1、煤矿安全生产工作会议上的讲话2021年煤矿安全生产工作会议上的讲话今年以来，我区煤矿安全生产工作基本平稳，未发生重特大安全事故。1_月，全区共发生_起煤矿安全事故，造成_人死亡，经济损失_万元，与去年同期相比，事故次数持平，死亡人数、经济损失分别增长50和2。到目前，尽管时间只过去了三分之一，但死亡人数却达到全年控制指标的50，造成了我区煤矿安全生产形势不容乐观，这必须引起大家的高度重视。分析近年来我区发生的多起煤矿安全事故，可以看出我区煤矿安全生产基础薄弱，抵御灾害能力不足，安全保障水平较低的客观现实，也反映出在经济发展较快、电煤供求紧张、煤炭需求旺盛、煤炭价格处于较高位运行的市场环境下，一
2、些煤矿企业受利益驱动，存在重生产轻安全、不顾安全条件盲目生产、瞎指挥和违法违规_生产的现象，更暴露出我区煤矿安全工作在源头管理、过程控制、事故处理、应急救援、推进安全生产文化、法制、责任、科技、投入“五要素”落实等方面，还存在薄弱环节和一些突出问题。特别是脆弱的安全基础已不能适应煤炭工业发展的要求，区内煤炭需求的持续增长与脆弱的煤矿安全基础之间的矛盾十分突出。同时，一些煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位，安全意识、法制意识淡薄，安全责任主体意识不强，矿井安全装备投入、安全管理、隐患整改不到位，需要在今后认真克服和解决。二、切实增添措施，确保我区煤矿安全生产工作再上新台阶（一）落实主体责任。一方
3、面，要加大安全投入。区级有关部门一定要督促煤矿业主正确处理好经济效益与安全生产的关系，自觉坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真执行安全生产法中关于安全管理的规定，增添完善通风、瓦斯监测、排水防洪等安全设施设备和救护装备，切实提高煤矿安全基础管理水平，确保煤矿安全生产的防范措施落到实处。同时，区中小企业局要强力推行煤矿企业安全生产风险抵押金制度。如果在限期内煤矿企业未补齐安全生产风险抵押金，要及时告之区级有关部门不得提供火工产品，并停止供电。另一方面，要加强现场管理。各煤矿企业要始终严把班前安全提醒关、工作现场操作关和现场安全监管关，提醒每位职工时刻绷紧安全生产这根弦，坚决落实各项安全管理制度
4、和管理规定，对现场的每项工作超前安排，确保职工按章操作、管理人员按章指挥和现场生产规范安全。第三，要加快资源整合。对无资金、_力开采的煤矿，要按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”的工作思路，积极寻求合作出路，推进煤炭资源整合。区中小企业局要根据全区煤矿安全生产的实际情况，制定全区煤炭资源整合方案，淘汰一批生产规模小、无安全保障、开采工艺落后、浪费资源和污染严重的小煤矿，从生产规模、技术水平上提高我区煤矿安全保障水平。（二）抓好隐患排查。区内所有煤矿要按照_第446_的要求，开展安全隐患自查工作，并作好排查记录，对查找出来的重大安全隐患，积极_编制隐患整改方案，及时落实整改措施。各示范区、
5、乡镇、街道要做好辖区内煤矿企业安全隐患自查工作，不留隐患死角，_并督促煤矿企业编制整改方案，及时整改。区中小企业局要派专业技术人员，深入到全区的煤矿企业，认真查找安全隐患，确保监督管理到位。其它区级部门、单位要严格按照_第446_的有关规定，督促煤矿企业抓好隐患排查工作。若煤矿存在_第446_所列举的_种重大安全生产隐患和行为，区级有关部门要采取相应措施，确保煤矿的安全隐患得到及时有效整改。（三）打击非法开采。区级有关部门、单位要按照市政府_查处非法开采行为遏制小煤矿安全事故_（渝_发_号）精神，_力量，采取联合行动，进行拉网式大检查。对原已关闭吊销的_个不具备生产条件的乡镇小煤矿，要防止死灰
6、复燃，若发现非法开采煤矿的，必须炸毁矿井，填平井筒，没收非法所得，对非法办矿人员依法进行打击，做到发现一处，坚决取缔一处。对新办矿井，若证照不齐、手续不全就进行开工建设、擅自掘井，区级有关部门及所在街道办事处、乡镇人民政府要按照相关规定，监督煤矿业主停止施工，待手续完善后方可批准实施。对有越层越界开采现象的矿井，无论大矿小矿，一视同仁，必须勒令立即退回原界，按规定永久密闭，拒不执行的，要依法给予经济处罚，直至吊证关闭。对存在事故隐患该停产整改的煤矿，必须不折不扣地停产整改，凡在被责令整治期间，擅自生产或变相_生产的，按拒不整改处罚，吊销其煤炭生产许可证，实行强制关闭。（四）强化安全培训。我们必
7、须以全面提高煤矿职工安全素质为目标，以预防和减少各类伤亡事故为目的，加大培训力度，提高培训质量，扩大培训覆盖面，尽快改变目前煤矿职工素质不适应安全生产的状况。区级有关部门要采取多种方式，强化对煤矿法人、矿长及瓦检员、放炮员、电工、焊工、主扇工、绞车司机等特殊工种和职工全员安全培训、职业卫生培训，切实提高我区煤矿安全管理水平和职工安全技能。特别是煤矿企业要免费为每位职工发放煤矿职工安全手册，以自主培训为主，坚持_、务求实效，充分利用现场提问、统一考试等学习形式，对全体煤矿职工特别是农民工（包括劳务工、轮换工、协议工、季节工等）进行严格的安全培训，真正使职工熟练掌握安全知识，提高正规操作技能。要始
8、终坚持持证上岗制度，对未进行安全生产教育和培训，或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业，切实做到不持证、不上岗，不培训、不上岗。区中小企业局要对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查，确保我区煤矿安全培训教育工作落实到位。（五）突出专项整治。结合_市今年煤矿专项整治活动的安排和我区煤矿安全的实际情况，区上将把瓦斯管理、顶板管理、机电运输管理和证照管理作为今年煤矿专项整治的重点内容。一是突出瓦斯整治。区级有关部门、单位要按照市政府下发的_加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急_（渝府发_号）、_区县小煤矿和市属国有煤矿开展瓦斯集中整治遏制重特大安全事故的两个若干规定_（渝府发_号）的要求
9、，严格执行瓦斯“先抽后采、监测监控、以风定量”的十二字方针，对超通风能力生产的矿井，没有按规定建立瓦斯抽放系统、监测监控设施不完善、运转不正常的矿井，有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井，立即停产整顿，达不到整改要求的，不得继续_生产，坚决予以关闭取缔。二是突出顶板管理。今年二季度，区级有关部门要集中力量，开展顶板管理专项整治工作。由区中小企业局牵头，区安监局等区级有关部门、有关乡镇政府、街道办事处配合，督促煤矿企业_职工学习煤矿顶板管理的相关技术和操作规程，_力量深入煤矿查找顶板的安全隐患，重点是顶板管理的制度是否完善，执行是否严格，防止顶板事故的措施和预案是否落实，顶板的完好程度和支护技
10、术质量是否达标。要督促企业落实隐患整改措施，经验收合格后方可产煤，确保今年我区煤矿不再发生类似的顶板事故。三是突出机电运输管理。区级有关部门要督促煤矿企业，一方面加强机电管理。按照_第446_的有关规定，年产_万吨以上的矿井必须配备双电源、双供电回路，年产_万吨以下的矿井采用单回供电备用电源，电源容量必须满足通风、排水的要求。另一方面，加强运输管理，要按照煤矿安全规程的要求，督促煤矿企业加强煤矿运输现场管理，使用合格正规的提升运输设备，保持矿井运输巷道畅通，提高煤矿安全运输的保障水平。四是突出证照管理。区级有关部门要严格加强监管，加大对煤矿证照的管理力度，督促企业办理完善相关证照。要求矿井“四
11、证一照”与企业性质相符，法人代表与实际投资者相符；区内所有煤矿的矿长必须持有有效的矿长资格证、矿长安全资格证，副矿长必须持有有效的矿长安全资格证，方可从事煤矿安全管理工作；区内所有煤矿的技术负责人必须持有有效的矿长安全资格证、技术职称证，方可从事煤矿生产安全技术工作；区内煤矿必须配齐特殊工种人员，并持有效的、与本人工种相符的特殊工种证。（六）完善安全体系。一是完善制度体系。区中小企业局要督促煤矿企业建立健全煤矿安全生产例会制度、瓦检员随班检测制度、煤矿安全生产日汇报制度、重大安全隐患上报制度、安全生产交接班制度和早调会制度，做到煤矿安全早预报、早准备、早防范。二是建立信息管理体系。利用现代科技
12、手段，对我区煤矿安全状态进行实时监控，形成煤矿安全信息化管理网络。年内全区_个煤矿必须全部完成矿井监控系统的_并投入使用，并与市、区信息监控中心联网。三是推进标准化体系建设。按照市上的有关规定和要求，由区中小企业局牵头，在全区_个煤矿中开展安全质量标准化建设工作，力争建成标准化示范矿井_个，其它_个矿井力争全部通过市级标准化矿井验收。四是完善救援体系。由区级有关部门负责，制定完善全区煤矿安全事故应急救援预案，明确相关程序及工作职责。同时，区中小企业局要加大协调力度，年内与周边长寿区、武隆县合建应急救援中队，并通过三级救护队资质认证，切实提高我区煤矿安全事故应急救援能力。三、加强_领导，严格落实
13、煤矿安全生产责任追究制（一）切实加强_领导。区中小企业局作为全区煤矿安全生产工作的主管部门，要加强对全区煤矿安全生产工作的_协调、服务、指导工作。区级其它有关部门要根据工作职责，_专门力量，与区中小企业局通力协作、密切配合。有关产煤乡镇（街道）要采取更加有力的措施，在全区建立起横向到边、纵向到底的管理体系，确保我区煤矿生产安全。（二）强化责任追究制度。区政府将按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，进一步明确责任主体，严格责任追究，完善责任体系。若发生煤矿安全事故，区政府将按照_第446_、市政府_整顿煤炭生产秩序加强煤矿安全生产管理_（渝府发_号）、_加强煤矿瓦斯集中整治工作的紧急_（渝府
14、发_号）等有关法律法规和规章的相关规定，追究有关责任。2021年煤矿安全生产工作大会发言主要是贯彻落实全国和省、市平安生产工作会议精神，这次全市煤矿平安生产工作会议。研究部署我市煤矿平安生产工作。市煤管局已提出了今年我市煤矿平安生产工作的意见，各县区和煤矿企业要认真贯彻落实。这里，再强调三点意见：一、进一步增强平安生产责任意识，正确掌握形势。关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，构建和谐社会的前提。近几年来，市委、市政府高度重视煤矿平安生产工作，始终坚持以人为本、平安发展的理念，认真贯彻“平安第一，预防为主，综合治理”方针，不时加大煤矿平安监管和隐患排查治理力度，积极推进煤矿整顿关闭和瓦斯治
15、理“两个攻坚战”全市煤矿平安生产基本坚持了稳定态势。但是市煤矿平安基础条件单薄，局部煤矿业主平安意识不强，平安投入缺乏，管理水平低下，教育培训不实，隐患整改不力；个别县区平安监管责任未完全落实，重查处、轻防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本；全市煤矿事故总量偏大，平安生产形势依然十分严峻。必需坚持清醒的头脑，充分认识煤矿平安生产存在问题，_屯兰煤矿“2.22特别重大瓦斯爆炸事故，再次给我敲响了警钟，平安事故猛于虎，平安责任大于天。因此,平安生产关系人民群众生命财富平安。煤矿平安生产已不是单纯的经济问题,而是事关政治任务。要以对人民生命财富高度负责的态度，充分认识平安生产特别是煤矿平安生产的重要
16、性、紧迫性和复杂性,时刻绷紧平安生产这根弦，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，强化措施，加强监管，狠抓落实，切实抓好煤矿平安工作，确保一方平安。二、进一步提高煤矿平安生产水平，突出工作重点。煤矿平安是整个平安工作的重中之重，煤矿是高风险行业。直接关系到国家财富和职工生命平安，关系到全市经济发展大局。要以加强煤矿平安基础管理为重点，努力提高煤矿平安生产水平。(一)切实加大瓦斯治理工作力度。要坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”方针。深入打好瓦斯治理攻坚战。建立完善可靠的通风系统和监测监控系统，对通风系统不合理、无风微风作业、违反规定串联通风、监测监控系统不完善、井下传感器数量和设置位置
17、不符合要求以及超能力、超强度、超定员生产的矿井，必需责令限期整改直至停产整顿。对重大平安隐患实行“挂牌”督办，对整改措施不落实、违法违规_生产的要依法严肃查处。凡是没有建立抽放系统或抽放系统不健全、运转不正常的矿井，要坚决限期整改；规定期限内达不到要求的要坚决停产整改；瓦斯灾害严重，整改无效或拖延整改的要坚决予以关闭。(二)切实加大煤矿基础管理力度。要认真贯彻落实国家七部_关于加强小煤矿平安基础管理的指导意见。不时强化矿井平安保证能力，切实把平安规范化作为事关职工生命平安的大事，作为企业强基固本的根本途径，抓住不放，一抓到底。把平安规范化创建与年度考评、平安评估、平安生产许可证延期、复产验收等
18、工作结合起来；通过典型示范、分类指导、专家服务等形式，以点带面，全面推进煤矿平安规范化创建工作，全面提升煤矿实质平安水平。二要加强技术管理。认真落实“一通三防”专项措施，严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”等有关规定，全面落实水害防治“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。推广使用先进的生产工艺和装备，采取有效措施，加快推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革，建立严密、完整、有序的平安生产管理体系。三要加强现场管理。狠抓制度建设和措施落实，严格落实企业法人和管理人员下井带班制度、井口检身制度，加强顶板、机电、运输、放炮作业管理，查“三违”反“三超”四要加大平安投入。认真落实平
19、安费用提取、伤亡事故经济赔偿和平安生产风险抵押金等制度和规定，加大平安生产投入，加强对平安生产费用提取和使用的监督管理，夯实煤矿企业平安基础。五要加强平安培训。严格落实定岗定员制度，切实加强全员平安培训，加强劳动_和用工管理，保证教学时间和教学质量，提高从业人员平安素质和工作能力。煤矿企业主要负责人、平安生产管理人员和特种作业人员必需参与强制培训，严格考核，持证上岗。(三)切实加大隐患排查治理力度。要继续深入开展隐患排查治理活动。平安生产关键在于抓落实。做到不漏项。要大力弘扬严、细、实的作风，深入基层，深入一线，用显微镜查隐患，用放大镜看问题，全面细致排查隐患。要把矿井瓦斯治理、水害防治和顶板
20、管理摆在重中之重的位置，认真加以治理，防患于未然。煤矿企业必需承担起隐患排查治理的主体责任，_专门力量、聘请技术人员，定期或不定期全面排查各类隐患，进行完全整治，要形成制度，常抓不懈。同时，要坚决防止和纠正“查而不治”问题，切实做到排查不留死角、整治不留后患。对隐患查不出、查出又不治的要追究连带责任，并对相关人员严肃处置。（四）切实加大行政执法力度。各级、各有关部门要用“铁的手腕”抓监管。要探索联合执法的路子，齐抓共管，形成合力，重拳反击，严厉打击各种平安生产违法行为；要用“铁的面孔”抓管理，铁面无私，常抓不懈；要用“铁的规范”促提高，严格执行国家法律法规和行业标准，不放松尺度，不降低门槛。要
21、严厉打击超层越界开采、明停暗采，严禁证照不全和资源整合矿井非法违法_生产，对非法采煤窝点、关闭后死灰复燃的坚决予以取缔，并追究有关责任人的法律责任。(五)切实加大整顿关闭力度。今年是执行“_五”后三年小煤矿关闭计划的第二年。从保安全、促发展的全局，深刻认识并认真做好煤矿整顿关闭工作，继续关闭资源枯竭、规模偏小、生产方式落后、隐患严重、事故多发的矿井，实现合理布局平安发展，确保到_年全市保管煤矿目标的实现。（六）切实加快资源整合工作进度。全市上下要统一认识。依照省、市_关于煤炭资源整合工作的规定和要求，加快工作进度，扎扎实实、不折不扣地完成资源整合任务。市煤炭资源整合领导小组及办公室要依照省政府
22、批复我市的工作方案要求，加大对各县区和煤矿企业的指导和监督力度，对出现的问题要及时协调解决。各县区政府和国土、安监、煤管等有关部门主要领导要亲自挂帅，精心_实施。各有关职能部门要协助、督促整合煤矿加快料理相关手续，全面推进资源整合工作。工作的分工是市国土资源局对资源整合负总责，市煤监局对整顿关闭矿井负总责。发改委、国土局、市煤监局等有关部门要加强协调配合。鼓励大企业以优并劣、以大并小，进一步优化煤矿布局，资源整合技改矿井，提升单井规模，提高产业集中度，促进煤矿平安生产。三、进一步落实煤矿平安生产责任，加强_领导。事关各级干部特别是领导干部的政治生命，不能松，只能紧；不能慢，只能快；不能含糊，只
23、能抓好。各级政府、各有关部门、企业要高度重视，认真履行职责，加大工作力度，真正做到关口前移、重心下移,煤矿平安生产事关人民群众的生命平安。把煤矿平安生产工作做深做细、把责任落到实处。（一）加强_领导。靠实_作为外地区平安生产第一责任人的主要责任、分管领导的直接责任、各牵头职能部门的监管责任。要建立健全考核考评机制，严格落实奖惩制度，形成强有力的激励约束机制，调动各级干部抓平安生产工作的积极性。进一步强化煤矿企业的平安生产主体责任。煤矿企业法定代表人必需切实履行平安生产第一责任人的职责，强化平安管理，加大平安投入，改善煤矿平安生产条件，提高平安生产水平。（二）严肃事故查处。加大生产平安事故行政责
24、任追究力度，对存在失职、渎职行为的或对事故发生负有领导责任的地_府、有关部门和煤矿负责人，要依照有关法律法规严肃查处。依法严厉打击煤矿迟报、漏报、瞒报平安生产事故的行为，严肃追究有关责任人的责任。市政府将作出硬性规定，今后市辖煤矿凡瞒报一次伤亡事故并经查证属实的煤矿依法实施关闭。（三）坚持求真务实。大兴求真务实之风，切实转变作风，深入基层、深入实际、深入一线，加强调查研究，察实情、求实效。加强督促检查，狠抓措施落实，从严管理，严格要求，及时采取有效措施，切实解决实际问题。坚持政务公开制度，接受社会、群众和媒体监督，建设“为民、务实、廉洁”机关，提高执行力和公信力。开展深入学习实践科学发展观活动，用科学发展观武装头脑，继续加强作风建设和_倡廉建设，以开展“全面效能建设”为契机，引导广大干部职工内强素质，外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的煤矿平安监管队伍。
