1、美国伊拉克战争从伊拉克战争看土耳其与美国关系美国伊拉克战争-从伊拉克战争看土耳其与美国关系 作者：章波西亚非洲 xx年11期土耳其反对美国通过其领土开辟北方战线为了预备伊拉克战争，美国早在2002年11月就开始向土耳其施加压力，要求土耳其同 意美军通过其领土进入伊拉克北部开辟北方战线。1.美国通过土耳其开辟北方战线的重要性和紧迫性。若能通过土耳其领土开辟北方战 线，美军就可以南北夹击萨达姆政权，大大缩短战争进程，减少伤亡损失，争取以最小的 代价取得伊拉克战争的胜利。伊拉克北部基尔库克和摩苏尔地域有丰硕的石油资源，是 伊拉克的主要产油区，伊拉克石油出口管道也主要在北方。美国在伊拉克北部库尔德人
2、控制区已经营好久，特种军队以修机场、弄工程为名分批进入该地域，美军打起仗来会 有所策应。美国开辟北方战线还可充分利用伊拉克的反对派和人力资源，让伊拉克人去 打本国人。北方库尔德人地域是伊拉克萨达姆政权控制薄弱的地域，也是伊拉克反对派 力量最壮大的地域。早在2002年11月，美国中央情报局特工和美军特种军队就开始深切 伊拉克北部地域，为开辟北方战线做预备。美军若是能通过土耳其领土输送大量军力到 伊拉克北部，开辟北方战线，就可以像钳子一样南北夹击萨达姆政权。如此能有力地配合 南部军队作战，牵制伊拉克军队的有生力量。若是土耳其不支持美国开辟北方战线，就 会影响美国速战速决的战略。2.美国拉拢和敦促土
3、耳其允许美军通过其领土开辟北方战线。今年2月，土耳其向美国 和北约提出增强对其保护的呼吁。对此，美国提出，一旦对伊拉克开战，北约应当承担 起对土耳其进行协防的任务。(注：参见张祝基：法国留着后手，载人民日报 ，xx年2月28日。)由于法、德、比三国坚决反对，北约在这一问题上陷入僵局。美国 要求北约成员国联手，一路捍卫和增强对土耳其的防御。在美国的敦促协调下，2月16 日北约防务计划委员会18个成员国绕开法国，在协防土耳其问题上达到一致，继而于2 月19日批准在土耳其部署防御武器。2月25日北约开始调动预警飞机和爱国者导弹防御 系统前去土耳其。为了确保伊拉克战争速战速决，以最小的代价打赢战争，美
4、国力求前 沿阵地国家土耳其的配合。美国允诺向土耳其提供巨额赠款和优惠贷款，同意土耳其军 队沿土伊边界设防，以阻止难民涌入和避免伊拉克北部库尔德人独立。美国不断向土耳其施压，要土耳其知足美方的要求。另外，美国还许诺给土耳其300亿 美元的援助。美国攻打伊拉克心切，未等土耳其承诺就将美军精锐作战军队第四步兵师 的重型装甲武器和作战物资运到土耳其海岸等待卸货，该师官兵也在得克萨斯州等待踏 上土耳其的国土。结果土耳其始终不允许美军通过其领土，美国只能以空降军队到伊拉 克北部库尔德人控制区，开辟北方战线。这与通过土耳其领土开辟北方战线相较，难度 要大得多，进度要缓慢得多，条件要差得多，补给等要困宝贵多，
5、安全保障系数也要小 得多。3.土耳其议会否决允许美军通过其领土开辟北方战线的议案。土耳其长期被美国视为 中东地域最重要的战略盟国之一。美国希望通过土耳其开辟北方战线，期望土耳其议会 通过允许美军进驻和过境土耳其领土的议案。土耳其政府提交议会表决的议案内容是， 允许万美军士兵、255架作战飞机和65架武装直升机在土耳其境内部署，期限为6个 月。但土耳其议会3次推延表决此议案。两国在美国经济援助数量、动武的合法性等问 题上争辩不休。土耳其政府以民众坚决反战、影响经济进展为由，要求美国对土耳其可 能蒙受的战争损失给予320亿美元的补偿。土美间的讨价还价推延了美国的军事行动。 最终土耳其大国民议会通过
6、3天激烈辩论，于今年3月1日否决了政府的提案。此举使美 国大为恼火，美国媒体乃至指责土耳其妄想发“战争财”。美国国防部副部长沃尔福威 茨于3月27日在华盛顿表示，土耳其政府未能让议会批准美军利用其领土攻打伊拉克， ，这是土耳其政府的严峻错误，一个专门大的错误；土耳其本可取得巨额援助，可是显然 这笔钱此刻已经没有了。(注：参见孙玉庆：美国国防部副部长猛烈谴责土耳其政府 犯了严峻错误，http耳其议会否决支持美国“倒萨”议案的原因。(1)由于土耳其执政的正义与进展党 在历史上有伊斯兰偏向，加上土耳其民众普遍反战，土政府和议会不能不考虑民众的呼 声。在今年3月1日的议会表决中，有90多名执政党议员投
7、了反对票。土耳其议会中的反 对党领导人和议员也极力反对外国军队进驻土耳其。土耳其是北约惟一的穆斯林国家， 90%以上的民众反对军事冲击同是穆斯林国家的伊拉克，土耳其国内反战呼声高涨。在 土耳其议会讨论关于允许美军进驻土耳其领土的议案时，数万民众聚集在安卡拉市中心 举行反战游行示威，部份示威民众还冲到国会门前高呼反战和反美口号，并敦促议员不 要对议案投同意票。示威民众举起的口号牌上写有“咱们不能做美国的马前卒”、“政 府的钱必需用到教育上而不是战争中”等口号。土耳其人这种普遍的反美情绪让美国感 到惊诧，美国媒体用讽刺漫画和充满成见的报导把土耳其描画成只认钱的国家，以为土 耳其因取得的“过路钱”少
8、而拒绝了美国的要求，这令土耳其感到国家和民族的尊严受 到极大伤害。(2)土耳其要求美国动武必需具有合法性，并取得联合国和国际社会的普遍支持。美国 的“倒萨”战争缺乏合法性，没有取得联合国授权，受到世界大多数国家专门是法、德 、俄等大国强烈反对。那时联合国安理会“主战”和“主和”两大派斗争激烈，踊跃谋 求加入欧盟的土耳其不想给人造成对美国亦步亦趋的印象。土耳其政府坚持“倒萨”战 争要有联合国授权，并强调它作为联合国的一个开创会员国和坚决支持者的责任与义务 。(注：The Economist Intelligence Unit Limited,Country Report:Turkey,Janua
9、ry xx,)土耳其还担忧会因支持美国而激怒伊拉克，使自己成为伊拉克和其他支持 伊拉克的恐怖主义组织的解决与报复对象。(3)库尔德问题是土耳其的亲信大患。土耳其发觉美国对库尔德人情有独钟，一方面在 战前就开始从资金和军事上大力扶持伊拉克库尔德反对派组织，另一方面在伊拉克未来 重建计划中重视库尔德人，却无视伊拉克北部与库尔德人数量相当的土库曼人(突厥族 人)的权益。土耳其担忧美国的久远战略目的就是要在阿拉伯世界再造一个除以色列、 土耳其之外的又一个非阿拉伯国家，以实现美国改造、分化和西化阿拉伯世界的目的。 (注：参见李湛军：战事分析：对伊战争土耳其缘何敢对美国说“不”，载光明 日报，xx年3月2
10、8日。)在美国的支持下，伊拉克北部库尔德人实行“高度自治”， 成立了议会、政府，还组建了军队，乃至发行自己的货币。土耳其担忧“倒萨”战争会 壮大伊拉克北部的库尔德政权，最终成立一个库尔德人国家，从而激起土耳其库尔德人 的民族情绪，使土耳其东南部库尔德人地域陷入割裂和混乱当中。土耳其还担忧“倒萨 ”战争将使几十万伊拉克库尔德难民涌入其境内。土耳其要求美国保证伊拉克的统一和 领土完整、确保土库曼人在未来伊拉克政权中的权益和地位。(4)土耳其希望和平解决伊拉克问题，并为此进行了一系列外交活动。土耳其担忧战争 将加重中东地域的不稳固，并使其经济再受庞大损失。若是发生战争，土耳其作为伊拉 克的邻国将要经
11、受这场军事冲突所带来的严峻后果。土耳其要求美国补偿320亿美元， 因为一旦战争暴发，通过土耳其的伊拉克石油出口和贸易通道将被迫中断，旅游业也必 将因战争受损，从而给土耳其造成巨额经济损失。美国反对土耳其向伊拉克北部派兵今年3月20日，土耳其议会批准调派土耳其军队进入伊拉克北部，这激起了美国的强烈 反对。3月23日，美国总统布什在致土耳其总理的信中警告说：“若是土耳其单方面向 伊拉克北部派军队，土美之间的军事冲突是可能发生的。”土耳其大国民议会发言人回 击说：“任何人，即即是布什，都不能以要挟的语气对土耳其总理或其他官员发言。” (注：Arinc,“No One,Even Bush,Can Th
12、reaten Turkey”,March 23,xx.)土耳其总理埃尔多安3月29日警告 美国：“若是土耳其在伊拉克库尔德人控制区的利益受到要挟，它将自行决定是不是向伊 拉克北部派兵；只要土耳其的利益受到保护，那么它同意盟友的要求是很自然的；土耳 其是一个独立国家，不会听从任何人的命令。”(注：土耳其要挟将自行决定是不是向 伊拉克北部派兵，新华网xx年3月30日。)土美这对传统战略盟友在土耳其向伊拉克 派兵问题上的矛盾尖锐化，土美关系的裂痕在加深。1.土耳其坚持向伊拉克北部派兵的战略考虑。虽然美国反对，土耳其政府仍明确表示 在必要时将自行做出向伊拉克北部派兵的决定，并保留调派军队进入伊拉克北部
13、地域的 权利。土耳其之所以要如此做，其战略考虑如下：第一，防范战争可能引发的难民潮，避免大量伊拉克库尔德难民涌入土耳其，避免土 耳其分离主义组织库尔德工人党的武装利用难民潮从其在伊拉克北部的基地潜入骚扰土 耳其东南部。第二，避免伊拉克库尔德人利用战争机缘成立一个独立的库尔德人国家， 避免土耳其库尔德少数民族会因此随着闹割裂或独立，从而使土耳其东南部库尔德人居 住区陷入动荡与割裂。再次，阻止伊拉克库尔德人独占石油中心城市基尔库克和摩苏尔 。土耳其担忧伊拉克库尔德人会夺取石油储量丰硕的基尔库克，取得大量石油财富，这 不仅将使库尔德人在战后伊拉克具有更大的影响力，还会减弱伊拉克境内土库曼人在战 后安
14、排中的地位。土耳其传统上一直保护着伊拉克境内土库曼少数民族的利益，在基尔 库克地域有大量的土库曼少数民族居住。最后，为了争取在伊拉克战后安排和重建问题 上有更多的发言权。土耳其坚持派兵伊拉克，无论盟友关系如何，无论外界压力如何大 ，对于土耳其来讲，本国利益仍是高于“兄弟友谊”。2.美国坚决反对土耳其向伊拉克北部派兵的原因。随着伊拉克战争的进展，库尔德武 装向伊拉克北部石油重镇基尔库克推动引发了土耳其的不满。土耳其担忧库尔德人会建 立一个独立国家，造成土伊边境不稳固和难民涌入土耳其。土耳其一直想派兵进驻伊拉 克北部，它乃至曾将此与向美军开放领空挂钩。美国担忧土耳其军队会同伊拉克北部的 库尔德人发
15、生冲突，使本来能够作为“倒萨”力量的库尔德人被土耳其军队牵制住，导 致这条北方战线再次破产，从而打乱美国的战略部署。美国极力说服土耳其不要向伊拉 克北部库尔德地域调派军队，不然将对美土关系产生灾难性影响。土耳其向伊拉克北部 派兵与美国的战略目标产生重大冲突，美国强烈反对土耳其向伊拉克北部派军队也是对 土耳其拒绝美国利用其领土攻打伊拉克的回应，这是土美矛盾的一个核心。土美关系裂痕的修补1.土耳其议会批准向美国开放领空、提供“空中走廊”的议案。今年3月17日，执政的 正义与进展党主席埃尔多安组成土耳其第59届政府。在土耳其军方的支持下，埃尔多安 向议会提交了新议案。3月20日，土耳其议会批准了向美
16、国开放领空、提供“空中走廊 ”的议案，但仍拒绝美国在土耳其领土驻军，拒绝通过其领土向伊拉克发动进攻。土耳 其给美军提供了宝贵支持。美国总统布什3月25日宣布，要求国会追加拨款747亿美元， 用于支付对伊拉克战争开支和增强国土安全，其中10亿美元是向土耳其提供的援助。美 国宣称，无论美土合作进行得如何，美国都将给予土耳其经济援助以补偿伊拉克战争给 它带来的损失。2.美国国务卿鲍威尔访问土耳其。今年4月2日，鲍威尔访问土耳其。他说服土耳其同 意美国利用其领土为在伊拉克作战的美军提供后勤补给，土耳其将为空降到伊拉克北部 的美军提供食物、水、燃料、医药等，土耳其同意受伤美军士兵到土耳其同意医治或转 运
17、到其他国家，允许人道主义援助物资无穷制地经土耳其运到伊拉克北部。在美军调整 作战部署并预备向巴格达发起大规模解决的时刻，土耳其对美军的后勤支持无疑是雪中 送炭，这将大大提高美军的战斗力，从而推动整个战局的进展。鲍威尔向土耳其许诺： 美国重申不允许库尔德人独立建国，石油中心城市摩苏尔和基尔库克不会落入库尔德人 手中，美军能够控制住伊拉克北部局势及库尔德人，美国不会给库尔德人重武器。美国 将和土耳其在伊拉克北部成立一个联合协调委员会，共建一种协调的初期预警机制，防 止伊拉克北部库尔德难民潮涌向土耳其或其他意外事件，冲击库尔德工人党恐怖主义； 美国无条件、不拖延地给土耳其10亿美元援助和85亿美元贷
18、款；美国支持土耳其踊跃参 加伊拉克战后重建，优先从土耳其购买重建物资。(注：Oktay Eksi,“ on the Mend?”,April 3,xx.)鲍威 尔此行还带来了一个项目庞大的经济援助清单。在取得这些援助和保证后，土耳其表示 暂时不会专门快向伊拉克北部调派军队。土耳其流行一张卡通政治漫画：美国国务卿鲍威尔成功地抓住一个就要摔到地上的花 瓶，花瓶即代表土美关系。(注：“Spring weather Returns in Relations with US” ,April 4,xx.)鲍威尔此行拯救了土美传统盟友 关系。虽然土耳其议会仍然没有批准允许万美军进驻其领土的议案，但对美国战斗
19、 机开放空中走廊和向美军提供后勤支持表明土耳其仍是美国的重要盟友。3.土耳其同意向美军飞机开放领空和提供后勤支持的战略考虑。第一，作为美国的传 统盟友，土耳其并非愿意因在伊拉克战争问题上的不合使两国关系变冷，从久远考虑， 维持和增强土美盟友关系符合土耳其的利益。土耳其经济正处于二战结束后最严峻的时 期，近几年持续暴发金融危机。土耳其离不开美国，离不建国际货币基金组织，土耳其 欠了国际货币基金组织近300亿美元的债务，从美国和国际货币基金组织取得贷款犹如 一根“救命稻草”。土耳其想尽快加入欧盟也需要美国的帮忙。土耳其政府和军方呼吁 议会要两害相权取其轻，给美国提供必然的支持更符合土耳其的利益。土
20、耳其举国上下 都很清楚，它在经济、政治等各方面都受制于美国，很难对美国完全说“不”。第二，与其作为“倒萨”战争的旁观者由自己经受战争苦果，还不如给美国提供适当 支持，以便更多地参与伊拉克战后安排和重建，在各方面争取更大利益。随着局势的发 展，伊拉克输掉战争只是早晚的问题。土耳其担忧若是不给美国提供任何支持，将会失 去在伊拉克战后重建的发言权，且美国会因此反对土耳其军队进入伊拉克北部防范库尔 德人独立的计划。土耳其今年到期债务就高达740亿美元，它指望能从伊拉克战后重建 中取得经济实惠。伊拉克战后重建工程浩大复杂，作为伊拉克邻国的土耳其，利用天时、地利的优势， 谋求在伊拉克战后重建市场上占得较大
21、份额。为此，土耳其增强了同美国的协调。虽然 伊拉克库尔德武装于今年4月10日和11日别离进入了基尔库克和摩苏尔，冲破了土耳其 向美国提出的伊北部问题的“敏感底线”，但土耳其仍按兵不动，只是由外长居尔在电 话中向鲍威尔表达了土政府对这一问题的严峻关心。5月23日土耳其总理埃尔多安说： “天天80150卡车的食物经土耳其运往伊拉克，土耳其还向伊拉克输送医疗器械和药 品。土耳其承包商已经开始在伊拉克签协议，土耳其在伊拉克重建中有重大使命。”( 注：Erdogan,“Turkey Will Take its Place in the Rebuilding Process of Iraq” ,May 2
22、3,xx.)在运输业方面，土耳其南部地中海口岸伊斯 肯德伦和梅尔辛将在伊拉克重建中起到重要作用。土耳其协调委员会海运商会哈塔伊省 分会领导苏埃尔代姆以为，伊拉克战后重建中20%的工程物流可能要通过伊斯肯德伦港 。(注：参见怀成波：土耳其谋求进入伊拉克重建市场，新华网安卡拉4月22日讯。 )5月20日，土耳其通用能源公司和土耳其佩特石油公司按照今年1月同伊拉克库尔德爱 国联盟达到的协议，开始在伊拉克北部开采石油，美国对此不持异议。(注：参见怀成 波：土耳其将在伊拉克北部开采石油， 俄罗斯等地承包了大量工程项目，占有相当大的市场份额，因此在参加伊拉克战后重建 上很有优势和竞争力。伊拉克战后重建将为
23、土耳其建筑承包商提供数百亿美元的商机。土美关系不会轻易发生根本改变虽然土美两国在二战结束后不久就结成紧密的战略同盟关系，但土耳其对美国的离心 偏向由来已久。从20世纪60年代起，在塞浦路斯问题、库尔德问题、人权问题、与两伊 关系问题等很多方面，土耳其从自己的民族和国家利益动身就不完全顺从美国，有时甚 至与美国唱反调。这次在伊拉克战争问题上，土耳其从自身利益考虑，又一次对美国表 现出必然的离心偏向。出于民众反战和战争可能带来严峻损失等因素的考虑，土耳其不 允许美军通过其领土开辟“倒萨”北方战线。库尔德问题涉及土耳其的切身利益，因此 它不顾美国的强烈反对，自主决定是不是向伊拉克北部派兵。土耳其在涉
24、及自身利益的问 题上不会因美国的威逼利诱而言听计从。今年5月24日驻华盛顿的土耳其外交官说，在 伊朗和叙利亚问题上，土耳其不会预先做出支持美国的任何保证，而是将按照国家利益 肯定对策。(注：“Turkey Cant Give Guarantee to Advance to Support it regarding Issues of Iran and Syria”,May 25,xx.) 这种情形虽不至于从根本上破坏土美盟友关系，但反映出在诸多问题上两国的利益并非 一致，两国间的不合和裂痕是不免的。随着土耳其议会批准向美军开放领空、提供空中走廊，美国国务卿鲍威尔访土，土耳 其同意为美军提供后勤支持，两国关系逐渐取得修补。土美互有所求，在地域和全世界战 略问题上彼此依赖。遭遇经济危机和地震重创的土耳其需要美国的大量援助，土耳其加 入欧盟也需要美国的大力支持。美国需要土耳其在伊拉克战后重建、推动中东和平进程 、在中东地域扩大亲美阵营等很多方面给予支持和配合。布什政府将加倍重视同土耳其 同盟关系的政策不会改变，更不会从此倒退；相反，还会进一步增强。(注：参见陈德 成：略论布什政府对土耳其的政策，载西亚非洲，2002年第6期。)历经50连年 风云变幻的土美战略同盟关系不会因一些裂痕和波折而轻易发生根本改变。作者介绍：章波，1977年生，中国社会科学院西亚非洲研究所研究人员。
