1、中级经济师基础知识财政政策部分汇总2017年中级经济师基础知识（财政政策）部分汇总一、财政政策功能与目标（一）财政政策的基本含义考试内容：掌握财政政策的基本含义。财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。（二）财政政策的功能1.导向功能2.协调功能主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。3.控制功能政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。4.稳定功能在经济过热、存在通货膨胀
2、时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀。在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。（三）财政政策的目标（掌握）财政政策通的目标：促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。国际收支平衡是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。经济稳定增长，决定于两个源泉，一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步程度。二、财政政策工具与类型（一）财政政策的工具（掌握）财政政策工具包括预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。1.预算政策预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规
3、模及其差额上。当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求；当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求；当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策。2.税收政策税收的调节功能主要体现在两方面：第一，税收是保持经济稳定运行的重要手段。在经济繁荣时期，政府增加税收，降低社会总需求，避免经济过热发展；在萧条时期，政府减少税收，增加社会总需求，促进经济增长。第二，税收是政府公平收入分配的重要手段。3.公债政策首先通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响；其次，通过调整国债发行利率水平影响金融市场
4、利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。4.公共支出政策公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。狭义的购买性支出即政府的消费性支出；转移性支出是指直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。5.政府投资政策政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各类固定资产。第一，通过调整政府投资规模，可以影响社会总需求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。经济过热时，降低投资支出水平；经济萧条时，提高投资支出水平；当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压。第二，通过调整政
5、府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。6.补贴政策第一，财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。当经济处于过热时期，财政可以通过减少财政补贴支出，抑制社会总需求；当经济处于萧条时期，财政可以通过增加财政补贴支出，扩大社会总需求。第二，财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。【例题1多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是（ ）。A.税收B.投资C.公债D.利率E.预算答案ABCE【例题2单选题】（2005年中级财税）当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是（ ）。A.收支相等的平衡政策B.全面扩张政策C.收大于支的结余政策D.支大于收的赤字
6、政策答案C（二）财政政策类型考试内容：理解财政政策的类型1.按财政政策调节经济周期的作用划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：（1）累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用；（2）政府福利支出的自动稳定作用。相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为汲水政策和补偿政策。2.根据财政政策在调节国
7、民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。（1）在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。（2）在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。（3）中性财政政策（均衡性财政政策）社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：（1）“双松”，这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险；（2）“双紧”，这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞；（3）“松紧”搭
8、配紧的财政政策与松的货币政策，这种政策组合在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货膨胀；松的财政政策与紧的货币政策，这种政策组合可以在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字。【例题1单选题】（ ）的财政政策，财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。A.相机抉择B.自动稳定C.汲水D.补偿性答案B【例题2多选题】自动的稳定财政政策主要表现在以下方面（ ）。A.营业税的比例税自动稳定作用B.个人所得税的累进所得税自动稳定作用C.企业所得税的累进所得税自动稳
9、定作用D.政府福利支出的自动稳定作用E.政府预算的自动稳定作用答案BCD【例题3多选题】根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，可分为（ ）。A.扩张性财政政策B.紧缩性财政政策C.平衡性财政政策D.宏观财政政策E.微观财政政策答案ABC【例题4单选题】（2005年、2007年）将财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策，这是根据（ ）对财政政策进行的分类。A.作用空间B.作用时间C.调节经济周期的作用D.财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能答案D【例题5单选题】（2005年）当经济繁荣，失业减少时，政府（ ），可以缓解需求过旺势头。A.扩大财政赤字规模B.增加国债
10、发行规模C.减少社会保障支出D.增加购买性支出答案C【例题6多选题】（2006年）在经济萧条时，财政可以通过（ ）来扩大需求，刺激经济发展。A.减少福利补贴支出B.增加政府采购C.降低税率D.提高税率E.提高财政补贴答案BCE【例题7单选题】在经济稳定增长时期，实行旨在保持经济持续稳定发展的政策，被称为（ ）财政政策。A.扩张性B.中性C.紧缩性D.自动稳定答案B三、我国财政政策的实践（一）适度从紧（紧缩性）财政政策19931997年考试内容：了解适度从紧财政政策的实施背景及政策的主要内容。1.实施背景20世纪90年代经济运行中同时出现了严重的过热态势和通货膨胀，为此，我国采用了适度从紧的财政
11、政策与适度从紧的货币政策。2.主要内容适度从紧的财政政策不是全面从紧的政策，而是结构性从紧的政策。（1）实行从紧预算管理，严格控制财政赤字；（2）严格控制社会集团购买力，抑制消费的过快增长；（3）清理压缩基本建设项目，控制固定资产投资过快增长；（4）加快财政管理体制改革；（5）建立新型税制等。3.实施效果（了解）（二）积极（扩张性）的财政政策19982004年考试内容：了解积极财政政策的实施背景及政策的主要内容1.实施背景1997年亚洲金融危机爆发、国内经济运行中出现有效需求不足和通货紧缩趋势等。2.主要内容（1）增发长期建设国债，加强基础设施建设；（2）为国有独资商业银行发行2700亿元特别
12、国债，补充银行资本金，防范金融风险，并为充分发挥货币政策作用创造条件；（3）调整税收政策，增强税收调控功能；（4）调整收入分配政策，培育和扩大消费需求；（5）调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付力度；（6）完善非税收政策，规范收费制度，取消不合理、不合法收费项目，减轻社会负担，优化投资和消费环境。3.实施效果【例题单选题】（2004年）1998以来，我国政府为扩大内需、促进经济发展，实施了积极的财政政策，其主要手段是（ ）。A.提高税率B.增加财政转移支付C.提高中央财政收入占全国财政收入的比例D.增发国债答案D（三）稳健（中性）的财政政策2005年2008年第三季度1.实施背景从2
13、003年下半年后，经济发展内外部条件向比较好的方向发展，但供求结构问题和体制问题日益突出。2.主要内容控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。控制赤字。适当减少中央财政赤字，但也不明显缩小，坚持松紧适度，目的是向社会传递宏观调控导向，既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。调整结构。调整财政支出结构和国债项目资金投向结构。推进改革。增收节支。3.实施效果促进了经济的稳定发展。（四）启动实施新的积极财政政策1.实施背景国际金融危机。为了扩大内需，防止经济增速大幅下滑，我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这次实施的积极财政政策与1998年开始实施的积极财政政策在实施环境
14、、所处发展阶段、发展思路和调控手段等方面都有很大不同。（1）政策实施的环境发生了变化。目前我国经济发展所遭遇的金融危机比1998年的金融危机更为强烈。（2）政策实施所处的经济发展阶段不同。现在面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩、外部市场需求放缓等。（3）政策内容有新变化。这次实施的积极财政政策除了要扩大投资外，还有实施结构性减税、调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等内容。而且这次扩大投资同时在基建和民生、环保等领域进行，通过投资和消费的合力拉动总需求增长。（4）政策调控的手段多。这次积极财政政策将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移
15、支付等若干财政政策工具组合起来综合使用。2.主要内容（1）加大投资力度，优化投资结构。这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。（2）实行结构性减税，推进税费改革。（3）提高低收入群体收入，大力促进消费需求。（4）进一步调整优化财政支出结构，促进保障和改善民生。（5）大力支持科技创新和节能减排。【例题1单选题】我国在1993年至1997年期间，为治理经济过热和通货膨胀，成功地实施了（ ）。A.积极的财政政策B.稳健的财政政策C.中性的财政政策D.适度从紧的财政政策答案D【例题2单选题】我国1998-2004年期间实施的积极财政政策，其实质是（ ）财政政策A.扩张B.中性C.紧缩D.稳健答案A【例题3单选题】我国政府从2005年开始实施（ ）。A.稳健财政政策B.积极财政政策C.适度从紧财政政策D.扩张性财政政策答案A【例题4多选题】（2007年）我国从2005年开始实施稳健的财政政策，其主要内容包括（ ）。A.控制赤字B.增发国债C.调整结构D.推进改革E.增收节支答案ACDE【例题5单选题】为应对国际金融危机，我国从2008年第四季度开始实施（ ）。A稳健的财政政策B.积极的财政政策C.中性的财政政策D.从紧的财政政策答案B
