1、利用世界银行贷款重庆 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区子项目 环境与社会管理计划重庆市世行办中煤科工集团重庆设计研究院有限公司2018年5月 1 概 述该环境管理计划（EMP）适用于利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目，该项目由九龙坡区城市管理局负责实施。项目环境影响已在利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境影响评价（EIA）报告中明确说明。环境影响评价报告由中煤科工集团重庆设计研究院有限公司编写。环评报告包括环境政策法规分析、项目描述和工程分析、项目所在地自然环境及社会环境现状、环境质量现状、项目影响预测及评
2、价、环境影响缓解措施、公众咨询及信息公示、环境管理。根据中国目前的环境影响评价法律和法规以及世行业务政策的OP/BP4.01（环境评价），该项目被列为A类项目，需要开展全面的环境评价研究。环境管理计划符合国家法律、法规和技术指南的要求，以及世行的安全保障政策，包括世界银行集团环境、健康与安全指南。环境管理计划应用最新可用以及较为经济的策略来实现项目的影响缓解目标。1.1 项目背景2014年3月16日，国务院和中共中央发布了“国家新型城镇化规划（2014-2020）”，成为中国未来城镇化和经济发展的蓝图。重庆市新型城镇化走“以人为本、优化布局、城乡互动、产城融合、生态文明、文化传承”的新型城镇化
3、道路。最终实现优化城镇布局和形态、提高城市可持续发展能力、推进农业转移人口市民化、推动城乡发展一体化等四项任务。项目位于重庆市九龙坡区，九龙坡区是重庆主城区之一，地处重庆市主城区西部。东与渝中区、南岸区相邻，南与大渡口区接壤，西与璧山区、江津区相连，北与沙坪坝区毗邻，幅员面积432平方公里，辖8个街道、11个镇，常住人口118.69万人。九龙坡区地理位置图见图1.1-1。图1.1-1 项目地理位置图1.2 项目描述本项目内容共包括两类，项目内容见表3.1-1，平面布置见图3.1-1。项目建设内容项目类型子项目名称项目内容图位置索引步道系统慢行步道项目新建彩云湖公园经奥体中心至鹅公岩公园段步行道
4、，长度为5.3km。1公共空间品质提升杨家坪街道公共空间提升新建康隆公共绿地，总面积2.13公顷。分为两个地块，A地块面积15113 m2；B地块面积6171 m2。主要建设内容为：1.景观建筑物：景观廊架、景观休息亭（区） 2.防护工程 3.活动场地、广场建设 4.水电管网及设施 5.景观艺术：雕塑小品、景观墙、入口景观 6.功能建筑及设施：厕所、成品管理用房 7.公共家具 8.道路铺装、划线 9.标识导视2二郎街道公共空间提升新建白桃路公共绿地，总面积2.28公顷。主要项目内容同上。3新建五台山市民公共绿地，总面积4.81公顷。主要项目内容同上。4新建龙井湾公共绿地，总面积1.28公顷。主
5、要项目内容同上。5九龙镇公共空间提升改建彩云湖湿地公园，总面积110.26公顷。主要项目内容同上。6石桥铺街道公共空间提升新建石美市民公共绿地，总面积4.55公顷。主要项目内容同上。7石坪桥街道公共空间提升新建桃花溪动步公共绿地，总面积2.46公顷。主要项目内容同上。8新建九龙社区公园，总面积19.31公顷。主要项目内容同上。9华岩镇公共空间提升新建华岩滨河公园，总面积1.29公顷。主要项目内容同上。10项目类型子项目名称项目内容图位置索引步道系统慢行步道项目新建彩云湖公园经奥体中心至鹅公岩公园段步行道，长度为5.3km。1公共空间品质提升杨家坪街道公共空间提升新建康隆公共绿地，总面积2.13
6、公顷。分为两个地块，A地块面积15113 m2；B地块面积6171 m2。主要建设内容为：1.景观建筑物：景观廊架、景观休息亭（区） 2.防护工程 3.活动场地、广场建设 4.水电管网及设施 5.景观艺术：雕塑小品、景观墙、入口景观 6.功能建筑及设施：厕所、成品管理用房 7.公共家具 8.道路铺装、划线 9.标识导视2二郎街道公共空间提升新建白桃路公共绿地，总面积2.28公顷。主要项目内容同上。3新建五台山市民公共绿地，总面积4.81公顷。主要项目内容同上。4新建龙井湾公共绿地，总面积1.28公顷。主要项目内容同上。5九龙镇公共空间提升改建彩云湖湿地公园，总面积110.26公顷。主要项目内容
7、同上。6石桥铺街道公共空间提升新建石美市民公共绿地，总面积4.55公顷。主要项目内容同上。7石坪桥街道公共空间提升新建桃花溪动步公共绿地，总面积2.46公顷。主要项目内容同上。8新建九龙社区公园，总面积19.31公顷。主要项目内容同上。9华岩镇公共空间提升新建华岩滨河公园，总面积1.29公顷。主要项目内容同上。10图1.2-1 九龙坡区各子项目平面布置图1.3 环境管理计划目标环境管理计划对鉴别出的环境影响实施相应的缓解措施，以及在项目寿命周期内监督该等措施的有效性。基于环境影响评价的环境管理计划是按照中国环境法规和指南、世行安全保障政策以及类似项目的最优实践编制而成的。环境管理计划的目标是确
8、保环境影响评价和环境管理计划之间的一致性，以达到有关环境保护的相应标准。环境管理计划有效满足监督要求，并指导项目业主对承包商和分包商进行管理。1.4 环境管理计划结构环境管理计划的关键组成部分包括项目施工和运营期间整体环境管理的相关程序。环境管理计划主要包括以下内容：环境管理角色和职责； 缓解措施 监理和监测计划承包商环境规范 水土保持计划公众参与计划环境培训及能力建设计划环境管理计划实施预算环境管理计划为项目业主、承包商、分包商实施环境管理计划提供了充分的信息，并重点实施以下事项： 满足中国、重庆市和世行设立的环境要求； 满足国家和市政府针对项目批文、许可和相关政策提出的所有环境和社会经济条
9、件；在项目实施期间，发展、推动和促进对环境和社会绩效的共同责任心； 通过培训以及明确各方的环境和社会管理角色和职责，提高监管机构和项目业主单位（包括其承包商）的环境意识和认识； 在整个项目周期内监督环境和社会绩效，并采取一种适应性的管理方法实现九龙坡区环境的持续改善以及影响最小化； 与当地社区和受影响的利益相关方合作，确保他们通过项目开发受益； 在项目监督流程的各个阶段，通知、邀请并让当地利益相关方参与进来。2 环境政策、法律法规和编制依据2.1 环境保护法律法规2.1.1 法律、法规(1)中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）；(2)中华人民共和国环境影响评价法（2016年9月）；(
10、3)建设项目环境保护管理条例（2017年10月）；(4)中华人民共和国水污染防治法（2008年6月）；(5)中华人民共和国大气污染防治法（2016年1月）；(6)中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997年3月）；(7)中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016年11月修正）；(8)中华人民共和国水土保持法（2011年3月）；(9)中华人民共和国森林法（1998年7月）；(10)地质灾害防治条例（2003年国务院令第394号）；(11)中华人民共和国土地管理法（2004年8月）；(12)全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国文物保护法等十二部法律的决定(中华人民共和国主席令，第五
11、号，2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过并公布，自公布之日起实施。2.1.2 部门规章(1)地质灾害防治管理办法（1999年国土资源部令第4号）；(2)交通建设项目环境保护管理办法（交通部令2003第5号）；(3)产业结构调整指导目录(2011年本)（2013修订本）（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号）；(4)全国生态环境保护纲要（2000年12月）；(5)中华人民共和国风景名胜区条例（2006年9月10日国务院令第474号）；(6)国家级森林公园管理办法（2011年5月20日国家林业局令第27号）；(7)森林公园管理办法（2016年9月22日国家林
12、业局令第42号修改）；(8)国家重点保护野生动物名录（2003年2月，国家林业局令第7号修改）；(9)国家重点保护野生植物名录（第一批）（2001年8月，农业部、国家林业局令第53号修改）；(10)全国生态环境建设规划（国务院1999年1月）；(11)中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年）；(12)建设项目环境影响评价分类管理名录（2017年9月）；(13)关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见（环发20014号）；(14)国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知（国发明电19988号）；(15)国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知（国办
13、发200331号）；(16)国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）；(17)关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见（环发200424号）； (18)环境影响评价公众参与暂行办法（环发200628号）；(19)关于划分国家级水土流失重点防治区的公告（水利部公告2006年第2号）；2.2 地方法规(1)重庆市长江三峡库区及流域水污染防治条例(重庆市人民代表大会常务委员会公告201126号)(2)重庆市环境保护条例（修订）（重庆市人大常委会公告2010第22号）；(3)重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（渝府发20166号）；(4)重庆市生态功能区划（修编）（
14、渝府2008133号）；(5)重庆市生态文明建设“十三五”规划（渝府发201634号）；(6)重庆市风景名胜区条例（重庆市人大常委会公告2008第6号）；(7)重庆市人民政府关于公布重庆市重点保护水生野生动物名录的通知（渝府发199965号）；(8)重庆市人民政府关于公布重庆市重点保护陆生野生动物名录的通知（渝府发199994号）；(9)重庆市森林公园管理办法（渝林政法201314号）；(10)重庆市风景名胜区条例（根据2014年9月25日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议关于修改重庆市风景名胜区条例的决定修正）。2.3 环境保护技术规范(1)环境影响评价技术导则 总纲（HJ/T2
15、.1-2016）；(2)环境影响评价技术导则 地面水环境（HJ/T2.3-93）；(3)环境影响评价技术导则 地下水环境（HJ610-2016）；(4)环境影响评价技术导则 声环境（HJ2.4-2009）；(5)环境影响评价技术导则 生态影响（HJ19-2011）；(6)环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2008）；(7)建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）；(8)开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）。2.4 世界银行安全保障政策和世行集团的EHS2.4.1 世界银行安全保障政策及其合规性分析世行在社会及环境方面共制定有十项安全保障业务政策。根
16、据本项目的建设性质、工程布局及本环评确定的评价范围和现场调查，对项目是否涉及到这十项政策进行了筛选，结果见下表：本项目涉及世行安全保障政策的合规性分析序号安全保障政策是否适用合规情况1OP/BP4.01环境评价是A类项目；编制完整的环境影响评价和环境管理计划；作为环境影响评价程序的一部分，开展两轮公众咨询及信息公示。2OP/BP4.04自然栖息地是项目涉及彩云湖国家湿地公园，该公园主要用于公共休闲的目的。项目规模较小，仅对现有设施升级，不会影响这些敏感地区的生态功能或景观。缓解措施已纳入EMP。该项目不会导致自然栖息地的重大转变或退化。3OP/BP4.36森林否未启用该政策。该项目不会影响森林
17、的健康和质量，或影响人民的权利和福利以及他们对森林的依赖程度或与森林的互动程度。4OP/BP4.09病虫害管理否未启用该政策。该项目不会直接或间接使用或采购杀虫剂。5OP/BP4.11物质文化资源否未启用该政策。通过开展文物调查、现场考察及文物管理部门了解，九龙坡区现有国家、市、区级文物保护单位共19处，但项目实施不会影响已知的物质文化资源。6OP/BP4.37水坝安全否未启用该政策。本项目不涉及任何水坝。7OP/BP4.10原住民否未启用该政策。项目中没有受影响的少数名族，该项目附近原住民为汉族。8OP/BP4.12非自愿移民是总体项目适用本政策，因南岸区子项目。本九龙坡区子项目无非自愿移民
18、。9OP/BP7.50国际水道项目否未启用该政策。该项目地区没有涉及任何国际水道。10OP/BP7.60争端地区的项目否未启用该政策。项目地区没有涉及任何争议地点。通过对项目与世行安全保障政策文件的相关性分析，与本项目相关的政策文件为 OP/BP4.01（环境评价）、OP/BP4.04（自然栖息地）。2.4.2 世行集团的EHS导则及相关条款合规性分析世行集团环境、健康与安全指南（通用指南）及其他指南适用于本项目，项目的环境管理计划所包含的缓解措施完全符合以上指南的要求。需要指出的是，指南中提到的内容与中国法律、法规、导则以及施工管理准则基本一致。世行集团环境、健康与安全指南对项目要求的合规性
19、一览表环境、健康与安全指南通用指南环境影响评价/环境管理计划合规情况如果设施或项目靠近已认定的生态敏感区（例如国家公园），则应确保在可行的前提下，尽量降低污染水平的增加，此外，适当的减缓措施还可包括使用清洁燃料或技术、应用综合性的污染控制措施。项目涉及生态敏感区，施工期尽量使用已有市政设施，租用当地民房，运营期采用清洁能源，可降低污染水平。粉尘或颗粒物（PM）是无组织排放物中最常见的污染物。某些操作（例如固体物料的运输和露天储存）和裸露的土壤表面（包括未铺面的道路）会释放颗粒物。加强管理，推广湿式作业，施工工地沿线设置挡板、物料堆场围挡并覆盖；严禁高处抛撒物料。运营期加强机动车的检测与维修，禁
20、止尾气超标的汽车上路，维护路况，利用植被净化空气水与卫生环境、健康与安全指南环境影响评价/环境管理计划合规情况向公共或私营废水处理系统排放工业废水、生活废水、公用工程作业所产生废水或雨水，满足排放所进入之污水处理系统的预处理及监测要求。施工期冲洗废水设隔油沉砂池，经过处理后的废水循环利用，不外排；生活污水设置生化池收集预处理，采取吸粪车定期抽吸至污水处理厂或直接接入市政污水管网；运营期公共空间产生的生活废水均通过市政管网进入污水处理厂进行处理。雨水应与工业废水和生活废水分离开，以减少须处理后才能排放的废水量；采取雨污分流，分别建设雨水管道、污水管道。如果在最敏感的接收点，项目设施或作业活动所产
21、生的噪声预测会超过相关的噪声指标，则应采用噪声预防和控制措施。施工期选择低噪声设备；合理安排施工时间、避免夜间施工；内部场地合理布置施工机械和设备；设置围挡。运营期采用沥青路面、植树种草，集中居住区和学校路段限速、设禁鸣标志、设置隔声屏、预留噪声监测、治理专项资金等措施进行噪声预防及控制。废弃物管理设施环境、健康与安全指南环境影响评价/环境管理计划合规情况废弃物的收集与运输交由当地垃圾处理厂统一处理鼓励在每个家庭和建筑物周围的垃圾收集点使用垃圾箱或垃圾袋；以足够高的频率定期收集垃圾，以免造成垃圾的堆积；把垃圾收集与运输车辆盖好，以免开车时垃圾被风吹掉；定点投放，由环卫部门集中运送至九龙坡区城市
22、生活垃圾处理厂处理。定期收集垃圾；针对垃圾清运车辆和企业所有的垃圾清运容器制定清洗计划；提倡使用垃圾袋，以免污染垃圾清运设备。优化垃圾清运路线，缩短行使距离，并减少燃料使用总量和排放；为小型垃圾清运车设立转运站，以便把所收集的垃圾集中到大型车辆上，并运送到垃圾处理场；2.5 建设项目有关资料(1)利用世界银行贷款九龙坡区城市更新项目可行性研究报告（北京市朝阳区宇恒可持续交通研究中心，2018年1月）； (2)重庆彩云湖湿地公园总体规划（2008-2015）（西南大学园林景观规划设计研究所，2008年8月）； (3)环境影响评价工作合同。3 环境管理角色和职责3.1 参与环境管理的机构本环境管理
23、计划的实施需要多个机构和部门的参与；每个机构扮演着不同但重要的角色，以确保项目的有效环境管理。 环境管理过程中将涉及两组机构：负责组织或实施环境管理计划的机构，以及在项目施工和运营期间执行与项目相关的标准、法律和法规，监督环境管理计划实施情况以及总体环境绩效的机构。本项目环境管理和监督机构框架图如图3.1-1所示。图3.1-1 环境管理及监督机构3.2 环境管理机构职责环境管理各个机构的主要环境管理职责如表3.2-1所示。环境监督管理职责一览表序号机构/单位职责1.世行项目办负责项目的全部环境管理工作，包括缓解措施的有效执行、监督与监测、对世行及当地环保局进行的预算安全与汇报；确保环境管理计划
24、中的措施包含在投标文件与施工合同之中；对施工单位进行监管，使其对污染防治措施予以落实，及时向施工单位通报任何违规情况；确保环保局所执行的监管内容包括在投标文件及与监理工程师所签订的合同之中，监督并参与工程的监管工作；委托环境监测机构在施工期间进行环境监测，配合持施工期间的环境监测工作；为承包商和环境监理工程师组织有关环境方面的培训。2.九龙坡区环保局九龙坡区环保局担负着开发区范围内的环境管理、监督工作。施工和运营期间代表市环保局实施环境保护的监测，监督。调查处理施工期、运营期间的扰民投诉问题。确保三同时。确保环保设施正常运行。3.九龙坡区城市管理局项目业主将实施世行资金支持基础设施建设工程，包
25、括采购、施工管理、安全保障政策实施及合规，以及监测和报告等工作。4.项目运营商项目运营期间环保设施运营及环境管理等活动。5.环境监理工程师（ESE)对施工设计是否满足环境影响评估和环境管理计划的要求进行审核和评估，尤其是对现场环境管理和所要求的用于减轻影响的措施进行审核与评估；对承包商的现场环境管理进行监管，提供正确的指导；对承包商的环境管理计划执行情况进行审核，对环境监管程序、参数、监控地点、设备和结果进行核实与确认；汇报环境管理计划的执行情况；按照环境管理计划的执行情况，对发票或支出进行核准。6.承包商编制详细的承包商环境保护计划，该计划为合同的构成部分。向监理工程师报告新的环境问题或施工
26、期间然发现的文物。施工过程中，进行不间断的公众咨询。7.独立环境管理顾问（IEMC）独立环境管理顾问由世行项目办（PMO）聘请，独立于环境监理工程师和承包商。独立环境顾问的任务是评估项目施工期间环境管理计划的实施情况，为项目业主提供管理建议，并最终确保该项目符合环境管理计划的要求。8.环境质量监测顾问（EQMC）环境质量监测顾问表示将根据环境影响评价报告中所含的环境监测计划开展环境质量监测的专业监测机构。项目业主将聘请环境质量监测顾问来实施监测计划。3.3 施工期的环境管理职责3.3.1 世行项目办、九龙坡区城市管理局。九龙坡区城市管理局作为本项目的业主，为具体项目实施机构，全面负责项目实施的
27、管理和协调工作。世行办（PMO）将负责项目实施的日常管理和协调，监督项目实施情况并满足世行的要求，项目业主需负责确保项目环境管理符合环境管理计划和相关法规的要求。项目业主的环境管理职责包括但不仅限于以下方面：（1）在项目施工期间监督各项缓解措施和环保措施的实施情况，包括将这些措施纳入招标文件与合同，组织承包商的培训，实施其它环境管理计划，以及对施工现场进行定期检查。 （2）聘请并监督环境监测顾问（比如独立环境管理顾问和环境质量监测顾问）按照项目环境监测计划开展环境监测。 （3）聘请并监督独立环境管理顾问提供技术支持，包括管理建议、培训、定期实地考察并及各类报告的编写。 项目业主将指派1-2位专
28、门的环境工作人员负责环境管理计划实施的整体协调工作。该专门环境工作人员必须熟悉环境管理和环境法规，能够理解和实施环境管理计划。其职责包括如下： （1）确保项目的环境管理符合环境管理计划和相关法规的要求。如果发现不符合情况，应采取适当的措施。 （2）与世行项目办（PMO）、监理工程师和承包商在环境问题上保持开放而顺畅的沟通。 （3）审查并批准承包商编制的、可能造成重大环境影响的关键项目活动的环境保护实施计划。 （4）按照环境管理计划的要求，定期对所有施工区进行实地检查。 （5）审查并存档承包商和环境监理工程师有关环境管理的各类报告。 （6）每月向世行项目办（PMO）汇报施工现场的环境问题。 3.
29、3.2 承包商在任何时候，承包商及其雇员首先应尽力避免项目的施工活动造成任何负面影响，其次应遵循环境管理计划与合同规定的缓解措施，从而将其对环境和当地社区的损害和影响降至最低程度。 在施工阶段未能有效实施的补救措施应在工程完成之后以及竣工验收之前予以实施。 承包商应建立一个强大的环境管理体系，以满足机制、各现场措施、监测、培训和报告方面的要求。 第6章中包含了承包商的详细环境规范。3.3.3 环境监理工程师（ESE） 环境监理工程师是监理工程师职能中的一个组成部分。每家监理工程师公司将向每个合同/工作小组至少指派一位环境监理工程师。环境监理工程师的职责包括： （1）审查并确保承包商的施工组织计划在环境保护和影响缓解方面符合环境管理计划和项目施工要求。 （2）针对存在潜在环境影响的关键项目活动，在项目业主最终审批之前审查承包商各施工现场的环境保护实施计划和环境保护施工组织计划。 （3）开展日常的实地检查，并确保承包商的活动符合环境管理计划和其它相关规定；当发现不合规或不一致的情况下，指导承包商在环境监理工程师规定的时间段内采取纠正措施。 （4）在实施环境监测和监理工作期
