1、现代教育管理专题形成性考核册作业答案现代教育管理专题形成性考核册作业答案（第一二章）一、概念阐释：1教育管理体制：教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。2.研究型教育管理模式：研究型教育管理模式，是指管理主体把自己在实际工作过程当中所遇到的问题当作研究课题，运用行动研究的方法，以解决实际问题、探索管理规律、促进教育发展为目的的一种教育管理模式。研究型教育管理模式把研究作为有效管理的手段，强
2、调一切从实际出发，实事求是。3. 办学体制多元化：所谓办学体制就是对办学主体和办学机制所做出的结构性安排。办学体制多元化是指办学主体的多元化，即由过去政府单一办学向以政府办学为主体、公办和民办多种形式办学并存格局的转变。4. 第三部门：是政府机构和营利机构之外“以志愿求公益”的组织。具有六个主要特征：一是正规性，即非营利组织具有正式注册的合法身份；二是民间性，即非营利组织从机构上与政府分离；三是非营利性，即非营利组织不得为其拥有者谋求利润；四是自治性，即非营利组织要能控制自己的活动；五是自愿性，即非营利组织的活动和管理中均有显著的资源参与成分；六是公益性，即非营利组织要服务于某些公共目的和为公
3、众奉献。第三部门是第一部门政府机构，和第二部门营利机构之间的有益补充。5、现代学校制度：现代学校制度是规范与调节政府、学校、社会乃至市场之间的关系，调节学校与学校之间，学校与政府之间，学校内部人、财、物、事之间等各种关系的制度体系。现代学校制度的内涵可以从学校与政府的关系，学校内部治理结构，以及学校与社区的关系三个方面去理解。从学校与政府的关系看，学校摆脱了是政府下属部门的境地，获得独立法人地位；从学校内部治理结构看，就是要制定学校章程，完善学校内部的决策、执行与监督机构及制约关系；从学校与社区的关系看，就是面向社会，树立顾客意识和服务意识，与家长和社区建立积极的互动关系。6.公立学校转制：是
4、指公立学校的转制，也称“国有民办”，是政府将全民所有制的公办学校按照法定程序教由有法人地位的社会团体或公民个人承办，其资产及以后的资产增值仍属国家所有，而事业费和日常运行经费的全部或大部分由承办者依法筹集，承办者享有民间办学的政策权利和办学自主权。是介入纯政府办学与纯民间办学之间的一种新型办学形式，一般被看作是促进公办教育体制改革、实现公办学校办学形式多样化的有效途径。7.校本管理：校本管理（School-Based Management，简称SBM），是始于西方国家20世纪70年代、流行于80年代的一种教育管理体制改革。它是以学校为本位或以学校为基础的管理，是一种以权力下放、学校自主、共同决
5、策为中心的学校管理思想与制度安排。8.校长职级制：校长职级是指专为从事普通中小学校长职务的人所设置的岗位等级系列。所谓校长职级制是针对校长专业技术职称的管理制度，校长职级是从事校长职务人员的能力标志，也是校长资历、学识、水平和实绩的综合体现。实行校长职级制，有利于突破传统的校长管理体制，促进校长队伍专业化，有利于突破校长任职制度，调动校长办学积极性，还有利于突破校长评价机制，加快专家型校长的成长。二、简要回答：1.古代中国的“以德治教”和古代西方的“依法执教”思想有何异同？现代教育管理思想主要源于以下两个源头：一是东方的“以德治教”思想，以中国古代的孔子为代表，二是西方的“依法治教”思想，以古
6、希腊的苏格拉底为代表。东西方教育管理的两个源流在许多方面有着关重大的差异：从管理核心上看，东方侧重于管民，西方侧重于管官；从人性假设上看，东方相信人性善，西方相信人性恶；从管理特点上看，东方强调上线道德，西方强调底线道德；从管理重点上看，东方重视管理人的思想，西方重视管理人的行为。2.怎样理解教育管理就是教育服务？教育管理就是教育服务，第一，教育所提供的产品首先不是学生，而是教育服务；第二，教育管理的导向首先是顾客学生、家长、社会或国家，而不是学校自身；第三，教育服务管理首先应该体现在管理者与教育工作人员的关系上，而不是学校与顾客的关系上。第四，从教育系统中管理者与工作人员的关系看，管理也是一
7、种服务。教育管理就是教育服务的观点给我们的启示是：学校变成了提供教育服务的场所；学校与教师、教师与学生的关系转变为教育服务产品的提供者和消费者、服务者和被服务者；学校和学校之间的关系从合作转变为竞争。3.对待教育管理面临哪些挑战？1）课程改革对教育管理的挑战；2）现代学校对教育管理的挑战；3）信息技术对教育管理的挑战；4）知识经济对教育管理的挑战。4.如何认识我国的“名校创办民校”办学模式？所谓“名校创办民校”办学模式，就是利用传统名牌公立学校在多年办学中积淀形成的有形和无形资产（如声誉、师资、管理、校名等）和政府对民办学校的优惠政策，采用民办学校的管理运行机制，依附或独立于传统名牌公办学校进
8、行自主办学的一种办学体制。“名校创办民校”办学模式是特定时期的特殊产物，在一定时期对于扩大优质教育资源，满足人民群众对于优质教育的需求起了积极的作用。同时，由于它依托传统公立名校办学，沾了社会对传统公办学校信任的光，降低了普通民办学校在运行过程中必需的“信任成本”，所以在发展过程中运行比较稳定。但这种体制在运作过程中也存在许多问题。5.如何认识教育管理体制变革中的市场化趋势？同意教材的观点：教育市场化改革并不是把教育全部交给市场，而只是将市场竞争机制引入公共教育领域，改变过去仅靠政府单一手段直接配置教育资源的状况。在教育领域引入市场机制是教育管理体制的重大变革，但这并不意味着政府可以放弃对教育
9、的责任，相反，出于政治、法律和道义的需要以及市场组织的外部性缺陷，政府必须对保持社会正义与持续发展的具有纯公共和准公共性质的教育产品予以保证。6.怎样探索建立现代学校制度？我国现代学校制度建设既受到了现代企业制度的影响，又有教育自身的后现代转向背景。现代学校制度的内涵可以从学校与政府的关系，学校内部治理结构，以及学校与社区的关系三个方面去理解。从学校与政府的关系看，学校摆脱了是政府下属部门的境地，获得独立法人地位；从学校内部治理结构看，就是要制定学校章程，完善学校内部的决策、执行与监督机构及制约关系；从学校与社区的关系看，就是面向社会，树立顾客意识和服务意识，与家长和社区建立积极的互动关系。三
10、、联系实际分析题：1.（答题指导：）本案例所运用的理论是“研究性教育管理模式”的理论，阐述什么是“研究型教育管理模式”，这种研究方法是怎样的？（系统分析法）如何进行研究。并举自己参与的一个教育管理方面的课题，联系理论分析你是如何在实际工作中发现问题，并围绕此问题进行研究，找出对策的等等。2.思路：1）这是一个典型的案例。案由是计划经济体制下的企业办企业学校，在体制改革时遇到的尴尬状态：企业在市场经济条件下，想实行改革；政府想接受又没有资金；学校申请收费得到批准后，又被主管部门企业拿走，这学怎么办？2）出路改革，根据多元制办学理论进行分析。（参看P/78-86内容来回答）现代教育管理专题形成性考
11、核册作业答案（第34章）一、概念阐释：1 .学校发展战略规划：学校发展战略规划是指对学校所进行的远景规划、构想与创制发展方案，并确保这一方案产生效果的活动或过程。它可以为学校发展正确导航；是提高学校效能的重要途径；能促进学校特色建设和学校自主发展。2.学校效能：效能是学校组织成功的基础，其核心价值是学校成功地发挥其教育功能和实现其教育目标。提升学校效能，主要从以下几方面着手：树立面向未来的学校效能观，建立高效能的学校组织结构，以团队学习与合作增进学校效能，发挥校长领导作用和自主办学，学校与社区、家长互动。3.组织学习：组织学习指组织作为一种有机体，不断努力改变或重新设计自身以寻求组织与环境之间
12、适应性和不断创新的过程。4.教育政策：教育政策是一个动态的发展过程，是政党和国家在综合各方面利益的基础上，为了解决特定时空下的教育问题，实现特定的目标而规定的行动依据和准则。5.路径依赖理论：指的是事物在发展过程中的自我强化现象。它类此于物理学中的“惯性”，我们现代社会的许多制度，做法也许都是几千、几百年前某一事件的延续。6.学习型组织：是指通过培养弥漫于这个组织的学习气氛，不断改善自身搜集、管理与运用知识的能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。7.教育政策“缺席”：所谓教育政策“缺席”是指，在特定时空下需要教育政策来进行管理的事务或活动没有相应的政策
13、来规范和引导。8教育政策“无能”：所谓教育政策“无能”是指，当前的教育政策不能获得预想的效果，对实践起不到规范和管理的作用。教育政策“无能”主要包括两层含义：一是指由于问题的特殊性、政府能力、政策方案、政策工具、目标群体的接受程度等原因，教育政策有其自身的能力限度。二是指教育政策制定和实施过程中存在着主观犯错的倾向，这种犯错倾向往往是因为人们或过于信奉理性、或过于感情用事、或急于办成某事、或追求某种特殊利益而不能从现实出发来考虑问题。二、简要回答：1.怎样理解学校组织“稳定与变革”的平衡关系？要点：学校组织的可持续发展是一个动态的过程，在一定时期内具有相对稳定性。但随着外部环境的变化，组织与外
14、部环境或者组织内部出现矛盾或互相不适应，这就急需变革。稳定和变革互为前提、互为目的、相互促进。组织稳定是变革的基础。变革是组织进一步稳定的需要。组织变革要采用新技术、适应新现实、与新要求一致，但同时其内在核心还要保持相对的稳定性。学校组织需要在稳定中适度变革。在稳定与变革之间保持平衡是组织实现可持续发展的关键。2.实施学校战略规划的评价指标是什么？要点：学校发展战略规划的评价很重要，理查德•鲁梅特提出了可用于战略评价的4条准则：一致、协调、优越和可行。协调和优越主要用于对组织的外部评估，而一致与可行则主要用于内部评估。3.学习型组织的特点是什么？要点:学习型组织不同于一般组织，表现
15、出持续学习、不断创新、不断超越、不断发展的总体特征。此外其还具有以下特点：组织成员拥有共同愿景；组织学习、变革能力强；组织结构趋于优化、扁平和有弹性；强调团队学习，主张个人学习与团队学习结合；组织具有系统思考和应变能力；是开放性组织，协商和对话成为一种通行的社会基本准则。4、如何理解教育政策的本质？要点：教育政策的本质就是通过政策手段对教育利益进行分配。具体地说，是政府利用教育政策去保护、满足一部分人的教育利益需求，同时抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通过政策作用去调整各种教育利益关系，实现教育利益关系的协调与平衡。整个政策过程就是利益选择、利益综合、利益分配和落实的动态过程。其中，利益表
16、达和利益确认是教育政策行为的基础，利益平衡和利益裁决是教育政策行为的核心，利益分配和实现则是教育政策行为的关键。5、为什么教育发展需要教育政策创新的支持？要点：政策创新作为对原有思路与行为的超越，对教育发展有着特别重要的意味，同时也预示着更为艰巨的挑战。从促进教育发展的角度考虑，我们应该通过不断地进行教育政策创新来降低教育政策的限制性影响，以此拓展、释放新的教育发展空间。教育政策直接规约和引导着教育发展的程度与路向。教育发展不仅离不开教育政策，它还内生着一种对教育政策创新的需求。首先，教育发展目标的确立本身是一种政策行为。宏观层面的教育发展目标都是以政策的形式加以确定和公布的，其与相关的教育政
17、策目标联系紧密。那么，既然是发展，现有的教育目标较之以前就要有更高的要求，它也就要求教育政策目标的创新性。其次，由于确立了新的教育发展目标，为实现这一目标就需要相应的配套资源保障，这也意味着对教育资源要进行新的调整与重组。这种新的调整与重组又需要通过政策来加以确认和支持，从而产生对政策创新的需求。再次，教育发展过程中涉及到各种利益关系的重置与重构，必然会产生利益冲突和争斗问题。如果不能适时、有效地解决这些问题，教育发展将不能实现。教育政策作为利益表达、利益确认、利益综合和利益分配的权威依据，通过它的创新可以很好地解决教育发展过程中的问题。6、如何理解教育政策制定的科学化和民主化？要点：教育政策
18、制定直接决定着教育政策的“有”和“无”，“好”和“差”的问题。教育政策的不均衡，也即教育政策需求与教育政策供给之间的不一致，是教育政策制定的前提条件。究其原因，教育政策的不均衡现象主要是由于政策“缺席”和政策“无能”而造成的。教育政策的不均衡现象并不仅仅表现为教育政策的供给不足，有的时候，政策过多、过剩也是一个问题，它们同样会扰乱或限制教育实践的良性发展。教育政策制定一般可分为几个循序渐进的步骤，即：问题认定、目标确立、方案设计与选择和政策合法化。主要的教育政策制定的模式是：理性模式、渐进模式、综合模式、政治系统模式、团体模式、精英模式。在政策制定时要注意政策的有效性和合法性。教育政策的有效性
19、与合法性也是解决政策不均衡问题，或在政策不均衡状况下实现政策安排最优化的关键。而政策有效性与合法性获得的重要途径就是实现教育政策制定的科学化与民主化。三、联系实际分析题：1理论：学习型学校的建构策略的理论。思路：先简述理论、再联系案例分析、最后谈些自己的看法。2.答题思路：（要点）A教育乱收费是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定，擅自出台收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。政府治理教育乱收费的几个阶段20世纪90年代以来，政府治理教育乱收费现象的力度逐步加大，采取了各种措施。19931995年，开始对教育乱收费进行规范；19951999年，逐步重视对教育乱收费的治理；200
20、02002年，对教育乱收费进行制度性规范（ “收费卡”制度、“一费制”收费制度、教育收费公示制度）；2003年以后，强化监督，综合治理教育乱收费。10年来，政府采取的治理措施主要是：校务公开、收费公示、收费听证、收费督导、群众举报、责任追究、行风评议、专项治理等。B教育政策是一个动态的发展过程，是政党和国家在综合各方面利益的基础上，为了解决特定时空下的教育问题，实现特定的目标而规定的行动依据和准则。所谓教育政策的本质就是所有教育政策实践所共同拥有的属性，它渗透于教育政策过程的方方面面，并时时刻刻对教育政策活动产生影响。教育政策本质的认定，必须建立在对其逻辑起点的分析之上。因此，就需要追问是什么
21、引发了教育问题。教育问题的产生正是源于教育领域里的个体利益冲突和公共利益追求。因此，我们认为教育政策的本质就是通过政策手段对教育利益进行分配。具体地说，是政府利用教育政策去保护、满足一部分人的教育利益需求，同时抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通过政策作用去调整各种教育利益关系，实现教育利益关系的协调与平衡。整个政策过程就是利益选择、利益综合、利益分配和落实的动态过程。其中，利益表达和利益确认是教育政策行为的基础，利益平衡和利益裁决是教育政策行为的核心，利益分配和实现则是教育政策行为的关键。在对教育政策的利益分配本质的理解上，还需要注意几个更为深入的问题。首先，教育政策通常是对全社会的教育利
22、益进行分配，而不是局部的其他分配。其次，分配活动不是一次就能完成的，而是需要进行多次分配。再次，分配活动总是综合各种利益矛盾后的利益分配。最后，利益的分配应该能够在实践中得到兑现，而不是口头或文本上的利益分配。分析长期以来教育乱收费问题不能得到解决的原因。基层政府搭车乱收费法律意识淡泊；国家对学校的教育经费投入不足；教育资源不均衡等。三、联系实际分析题：1（略）2.答题思路：可从多方面回答，参看第三章第二节的内容，学了第五章的内容，肯定能对你思考这个题产生某些启发。 现代教育管理专题形成性考核册作业答案一、概念阐释：1.学校人力资源开发：学校人力资源开发就是以学习为基础，以创新为动力，对学校教
23、职工的劳动能力，特别是智力潜能进行测定，科学合理地开发、组织和使用，持续不断地增强学校成员的能力，形成群体合力，提高学校整体效能的管理活动，具有战略性、整体性和未来性。2.帕雷托定律：帕雷托定律认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数，却是次要的，事物80%的价值集中于20%的组成部分之中。它揭示的是人力资源管理的能级结构，反映了在任何特定群体中一小部分关键力量与大部分员工之间的关系，其核心是如何在组织中实现人才资源的黄金搭配，努力挖掘组织和个人的潜能，提高组织和个人的工作效率。3.教育评价：是评价者根据一定社会确定的教育目标和价值标准，对教育活动满足社
24、会及受教育者需要的程度作出判断的活动。4.个性化校长培训看272页！5.两免一补看308页！6.公共教育经费：主要是指一个国家各级政府用于教育的支出，即国家财政拨款，也叫财政预算内教育经费，具体指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排并计划拨到教育部门和其他部门主办的各类学校、教育事业单位，列入国家预算支出项目的经费。7.教育成本：指培养每个学生所支付的全部费用，是指各级各类学校的在校学生，在学期间所消耗掉的直接和间接活劳动和物化劳动的总合；或者说是以货币形态必须的培养学生由社会和受教育者个人或家庭直接或间接支付的费用。8.教育投资效率：教育效率亦称教育投资效率、教育资源利用效率、教育
25、投资内部效率等，指教育资源消耗与教育直接产出成果的比较，用公式表示为：教育效率=教育成果（产出）/教育资源消耗（投入）二、简要回答：1.如何理解校长专业化的内涵？答：校长专业化的内涵要从三个方面去理解：，从职业群体的角度看，校长专业化就是指校长职业由准专业阶段向专业阶段不断发展，逐渐符合专业标准，成为专门性职业并获得相应的专业地位的动态过程。，从校长个体的角度看，是指校长个体专业持续发展、日臻完善的过程。校长个体专业化也被称作“校长专业发展”，是指校长内在专业结构的不断更新、演进和丰富的过程。，校长专业化在本质上强调的是校长成长和发展的动态过程。 2.教师团队和教师群体有何不同？如何促进教师团
26、队的成长？要点：教师职业成长需要在群体中孕育。教师团队是来自不同学科、不同年级、不同发展阶段的教师在共同目标指引下，形成共同的价值追求，自愿通过不同方式组成团队。校本培训下的教师团队成长方式主要有集体备课、课例研究、示范教学、研习、协作上课和协作教研。教师群体则是由于某些相同的社会、心理原因，以特定的方式组合起来的教师人群，是个体有机的组合。 4.怎样评价教育经费的公平性？如何理解教育经费的生产性和充分性？要点： 教育经费的公平性问题就是指教育经费的分配以“机会均等”为准则，保证每个参与教育经费分配的个体有均等的机会占有教育经费，也就是说，资源配置的方式应能保证各学校或各受教育者在相同的条件下
27、拥有获得等量资源的机会。教育经费中公平性问题，目前比较公认的原则有以下几项：一是分配均等的原则；二是财政中立的原则；三是调整特殊需要的原则；四是成本补偿原则；五是公共资源从富裕流向贫困的原则。教育经费的生产性，是指用很少的或完全不用额外的财政资源改进学生成就，或者用较低的花费使学业成绩保持良好。教育经费的充分性，是指教育财政要为所在地区的所有公立学校提供充足的教育经费，使得每一个普通学生能够达到规定的成绩标准和学业水平；同时，还要为有特殊需要的学生提供额外需要的教育资源，使之能够达到规定的特殊学生的学业标准。对于教育经费的充分性问题，有两种取向应该值得注意：一是成本取向的，即通过核算某种类型教
28、育的成本来得出教育经费投入上的充分性标准；另一种取向是效果取向的，教育经费的充分性与教育的效果密切相关。单纯强调成本是对教育运行的静态考察，或者说是以忽略教育质量为代价的。因此，在对教育成本仍无法进行精确核算的前提下，对于教育经费充分性的考虑，还应关注教育效果，即教育经费在量上的质的要求。5.怎样理解公共教育财政的主渠道作用？要点：教育作为国民经济和社会发展中具有基础性、先导性和全局性的事业，应该“建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，强化各级政府对教育投入的责任，保证教育经费的“三个增长”。因此，政府在整个教育投资和教育发展中起着十分重要的作用：一方面发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满
29、足社会对教育的“公共需要”；充分发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实现教育的机会均等。另一方面，充分发挥政府投资的主渠道作用，以弥补和补充个人家庭、企事业单位对教育投资的不足，保证教育与经济社会发展的协调与平衡。中央及地方各级政府集中的财政收入，在国民收入分配中居于主导地位，具有高度集中性，能够充分发挥教育经费的主体作用。6.教育成本分担的依据有哪些？教育经费分配有哪些基本原则？ 教育成本分担的依据有：一是谁受益，谁负担；二是教育的“准公共产品”特征。“准公共产品”介于纯私人产品和纯公共产品之间，就是说教育既具有一定的私人性，也具有一定的公共性。教育经费的分配原则：（1）均等原则。（2）效
30、益原则。（3）弹性原则。（4）优先原则。（5）协调发展原则。三、联系实际分析题：1.要点：参看教师成长规律，联系个人成长实际。（略）2.要点：1）教育经费多元筹措理论：2）联系实例分析利弊。现代教育管理专题形成性考核册作业答案一、概念阐释：1.教育策划：教育策划是面对教育未来的谋划，是对教育的运筹和谋略。教育规律是教育策划的科学依据，教育现状的分析与教育问题的诊断是教育策划的基础，教育质量是教育策划的出发点和归宿，诚信是教育策划之本。2.学校品牌策划：是在社会发展过程中，学校通过一系列有效的活动形成价值优势，有利于学校无形资产的营运，创造更多的优质教育资源，提高学校竞争力，树立学校良好的形象，
31、吸引优秀的人才。3.SWOT分析法：SWOT是四个英文单词优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）、威胁（threats）的第一个英文字母构成，是一种战略环境分析方法。SWOT分析法能充分结合学校内外的因素，综合运用定量分析和定性分析，强调分析的系统性和战略制订的针对性，在使用上也较为简便，可以为学校的自我分析提供有力的支持和帮助。SWOT分析法包括环境分析和SWOT综合分析两个方面。5.教育公共关系：是教育组织与其公众进行双向沟通，协调双方利益和行为，塑造良好的教育组织形象，谋求公众的支持和合作，并实现双方利益的过程。是教育组织与公众之间的一种活动。6.教育组织形象：就是教育组织的实际状况和管理行为在公众中说获得的认知和评价，是教育组织的特征和表现在公众心目中的反映，它是通过传播媒介尤其是大众传播媒介根植在公众心中的。7.教育组织的危机事件是指危及教育组织的利益、形象和生存，对公众的生命财产安全造成重大威胁的突发性或灾难性的事件。8.危机管理：是针对组织情况和外部环境预测，分析可能发生的危机，
