任期三、 职权第六节 国务院的行政机构一、 沿革二、 类别第七节 国务院及其部、委的行政立法一、制定行政法规二、制定行政规章第五章 国家行政制度（下）【教学目的】 这一章在第四章内容的基础上，进一步阐述了地方行政制度的内容，即省级、地级、县级、乡级人民政府的地位、组成、职权，以及推进行政体制改革的几项
18、举措。 【重点难点】 1.了解各级地方政府的联系和区别，2.推进行政体制改革的措施【教学内容】 第一节 省级人民政府一、 地方各级人民政府体制的沿革二、 地位、组成与任期三、 职权四、 行政机构五、 派出机关第二节 地级市人民政府一、 中国的城市政府体系二、 地位、组成与职权三、 行政机构四、 地级市领导县的体制第三节 县级人民政府一、 地位、组成及职权二、 行政机构三、 撤县建市与县级市领导乡、镇的体制四、 派出机关第四节 乡级人民政府一、 历史沿革二、 地位、组成与职权三、 行政机构第五节 继续推进国家行政体制改革一、转变政府职能，合理界定行政权限二、深化政府机构改革，提高行政效能三、理顺
19、中央与地方关系，建立合理集分模式四、健全行政监督制度，抑制行政腐败五、完善国家公务员制度，规范行政人员管理第六章 国家公务员制度【教学目的】 这一章主要内容包括国家公务员的综合介绍，运行机制，管理方式等，重点使学生在学习中了解国家公务员的基本知识，巩固专业知识的基点。 【重点难点】 1.国家公务员的职位分类，2.国家公务员各方面的管理，3.国家公务员自身建设的加强【教学内容】 第一节 概述一、 干部管理制度及其改革二、 国家公务员制度的建立三、 国家公务员制度的初步推行第二节 国家公务员制度的运行机制一、 职位分类二、 竞争激励三、 义务与权利四、 管理机构第三节 国家公务员的管理一、 录用、
20、任免与培训二、 考核、奖励与纪律三、 升降、交流与回避四、 工资、保险与福利五、 辞职、辞退与退休第四节 继续完善国家公务员制度一、解放思想是完善公务员制定的前提二、健全法制是完善公务员制度的基础三、深化运行机制的改革是完善公务员制度的关键四、建设高素质的专业化公务员队伍是完善公务员制度的根本第七章 民族区域自治制度【教学目的】 这一章介绍我国在对待民族问题上提出的新的民族治理方式民族区域自治制度，包括历史发展，设置原则，自治机关等，这是中国区别对待不同区域的举措之一，体现中国政府具体问题具体分析的精神。 【重点难点】 1.民族区域自治制度的特点和优点，2.民族自治地区内部民族关系，3.民族自
21、治地方的自治权，4.完善民族区域自治制度若干措施的实施【教学内容】 第一节 概述一、 涵义与依据二、 历史发展三、 特点和优点第二节 民族自治地方一、 设置原则二、 类型与名称三、 内部各民族关系第三节 民族自治地方的自治机关一、 性质和组成二、 自治权三、 上级国家机关的领导和帮助第四节 继续坚持和完善民族区域自治制度一、坚持与社会主义市场经济体制相结合二、实施国家提出的若干措施三、突出抓好四个方面的工作 第八章 特别行政区制度【教学目的】 这一章着重介绍了中国在实行单一制的前提下又实行特别行政区制度，包括港澳台三地的逐步推行，以及相应的政治体制，并以香港为例介绍其运作过程。【重点难点】 1
22、.特别行政区制度提出的背景，2.特别行政区制度的政治体制，3.香港特别行政区的运作情况【教学内容】 第一节 概述一、 理论依据二、 基本涵义第二节 特别行政区制定的逐步推行一、 香港特别行政区的建立二、 澳门特别行政区的筹建三、 台湾与特别行政区制度第三节 特别行政区的政治体制一、 香港特别行政区的政治体制二、 澳门特别行政区的政治体制第四节 香港特别行政区的初步运作一、首届香港特别行政区政府和临时立法会的运作二、首届立法会的选举第九章 中国共产党领导的多党合作制度【教学目的】 这一章介绍了中国共产党在其执政过程中与多党派合作的制度，包括其历史发展，特点和优点，以及具体情况，完善其的多种措施。
23、【重点难点】 1.多党合作制度的优点，2.重点把握中国共产党的领导，各民主党派的参政，3.推行完善多党合作制度的措施【教学内容】 第一节 概述一、 历史发展二、 政治基础和基本方针三、 特点和优点第二节 中国共产党的领导一、 坚持中国共产党的领导二、 领导的内容和方式三、 党的组织体系第三节 各民主党派的参政一、 基本情况二、 组织机构三、 参政方式第四节 继续完善中国共产党领导的多党合作制度一、加强与改善党的领导，是坚持和完善我国多党合作制度的关键二、加强各民主党派自身建设，是坚持和完善我国多党合作制度的重要内容三、健全和疏通民主党派的参政渠道，进一步发挥其参政议政和民主监督作用四、制定和健
24、全有关多党合作的具体法律与制度 第十章 政治协商制度【教学目的】 这一章主要介绍人民政协的性质、任务、职能及完善措施，这是中国人民根据革命历史和现实国情在政治生活中的创造，是当代中国的一项基本政治制度。 【重点难点】 1.人民政协的特点，2.人民政协的职能，3.完善政治协商制度措施的开拓。【教学内容】 第一节 概述一、 涵义与特点二、 创立三、 发展第二节 人民政协的性质、任务和主要职能一、 性质和任务二、 主要职能第三节 人民政协的组成和组织体系一、 组成二、 政协全国委员会三、 政协地方委员会第四节 继续完善政治协商制度一、 突出团结与民主两个主题二、 加强政治协商与民主监督两种职能附 录
25、教 材：浦兴祖主编当代中国政治制度，复旦大学出版社2005年版。参考书目：1浦兴祖主编中华人民共和国政治制度，上海人民出版社2002年第2版。2徐育苗主编当代中国政治制度研究，湖北人民出版社1993年版。3. 朱光磊著当代中国政府过程,天津人民出版社2002年版。4. 谢庆奎主编当代中国政府与政治,高等教育出版社2003年版。5. 魏娜 吴爱明著当代中国政府与行政,中国人民出版社2002年版。 6杨光斌著中国政府与政治导论，中国人民出版社2003年版。主要参考文献1.马克思恩格斯选集1-4卷，人民出版社1972年版。2列宁选集1-4卷，人民出版社1995年版。3毛泽东选集1-4卷，人民出版社1
26、991年版。4邓小平文选1-3卷，人民出版社1993年版。5.中国大百科全书（政治学卷），中国大百科出版社1992年版。6陈至立主编：中国共产党建设史，上海人民出版社1991年版。7.徐育苗主编：毛泽东政治学说，华中师范大学出版社1998年版。8.徐育苗等著：当代中国政党制度研究，华中师范大学出版社1995年版。9.徐育苗主编：中外政治制度比较丛书，商务印书馆2000年版。10.徐育苗主编：当代中国政治制度研究，湖北人民出版社1993年版。11.都淦主编：人民代表大会选举制度研究，四川人民出版社1990年版。12.徐勇著：非均衡的中国政治：城市与乡村比较，中国广播电视出版社1992年版。13.
27、张立荣著：论有中国特色的国家行政制度，中国社会科学出版社2003年版。14浦兴祖主编：中华人民共和国政治制度，上海人民出版社2002年第2版。15朱光磊著：当代中国政府过程, 天津人民出版社2002年版。16谢庆奎主编：当代中国政府与政治, 高等教育出版社2003年版。17魏娜 吴爱明著：当代中国政府与行政,中国人民出版社2002年版。18杨光斌著：中国政府与政治导论，中国人民出版社2003年版。19.徐勇、吴毅主编：乡土中国的民主选择农村村民委员会选举研究文集，华中师范大学出版社1995年版。20.项继权著：集体经济背景下的乡村治理南街、向高和方家泉村村治实证研究，华中师范大学出版社2002
28、年版。21.白钢主编：中国政治制度史（上、下卷），天津人民出版社2002年版。22.何华辉主编：人民代表大会制度的理论与实践，武汉大学出版社1992年版。23.林尚立著：选举政治，三联书店（香港）有限公司1993年版。24.尹世洪、朱开扬主编：人民代表大会制度发展史，江西人民出版社2002年版。25.王崇明、袁瑞良著：中华人民共和国选举制度，中国民主法制出版社1990年版。26.白钢主编：选举与中国政治丛书，中国社会科学出版社2001年版。27.蔡定剑著：中国人民代表大会制度，法律出版社2003年版。28.蔡定剑主编：中国选举状况的报告，法律出版社2002年版。29.徐祥民等著：中国宪政史，青
29、岛海洋大学版社2002年版。30.谢俊美著：政治制度与现代中国，上海人民出版社2002年版。31.俞可平著：权利政治与公益政治，社会科学文献出版社2000年版。32.俞可平著：增量民主与善治，社会科学文献出版社2003年版。33.郭定平著：政党与政府，浙江人民出版社1998年版。34.陶东明、陈明明著：当代中国政治参与，浙江人民出版社1998年版。35.燕继荣著：政治学十五讲，北京大学出版社2004年版。36.徐祥民、刘惠荣等著：政体学说史，北京大学出版社2002年版。37.林尚立著：当代中国政治形态研究，天津人民出版社2000年版。38.王浦劬主编：政治学基础，北京大学出版社1995年版。39.毛寿龙著：政治社会学，中国社会科学出版社2001年版。40.曹德本主编：中国政治思想史，高等教育出版社1999年版。41.张小进、景跃进著：比较政治学导论，中国人民大学出版社2000年版。42.王乐理著：政治文化导论，中国人民大学出版社2000年版。43.关海庭主编：20世纪中国政治发展史论，北京大学出版社2002年版。44.张铭、严强主编：政治学方法论，苏州大学出版社2003年版。45.林勋健主编：西方政党是如何执政的，中共中央党校出版社2001年版。46.谭君久著：当代各国政治体制美国，兰州大学出版社1998年版。47.施雪华著：当代各国政治
