1、广州市白云区农林局农村集体三资管理服务平台升级改造广州市白云区农林局农村集体三资管理服务平台升级改造项目采购需求书二一六年七月八、投标人要求.16一、 项目背景为推动我区农村综合改革,根据省、市、区各级政府的要求，我区在2012年开始建立以农村集体资产交易平台和农村财务监管平台为核心的农村集体“三资”管理服务平台，在加强农村集体资产监管和规范农村财务管理等方面取得了良好效果，随着农村集体资产管理的进一步深化，细化，建立新的农村产权制度和流转办法是农村综合改革的进一步要求，省委省政府于2015年5月下发了关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见和关于加快推进农村产权流转管理服
2、务平台建设的意见的通知（粤委办201528号），明确提出要在要加快农村产权流转管理服务平台建设，促进农村产权流转制度化、规范化、信息化，到2015年底前全面建成农村产权流转服务平台，为此需要对既有的农村集体“三资”管理服务平台进行功能扩充和升级，并根据需要增加新的功能，加强农村集体“三资”管理，增加农村个人产权流转服务功能。二、 系统现状白云区农村是广州市各区中情况最为复杂的农村，既有经济非常活跃的城中村，也有纯农业区域的四镇，为适应不同地区的差异，农村集体三资在2012年启动建设时，针对城中村和四镇的不同，分别采用不同的监管模式，资产管理部分，城中村采用“区村两级交易、街道监管、区级监督”的
3、模式，四镇则采用“镇村两级交易、镇级代理、区级监督”的模式，农村财务管理方面，城中村采用“村组做账、街道监管、区级监督”的模式，四镇则采用“镇级代理、镇级监管、区级监督”的模式，经过数年的实践，证明这几种模式是符合白云区的实际情况的，在加强农村集体三资管理方面发挥了积极作用。由于四镇的资产管理与街道的资产管理使用两套不同系统，且没有同全区农村财务监管平台系统关联使用，因此造成全区的数据人为割裂为两个部分无法进行全面统计和分析，与全省要求一样，我区于2015年下半年开始对全区的集体“三资”情况进行了清理核实，清理核实的台账数据录入了省平台，并经过了两次三级的审核和确认，确认后的结果需要导入原三资
4、平台中，与银行联合监管的的部分也没有建立，亟需对系统进行全面整合和提升，建立一体化的农村集体“三资”管理体系。 三、 建设内容 序号产品名称性能、规格、参数数量1集体经济组织“三资”管理平台扩充系统开发1.清理核实系统2.银行对接系统3.在线审计系统4.涉农资金管理系统5.三资触控查询系统1项2集体经济组织“三资”管理平台系统扩充升级1. 三资管理系统升级 2. 农村财务核算系统升级3. 农村财务监控系统升级4. 层级统计系统升级5. 三资公开系统升级1项3数据服务1. 省三资平台数据导入和整合2. 合同和财务数据的对接和整合3. 每月三资运行情况的监控和分析1项四、 项目需求 （一）开发和部
5、署新的应用系统1. 清理核实系统 通过清理核实系统及时对既有资产和合同、资金情况等进行盘点清查，保证各类台账数据的准确性。 （1）区级平台进行每年度或每三年一次清理核实的基本处理，包括清理核实表格的录入、稽核、上报、汇总等； （2）清理核实表格的格式与稽核标准与省平台清理核实格式与稽核标准实现同步更新； (3) 区清理核实系统数据与省平台数据互相实时同步更新； (4) 包括且不限于省三资清理核实系统的所有功能； 2. 银行对接系统 建立于农村财务监管平台基础上的的银行对接监管系统，让监管人员及时掌握银行对接数据的情况，并实时汇总查询各类银行资金账户的余额情况，与银行联手对大额支出进行实时监控。
6、 (1) 银行对账单的自动推送和接收，提供对账单的汇总查询功能； (2) 提供电子自动对账功能，对账结果可反馈银行自动对账，村社用户不需要进入银行提供的系统上重复对账；(3) 银行单笔支付或当日累计支付达到限额时，监管提示信息通过短信系统通知相关监管人员；（4）单笔支付超额的审批信息推送银行，由银行接收查核后进行支付； (5) 实时查询银行账号的余额或当月发生额； (6) 银行对接情况、对账情况及资金情况汇总表；3. 在线审计系统 提供智能化自动化的线上审计系统，自动读取既有农村财务监管平台的账务数据，自动生成农村财务审计报告，并自动生成各类审计文档。 (1) 审计任务的建立、文档上传、查询、
7、导出，根据账套信息自动批量建立； (2) 支持第三方账套文档的导入和审计功能； (3) 审计底稿和审计报告按既定模板格式自动生成，审计报告为Word文档；审计底稿可以导出Excel; （4）以村集体经济组织会计制度为基础建立审计模板，支持企业账套模板的账套，提供企业账套向村集体经济组织会计账套格式的转换； (5) 可定义的审计底稿的表内和表间稽核；4. 涉农资金管理 涉农资金包括由村集体开支的涉农项目资金、区财政直接支付给项目承建方的涉农项目资金和直接支付给农民的补助等，涉及上级多个部门，为加强涉农资金监管，建立全区各村的涉农资金台账,并实现涉农资金的网上公开。 (1) 涉农资金项目可根据年度
8、的项目增减进行调整，并与财政局的分类目录保持一致； (2) 涉农资金项目从建立到支付再到完结的全程流程化管理，包括项目输入、审核、发放、公开、封存多个步骤； (3) 涉农资金台账推送到三资平台门户进行网上公开，台账可以村为单位导出Excel打印公开； (4) 涉农资金项目在项目确立后一定期限（如三个月）内未能完成支付的进行预警； (5) 涉农资金项目的台账统计及查询； (6) 提供对应财政局涉农项目核算账套的自动对接接口；5. 三资触控查询系统 以每村配备的触摸屏为媒介，以适应触控屏幕的显示风格，提供三资触控查询功能，查询信息包括: （1） 村社基本情况简介； (2) 资产交易信息，包括资产交
9、易招标公告、中标结果公示、挂牌招租信息、资产转让信息、合作开发招商信息、小型工程招标信息、小型工程招标结果公示等。 (3) 三资基本情况实时汇总，包括资金情况汇总、资源资产情况汇总、合同情况汇总； (4) 财务公开信息，按白云区要求的财务公开表格格式公开，主要包括收支明细表、资产情况表等； (5) 其他法律法规、相关通知等文本型信息； (6) 所有上述交易信息、财务公开信息、三资实时汇总信息均应自动从平台系统中获取，不需另行对接。（二）升级改进既有系统 1. 三资管理系统升级 () 不变更原有资产管理系统的流程、方式的基础上，补充完善相应的资产管理的处理，在既有三资平台资产管理系统的前提下进行
10、升级改进，最大限度利用原有资源，节约综合应用成本。(1)完善资产台账功能，包括资产台账生成清理核实台账的功能，资产台账地图展示的编辑录入和展示功能等。(2)增加立项的类型，包括资产交易立项、资产转让立项、资产购置立项、建设工程立项、融资（借入资金）立项、合作投资立项、借出资金立项、土地流转立项、宅基地流转立项等；(3)优化原有的资产交易模块，增加新的交易类型，完善交易功能。a)增加小额工程招投标、资产转让、合作项目、土地经营权流转、宅基地流转等交易类型的处理，从立项自动转入，发布交易信息，录入交易报价，生成中标或流标公告，转入相应合同条款；b)增加两次流标后标的物挂牌招租交易处理c)完善交易台
11、账功能，适应新的交易类型d)完善待交易资产的处置功能；e)完善交易异常情况的处理功能，包括流标处理、部分标的物中标的处理，已发中标公告但没有签署合同的处理等。(4)扩充优化既有合同管理功能，增加收款合同类型和付款合同的处理。a)原租赁发包合同处理中增加细化到月份和天数的合同款项处理，滞纳金计算处理等。b)增加资产转让、合作开发、工程建设、资产购置、借出款合同、接入款合同、对外融资合同、对外投资合同、拆迁补偿合同等集体经营的合同台账登记处理功能；台账的建立和变更自动在财务管理生成相应的凭证。c)增加土地经营权流转、林地经营权流转等私人产权的合同台账登记处理功能。d)增加合同期满未交易的处置功能，
12、即可以编辑合同未交易的原因（历史原因、旧合同纠纷、交易失败、征地、资产重新改造、不再发包等），提供备注及附件上传功能。(5)在保留原有统计功能基础上，完善或增加如下三资统计报表功能：a)一定时期内各类交易（合同）类型的总数和交易额统计b)资产交易（租赁或发包）的增值额度和幅度统计c)资产交易按年限划分的分析统计功能d)随时根据用户的需要增加新的统计报表，可对多种方式的条件进行设定，例如日期区间等；e)原有统计报表进行功能改进，与新增功能报表一样，提供按地区逐层下挖，最终可显示相应的合同列表和合同明细条款的功能。(6)增加三资监测统计功能，根据需要设定监测指标，如合同面积对应资产面积大于资产登记
13、面积等多项监测指标，对监测指标进行数据挖掘，协助用户排除可疑的基础数据； 2. 农村财务核算系统升级改进 ()保留既有财务核算在村社做账和镇代理服务中心记账并存的方式，记账工具保留本地化C/S 版记账的方式不变的基础上，对既有的C/S版财务核算系统进行功能改进，强化核算功能，密切与资产平台的数据对接，让三资管理和财务核算融为一体。 (1) 实现本地财务核算系统（C/S）与三资管理平台系统的合同数据互为对接 财务核算系统（C/S）在开收入单据时，自动获取三资平台上的对应合同基本信息和合同应收款项信息，单据确认收款时，将收款信息推送到三资平台，并更新合同收款信息； （2）更新帐套上传处理功能即由本
14、地C/S系统提供将本月数据直接上传平台的请求，平台稽核相关的对接口令后，通过中间件（Tomcat）提供的对话交换功能，逐项记录传送本地账务数据到平台。 (3) 核算系统其它功能完善 C/S版农村财务核算系统的其他功能完善包括但不限于以下内容：a)固定资产计提折旧的方法完善和优化；b)辅助核算的功能完善；c)账本打印格式的优化；d)科目辅助栏目功能的优化。3. 农村财务监控系统升级改进 () 在既有农村财务监控系统上，新增加如下功能： （1）清理核实监控，直接调用三资清理核实的录入上报监察和异常数据监察功能，对三资清理核实的上报进度进行监控，对清理核实的台账异常数据进行预警； (2) 审计监控，
15、统计全区所有应审计的帐套已上传报告和未上传报告的情况，对到期未上传相关审计报告的村社亮红牌警报，并由平台发出督办处理的信息； (3) 涉农资金监控，应涉农资金项目已建立但超过三个月未收到财政拨款或财政拨款已到村，但村未在一个月内支付出去的涉农资金项目亮红牌警报，并由平台发出督办处理的信息。 （4）大额支出监控，扫描上月超过限定额度但没有对应审批号的单据或出纳记录，补充上传相关记录的附件，未补充相应资料的则保留红牌预警。 （5）合同应收款的收款情况进行监控，对合同超过三个月未收款的亮红灯进行督办； (6) 财管工作监控，建立农村财务管理工作台账，由区及各镇农村财务监管人员在项目发生时自行填报相关
16、的内容，如开展培训工作、指导民主理财工作、特定项目资金投入等，月度和年度对相关工作分类汇总(7) 对功能改进和优化的监控包括：账务进度监控、财务公开进度监控、票据使用情况监控、银行对账监控、帐套启用监控、预算监控、科目变动监控。4. 层级统计系统升级改进 () 因应年度农业部统计报表的变更，升级层级统计系统的年报功能，并与省、市两级年报统计系统对接，完善统计系统的数据分析功能，补充市级、区级特定的统计表格。提供适应不同会计制度的财务月度层级统计、一键生成的自动汇总、报表时限的红牌预警等功能，同时必须与旧版本的完全兼容。5.三资公开系统升级改进 提供全新的三资门户网站，升级改进功能如下： (1)
17、 提供全新类Win8 风格的三资管理门户网站，包括三资管理所需的展示信息，如交易信息、三资信息、财务公开信息、涉农项目公开信息等； (2) 提供页面信息全自动生成功能，不需转换对接； (3) 完善和优化文本型信息的审核和发布处理功能。（三）数据处理服务1. 省三资平台数据导入和整合在本次省三资清理核实中，白云区的三资台账数据已经过严格的清查审核，并进行了公开，形成的数据比较齐全准确，因此需要从省平台中导入所有的台账数据，投标人需负责将省平台数据导入区平台，并确保数据的完整一致，指导所有经联社对导入后的数据进行梳理、确认。2. 合同和财务数据的对接和整合 指导用户及时上传财务数据，定时生成合同数
18、据，初始化阶段，自动生成合同应收款数据，指导用户调整本期应收款项，关联合同开电脑单，调整电脑单打印格式等数据整合和实施处理。3. 每月三资运行情况的监控和分析 每月对区平台三资运行情况进行大数据分析，提交三资运行情况报告，提出可疑的数据项目，协助排除疑问和错误数据，确保平台数据的质量。五、 项目建设原则与技术路线要求（一）建设原则本项目建设是涉及范围广、事项多，建设内容丰富，协调工作量极大的一项政务工程。整个建设过程应该通盘考虑，统一规划，使整个工程在可控制的范围内有序进行。系统建设应该遵循以下建设原则：1.规范性原则。必须符合中央、省、市确定的建设规范。2.实效性原则。必须突出管理、公开和监
19、督的有机结合，才能实现系统建设的根本目的。3.实用性原则。必须做到系统使用易学、易用、实用，方便广大民众和各级政府部门；内容上必须突出广大民众所关心的热点事项。4.多样性原则。必须充分利用多种载体方式，多样性的公开互动手段，满足不同层次民众的多元化参与需求。5.节约性原则。尽量利用已有的软硬件资源并预留发展空间，避免重复建设，节约投资，少花钱多办事。6.统一性原则。遵循省市农村三资管理平台所采用的技术路线，按统一的规范、统一的标准进行本期工程建设。（二）技术路线要求本项目应采用行业成熟结构框架，使用业界主流技术，并要求在建设中适应系统结构复杂、业务量大、吞吐量高的应用环境，技术框架应具备良好的
20、安全性、可靠性、开放性和可扩展性。技术路线要求描述如下：1.采用B/S结构，J2EE技术框架，同时使用Struts2 、Spring3和Hibernate4等技术； 2.采用XML技术统一数据交换格式，使用XML Schema进行数据标准规范的定义和描述；3.采用SOAP协议进行信息包的封装和数据路由，支持Web服务。4.客户端兼容既有财务管理系统，支持脱机环境操作，实现客户端和平台之间的数据互通。六、 项目实施服务要求（一）软件开发实施1.交付物要求投标人必须按照本项目招标内容的要求提供全部的软件业务系统、需求分析报告、总体设计、详细设计、数据库设计及实施方案、安全中间件接口说明文档、系统源
21、代码、开发例程、测试报告、培训文档等软硬件相关技术文档。2.技术要求（1）先进性要求采用符合国家电子政务建设标准的主流平台，应用技术必须符合国际有关技术标准与技术发展方向，确保系统具有良好的稳定、安全和可扩展性。（2）实用性、易用性要求应以满足相关业务管理和服务的实用需求为首要目标，选择实用、成熟的技术，特别是在系统设计过程中，应坚持简单有效的指导方针。（3）安全性要求采用多级权限管理访问控制，根据不同的权限访问该权限下的内容。对敏感数据信息进行加密保护；提供多种认证机制，保证身份认证的安全；提供防病毒、防黑客策略，确保数据不被窃取和篡改；提供完整数据备份方案及设施；提供用户行为记录和防抵赖机
22、制（4）可靠性要求应该采取多种技术手段，保证系统运行的稳定可靠。主要包括数据可靠性、系统稳定性，数据可靠性包括网上提交的数据的真实性、数据的一致性、数据处理的事务性等；系统稳定性指软件系统能过持续无故障运行。（5）可扩展性要求采用开放的标准的体系架构，构件化设计，能实现业务、功能、性能的简单、方便的扩展。（6）性能要求在10M局域网环境下进行增、删、改业务（不含大对象数据类型）响应时间：3秒以内；在10M局域网环境下基础数据查询操作的响应时间要求：5秒以内；3、系统支持的并发用户数：300。在稳定性上，系统应该可以全年稳定连续运行，故障时间不超过千分之一，导致业务连续停止时间不超过3小时。一个
23、月内不需要重启服务器不间断访问系统，系统的运行效率不会明显降低。（7）标准性、规范性要求遵循有关的国际标准和国家标准；遵循全国人事系统指标体系及代码标准；遵循电子政务建设的有关标准项目建设和开发必须遵循软件工程的原理，严格执行软件项目的开发管理要求，符合ISO规范。（8）开放性要求支持国内外主流操作系统及桌面环境；支持目前主流数据库管理平台；采用数据交换平台，数据适配器等技术，适应各种格式数据的导入与导出，共享。（9）用户界面友好用户在使用系统的过程中可以方便地获得帮助；对本系统的使用过程中出现的问题，可填写反馈信息表，输入单位或个人的意见和建议等。（二）人员要求投标人需根据项目实施任务的划分
24、和描述，提出项目实施团队的组织架构和主要职责和工作说明。投标人必须保证项目组人员和角色充足，项目组成员稳定，不得随意更换，在投标阶段明确的主要项目组成员原则上必须在实施阶段参与本项目的工作。投标人的项目组所有成员须认真负责，具有良好的合作精神。应具备丰富的本地实施经验和良好的技术背景，能够及时解决项目过程中的问题。（三）项目运维服务要求 成立本项目运行维护小组，配置不少于2名专业工程师，专门为此项目提供验收后一年的免费服务，为系统做技术服务和支持，专业服务工程师手机24小时开机。随时响应用户的请求。1. 热线电话与传真服务热线电话与传真服务，提供724365的全天候技术支持热线，并在24小时内
25、提出解决方案。2.第一时间急修服务第一时间急修服务，正常工作时间，提出维护后2小时内给予响应，非正常工作时间，4小时内给予响应。严重故障时，2小时内到达现场处理。3.定时检修服务定时检修服务，每三个月进行一次检测服务（包括系统功能、完整性、响应性能、安全等方面）。4.日常维护内容日常维护，包括系统运行状态检查、异常数据处理。5.系统升级服务系统升级服务，根据用户需求进行系统改造与升级，在需求提出后15天响应，处理时间根据需求复杂程度而定。（四）项目培训要求投标人应根据标书采用的相关技术，在标书中提出全面的培训计划和课程内容安排，并在合同签订后征得用户方同意后实施。投标方应提供高水平的培训，所提
26、供的培训课程表随投标文件一起提交。（1）培训内容1）对甲方开发人员与系统维护人员提供至少一周的技术培训，培训内容包括新系统的开发方法及相关技术（系统架构、功能模块和源程序编写规则等），使甲方的技术人员能够自己维护和扩展系统的功能。2）对前台操作人员根据甲方实际需要提供不少于10场次的系统操作使用培训，每场次人数不限。（2）培训要求1）投标方应为甲方提供高水平的培训及培训课程表。2）乙方派出的培训教员应至少具有相同课程的教学经验。3）所有的培训教员应用中文授课(如果讲师不会讲中文,乙方必须提供中文翻译),除非有其它的协议规定。4）培训工作必须在合同生效之后，按甲方要求对设计人员和前台操作人员进行
27、培训。5）在合同要求的培训范围内，乙方提供必要的师资、培训教材（含培训的讲解和操作VCD）的编写和培训软件的更新。所有教材资料应是中文或英文书写（对前台操作员的必须是中文）。所有培训费用包括在合同总价内不另行收费。（3）培训费用投标人应将所有培训费用（含培训教材费）及各项支出列入“培训费用价格单”中,所有的费用应分别报价并计入投标总价。（4）对业务和技术人员培训要求如下1）业务人员培训培训目的：使业务工作人员能熟练操作软件的各项功能，具体培训可按两种方式进行，一是进行主要使用人员的培训；二是在各业务处室选派有一定计算机基础的工作人员参与培训，在此基础上通过这些人员为其所在部门进行二次讲解。适用
28、对象：普通使用人员培训方式：讲解和现场操作相结合，集中培训方式培训时间：3个工作日培训地点：工作现场 培训内容：系统所有功能模块的使用培训。2）技术人员培训培训目的：为用户培训相应的维护人员，便于维护日常系统，做到一些问题自行解决，最大限度提高用户的使用效率。对系统维护人员的培训主要是系统、全面的讲解该系统的全部知识，争取通过培训，使系统维护人员不但能够操作，同时可以解决软件日常运行过程中出现的问题，并进行网络系统和设备的日常维护。适用对象：系统维护人员培训方式：讲解和现场操作相结合，并解答用户提出的问题，提供教材；培训时间：可选培训地点：工作场地。 培训内容：网络基础知识培训；操作系统、数据
29、库、网络技术培训；熟练操作软件的各项功能，包括软件的初始化配置和各种参数设置；能够及时解决使用人员提出的有关软件使用方面的问题；维护系统的日常运行，掌握一般故障处理方法，能随时排除系统中出现的一些问题，保障系统的正常运行；对系统数据进行定期备份，掌握数据恢复操作。（五）实施要求本项目要求提供全面上门实施要求，要求每个实施点至少上门3次,每次时间不少于3小时，实施内容为指导客户熟练使用系统，帮助用户处理使用出现的问题，协助用户进行现场操作指导。（六）知识产权投标人须对所有成果、产品的知识产权负有瑕疵担保责任，因使用未被授权使用的技术、组件等知识产权问题引起的纠纷由投标人自行承担，采购人不承担因此
30、产生的任何责任。本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术文档资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码、执行代码、使用手册等，未经采购人许可，中标人不得将相关甲方资料提供给第三方。（七）项目进度要求1.必须在合同签订之日起20个工作日内完成项目开发、调试、测试、安装部署、数据转换、运行实施，并进行初验；2.初验后，系统试运行1个月后进行验收。（八）项目验收本项目的验收应符合相关验收管理办法的要求，同时应遵循下列标准： 1.满足合同和招标文件中列举的全部要求。2.实现合同和招标文件中列举的全部功能。3.达到合同和招标文件中列举的全部指标。 4.由采购人、监理公司和投标人三方
31、共同成立项目测试组，对系统实际运行情况进行测试，项目验收由专家组负责。5.验收项目包括按照合同和招标文件中所标明的软件系统，及相关的技术维护文档、培训教材、使用说明书等。6.最终以通过项目终验为准。（九）售后服务本项目要求投标人根据以下的售后服务要求，提供更为全面、周到、细致、及时的售后服务方案，并做出明确承诺。基本售后服务（不限于）要求包括：1.提供724的技术支持热线，2.正常工作时间，提出维护后2小时内给予响应，非正常工作时间，4小时内给予响应。严重故障时，2小时内到达现场处理。3.中标人对所有提供之产品和系统提供1年免费软件维护、应用软件升级、故障处理等保修服务。保修期自中标人和使用单位在验收单上签字之日起计算。保修期内提供的保修服务不再向使用方收取费用，但人为因素、自然因素(如火灾
