1、以科学发展观统领农村生态环境保护工作以科学发展观统领农村生态环境保护工作 随着我县新农村建设工作的推进和人民生活水平的提高，农业生产越来越规模化、标准化、工业化，而随之而来的是我县农村水、空气、噪声、垃圾污染的加剧，农村环境面源污染问题日益凸显。因此，统筹城乡环境保护刻不容缓。如何以科学发展观统领我县农村环境保护工作，使农村实现生态经济化，经济生态化，全面推进新农村建设。本人通过对我县农村生态环境的走访调研，提出以下观点： 一、 当前我县新农村建设中生态环境存在的问题 在我县新农村建设中，农村生态环境保护和治理已摆上了当前新农村建设中的重要议事日程。当前，我县新农村建设中存在的主要问题：农村生
2、态系统脆弱；种养殖业对农村生态环境的破坏和污染渐趋增大；生活污水的无组织排放对生态环境的影响日益严重；生活垃圾的排放对农村生态环境造成破坏。 (一)农村生态系统遭受破坏，导致生态功能退化。一是非煤矿山的开采加工加剧了局部地域的生态环境破坏。“靠山吃山”的传统观念依然存在，一些矿山业主为一味追求经济利益，在获得矿区开采权以后，进行掠夺式开采，不仅给当地大气环境质量造成严重影响，导致环境信访案件上升和社会的稳定，而且破坏了局部地区的生态环境，不同程度地引发了水土流失，由于运输车辆的严重超载，毁坏了公路路面，由于部分土地遭受压占，改变了矿区附近原有的土地功能。开采结束后的保护和复垦工作成为空谈。二是
3、人们破环自然造成生态功能退化。目前我县农村还不同程度存在滥采乱挖、偷猎捕杀等现象，破环了生物生存的生物链，导致生态功能退化。 （二）种养殖业对农村生态环境的破坏和污染渐趋增大。农药、化肥和农业用地膜等农用化学品的大量使用，在促进农业增产、推进我县农业现代化建设的同时，也给我县农村生态环境带来了严重的负面影响。一方面高毒、高效农药和除草剂的大量使用，农产品中的残留问题突出。另一方面造成土地对化肥的依赖性越来越大，土壤板结、肥力下降。据笔者对当地农村的调查结果反映：有*%以上的农户在选购农药时首先考虑的是防治效果；*%以上的农户不知道蔬菜瓜果等农产品的农药残留物超标会危害人体健康；*%的农户使用农
4、药时不采取任何安全防护措施；*%的农户随意丢弃用过的农药包装物和剩余农药。同时，调查发现：目前农民使用的农药喷施机械质量普遍不高，其中*%左右处于*年代、*年代的水平，喷雾器的跑、冒、滴、漏问题突出。三是养殖业产生的废弃物，如猪、牛、羊、鸡的粪便，直接倒入沟渠、水塘，使水渠、坑塘变成了臭水沟，有的则堆积在一边形成污染源。在养殖过程中，为了防治病虫害适以各种农药物，尤其是滥用大量抗生素，这些药物都含有不同程度的毒性。在畜禽饲养过程中为了促成熟、促生长而滥用激素。在水产养殖中，投入池塘或网箱的饲料通常有*%没有被鱼虾所摄食而沉入池底、河底。如此大量残饵、碎屑、加上鱼虾粪便，便产生了大量的氮鳞营养物
5、质，造成局部水域富营养化。在一些养殖区，养殖业对池塘、河流及地下水的污染远远超过陆源污染。 （三）生活污水的无组织排放对生态环境的影响日益严重。生活污水的无组织排放。一是对土壤、作物造成污染；二是对人们的生活环境造成影响。在我县农村，房前屋后就是农田、水塘，生活污水直接排入农田、水塘，而这些农田、水塘往往排水不畅，生活污水长期积渍，使这些农田、水塘变成了臭水塘，影响了人们的居住环境。三是生活污水直接排入池塘和沟渠，其污染程度不亚于工业污水，比如生活污水的洗衣服脏水中磷的污染。 （四）生活垃圾的排放对农村生态环境的破坏。生活垃圾得不到处理，直接排放是农村生态环境的重要污染源，生活垃圾尤其是白色污
6、染已成为严重的农村生态环境污染问题。 二、新农村建设中农村生态环境污染问题的原因分析当前我县新农村建设中的生态问题比较突出，究其原因主要是： （一）吃祖现象时有发生。农村生态系统是生态效益、经济效益和社会效益的统一体，但由于农村农民资金的原始积累尚未完成，在新农村建设中注重经济效益，重开发轻保护，重建设轻维护，对资源的不合理开发利用，导致吃祖现象的发生。 （二）效益农业刚刚起步，传统的农业结构和生产方式占主导地位。一是许多农民一味追求产量，大量使用有机肥料，造成环境污染，忽视了环境效益，片面追求经济效益，只求自己赚钱，不顾环境污染。二是绿色消费的社会氛围还未形成，人们距绿色就是效益，环境就是资
7、本的观念还有一定距离。 （三）农村环境保护规划和环境基础设施建设滞后。我县共*个乡镇，且乡镇、村分布散，规模小，功能不齐全，绝大部分乡镇基础设施落后，生活垃圾随意堆放，生活污水随意排放，有的中心镇既无公厕又无垃圾收集箱，更谈不上处理设施。小乡镇更是设施落后。 （四）农村环境综合治理缺少投入。农村环境的改善，特别是镇、乡、村基础设施的建设，需要大量的资金投入。当前我县大量的资金投向县城建设，乡镇的投入甚微，可乡镇一级财政又十分困难，又没有其它专项资金，农民更无积累资金投入。 三、我县新农村建设中生态环境整治问题的思考和建议 农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分，是当前新农村建设中改善区域
8、环境质量的重要措施，随着污染防治与生态保护工作的不断加强，当前的主要任务是：确立全县上下大的生态环境意识；从源头加强对生态系统的建设和保护，构筑绿色生态屏障；高起点规划；明确责任，加强农村生态保护监管；开展全民教育，增强生态保护的责任感、健全机制依法治理生态环境，建好农村生态环境的保护屏障；增加投入、建立农村生态保护资金渠道；以生态示范乡镇、示范创建为抓手，积极开展农村生态环境综合治理；因地制宜、加大农村能源生态环境建设，从而促进自然资源的合理开发利用，维护农村自然生态平衡，确保新农村建设工作健康、持续推进。 （一）确立全县上下大的生态环境意识。农村生态环境存在的问题，很大程度上是一个观念的问
9、题、环境意识的问题。一要围绕“生态立县、绿色兴县”发展战略，提高人们的环境意识、生态意识、绿色意识，树立环境就是“资源、资本、资产”的观念，使生态理念和生态经济相辅相成。二是要创新理念。摒弃生态环境建设与经济社会发展相对立的旧观念，树立抓生态环境就是抓经济发展的新理念。生态环境是农业可持续发展的内在要求，面对频繁发生的自然灾害，加速板结的土壤，农业的增产增收受到直接影响，生态环境已是非抓不可了。三是加强对生态环境的认识。生态环境是三个文明建设的重要内容，中央提出新农村建设的二十字方针涵盖物质文明，精神文明，政治文明，乡风文明，村容整洁指的就是精神文明建设，生态环境是乡风文明、村容整洁的外在表现
10、。四是保护生态环境是践行以人为本的实际行动。生态环境与人们的身心健康密切相关，改善生态环境能使人们直接体会到党和政府对群众的关心。 （二）从源头上加强对生态系统的建设和保护，构筑绿色生态屏障。一是可以通过异地开发、劳务输出等方式，减轻农村生存压力，增加农村生态环境的容量。二是要解决农村生态环境的保护和建设。要大力开展“植树造林”等工作，以保护和改善农村生态环境。三是要调整农业产业结构和生产、生活方式。要调整农业产业结构，树立生态保护观念，要适度控制生产资源消耗大、生态影响大的产业。四是坚持依法治理，加大执法力度，严厉打击各种破坏自然环境的行为，开展农村小流域综合治理和水土保护工程建设，保护和建
11、设好生态系统。五是在农村大力推广和鼓励使用清洁能源，加快推进沼气池的建设，大力推广太阳能，风能的利用。 （三）高起点规划。建设新农村，规划是前提，要把农村生态环境保护纳入社会发展年度规划，规划要遵循以下原则：一是适当超前的原则，有的暂时建设不了的，也要规划超前，不能建设什么，规划什么。二是综合全面的原则，既要考虑生产，又要考虑环境保护，两者应相辅相成。三是因地制宜原则，我县地处黄淮海平原南端，在进行规划时应考虑我县的特殊地理位置及各个乡镇的实际情况。四是循序渐进的原则。新农村建设是一项长期的任务，不可能毕其功于役，我县属经济欠发达县，在新农村建设中，既要积极推进，又要循序渐进，否则，欲速则不达
12、。既要物质财富的金山银山，更要生态环境的绿水青山。对农村生态环境的保护和治理应常抓不懈，研究制定科学合理的生态环境保护规划，明确近、中、长期环境综合整治的目标任务。把环境整治列入全县各个乡镇每年的实事工程，明确治理什么、修复什么、建设什么。 （四）明确责任，加强农村生态保护监管。一是建立和完善政府和部门生态保护责任制，要求各乡镇对本辖区内的生态环境质量负责，纳入政府的有关考核内容，层层签订责任状，进一步强化农村生态保护的统一监督管理机制，探索和逐步建立农村生态环境质量考核和生态保护，通过生态优美乡镇、生态示范村的评比活动，在有条件的乡镇推行垃圾无害化处理，使全县农村逐步走上生活发展、生活富裕、
13、生态良好的文明发展道路。二是在加大生态建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则，彻底扭转边建设边破坏的被动局面，明确资源开发单位的保护责任，建立生态破坏限期恢复治理制度。三是生态环境保护与精神文明建设相结合，动员社会广泛参与。要积极鼓励广大人民群众破除不利于生态保护的各种陋习，树立人与自然和谐的社会新风尚。 （五）加强环境教育，增强生态保护的责任感。一是科技要加强。结合农业产业结构调整，大力推广先进科学技术，减少农村各种污染途径，一要把好入口关，选用科技含量高，污染小的农资产品。二要把好使用关，推广科学使用方法，用较小的农资使用量，达到最佳
14、效果。三要坚持不懈地开展生态保护宣传，在我县各乡镇广泛开展生态环境保护宣传，普及生态环境保护知识，传授生态农业技术。增强农民的生态保护意识和公德，充分利用各种宣传媒体开展农村生态环境警示教育，不断提高农民群众的生态意识、环境意识和搞好生态保护的责任感、使命感。四是加强舆论监督，鼓励农民群众参与，揭露破坏生态的违法行为，完善举报奖励等制度，充分调动广大群众保护生态环境的积极性。 （六）增加投入，建立农村生态保护资金渠道。在我县农村，生态环境基础设施薄弱。新农村建设中要加大对生态环境的投入。把农村污染控制工程的建设和运行费纳入各乡镇财政预算，广集社会资金，建立固定的生态保护资金渠道，解决新农村建设
15、中的生态环境投入问题。按照事权划分原则，坚持多渠道、多层次、多方位筹集保护资金，对资源开发造成的生态破坏，必须坚持由开发单位或个人投资重建和恢复。按照“谁使用谁付费”的原则，探索建立以资源开发补偿、流域补偿的生态环境补偿机制。 （七）以生态示范乡镇、示范村创建为抓手，积极开展农村生态环境综合整理。生态示范乡镇、村建设，有利于促进农业结构调整，推动环境综合整治，强化基层组织和农民群众的环境意识。一是选好点。根据乡镇现状，选择不同的自然条件、经济发展程度及区域，选择一些具有代表性典型开展生态示范村，示范村要有目标、计划、措施、投入、特色。二是搞好结合。生态示范乡镇、村创建要与当前新农村建设整体规划
16、相结合。三要有投入。各乡镇政府要把乡、镇环境基础设施建设的投入列入议事日程，建立专项资金，做到政府投一点、乡镇拿一点、社会筹一点、群众集一点的方法解决投入问题，还要鼓励社会资金参与农村整治差、乱、差问题，加大农村环境基础设施建设，实现农村净化、绿化、硬化、美化的目标。 （八）因地制宜，加大农村能源生态环境建设。目前，畜禽养殖、农业废弃物等污染已成为我县农村生态环境污染的主要因素之一，当前我县正在实施的沼气建设项目，无疑是新农村建设中解决农村生态环境问题的利民工程，应当广泛推广。二是要依法加强管理，进一步提升农村环境管理的地位，一方面对老污染源实施限期整改，另一方面要坚持新农村规划建设中的环境保护 “三同时”和环境影响评价制度，减少污染排放，实现我县经济发展、生态环境保护、新农村建设共赢的良好局面。
