针对中国目前城乡经济发展不平衡的现状谈谈你对社会主义的认识 社会学.docx

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针对中国目前城乡经济发展不平衡的现状，谈谈你对社会主义的认识问我国 目前的城乡差距有多大张正河在我的学术活动和旅游中，接触过很多来自国外的专家和游客,第 一种情况是初次来中国，看到北京、上海、广州、深圳、香港。他们的评价是， 中国拥有现代化的城市、豪华的宾馆、完善的基础设施、较高的生活水平，是一 个发达国家，旧金山、洛杉矶、东京、伦敦、巴黎也不过如此。第二种情况是看 了河南、山西、陕西、新疆及东北，吃住在县城。在他们眼里，中国是f 中等 收入国家。第三种情况是在中国工作时间较长，对农村有较深认识，去过诸如甘 肃、贵州、青海、内蒙古等地的农村，在乡镇、村庄体验一段时间。他们认识到， 中国是一个还很落后的发展中国家。为什么会有这么大的评价差异是因为他们所体验的地方不同。由此可见， 中国城乡间的差距还是很大的。需关注差鼬F广大问从理论上该如何看待我国的城乡差距问题呢张正河增长极理论和非均衡发展理论表明，在某一时段内，特别是工业化 阶段，城乡差距和区域发展不平衡，是各国工业化进程中共同存在的现象。按照 经济理论，经济发展过程中，城乡差距总是先逐步扩大，然后缩小的。但如果这 种差距过大，就不可避免地带来政治、社会等诸多方面的矛盾。美国经历了 70 年的努力,工农收入才趋向平衡。改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城 乡经济基本处于一种非均衡的发展态势，这种不均衡为打造国际化大都市，加快 城市化、现代化进程打下了基础。目前，我国人均GDP接近2000美元，接近 低中等发达国家水平的情况下，城乡非均衡发展还继续惯性推进，城乡之间的差 距以及农村内部的差距还有进一步扩大的趋势，这就应该引起各方面的关注并着 手解决。中国城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾 之一。目前城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、 医疗、社会保障等社会发展方面的差距，应给予高度重视。主要表现在六个方面问差距具体体现在哪些方面呢赫河这些差距主要表现在六个方面一是城乡居民收入差距。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况 下，城乡收入比例也还维持在3.21 1,如果把城市居民收入中一些非货币因素， 如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距 可能更高。二是城乡教育差距。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例 分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年 义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。三是城乡医疗差距。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10多，80 以上的农民属于自费医疗群体。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅 度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。四是城乡消费差距。农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横 行。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初期城市居 民的消费水平，整整落后10年。五是就业差距。城市劳动人口的登记失业率为5 ,农村劳动人口的失业率 没有人计算得出,抛开进城务工的1.3亿劳动力不算，留在农村4亿劳动力的利 用率也只有50左右。六是政府公共投入差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下 降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题, 在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，公共 产品具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。我国 城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低 估计更大。般城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄,而农民的纯收入除此以外， 还要有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡收 入差距将会更大。政策措施须有战略眼光问该如何促使城乡协调发展张正河各种机会平等比收入平等更重要，收入不平等只是经济发展的一个结果，而以起点和过程不公平为标志的机会不平等,却折射出中国50多年来公 共政策选择上的偏差。从2006年开始，国家用3050年，进行社会主义新农村建设。城乡差距 不是一天两天形成的,也不会在一年两年内缩小。想在这个问题上取得根本的成 效,政策措施的制定和发展必须有长远的战略眼光。希望政策具有连续性，如改变城乡之间的逆向再分配，减免农业税和各项杂 费，逐步取消农民工进城务工的限制条件等，加强农村义务教育,完善农村最氐 生活保障制度，逐步提高社会保障水平，不断提高最低生活保障标准，同时，通 过加强基础教育，加强职业技能培训，不断提高低收入群体的就业能力等，这些 都有助于缩域乡收入巍。1中国经济与社会的协调发展清华大学社会学系课题组自1 9 7 9年实行改革开放的政策以后，2 5年来，中国经济迅速发展，取得了 世界瞩目的经济成就，从1980-20 0 0年，年均G DP增长速度达到 9.8,1 9 9 5年提前实现国民生产总值翻两番的目标。2 0 0 3年，中国经济总量突1万亿元人民币，中国的人均经济总量超过1 0 0 0美元，标志着中国从低收入国家进入中低收入国家行列。但是，在经济增长取得巨大成就的同时也出现了把单纯的经济增长，特别是G D P增长作为发展的核心，客观上对社会发展和人的发展重视不够的现象，出现了 城乡差距加大、区域发展不平衡、经济增长与社会发展脱节、生态环境恶化等一系列 的社会问题。中国政府对于经济增长中出现的这些问题高度重视。2 0世纪9 0年代初，中国 政府又制定了快速、协调和持续发展的方针，特别是制定并开始实施可持续发展 战略，开始注意经济发展与资源、环境和人口的协调问题，开始注意人与自然的和谐发 展。中国的“十五”计划进一步提出了 以人为本的思想。在2 0 0 3年召开的中 国共产党十六届三中全会上，新一届中央领导集体进一步提出了科学发展观的思想, 强调在发展中必须注意五个统筹统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会 发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。本报告主要阐述近年来中国 在发 展中所出现的经济与社会发展不协调的现象，例如贫富差距、失业上升、教育发 展、公共卫生、社会保障以及城市社会矛盾等问题，并介绍中国政府在解决这些问题, 实现经济与社会协调发展方面所做的努力。改革开放以来出现的经济与社会发展不协调问题-贫富差距问题改革二十多年来在我国国民经济持续快速发展、人民收入水平普遍提高的同时, 随着收入渠道多元化，收入格局多样化以及改革的过程中对利益格局重新调整， 贫富差距不断拉大已经成为我国当前社会经济领域的一个焦点问题。从基尼系数反映的情况来看改革开放之前，根据世界银行的统计,1 9 7 8年城乡合计基尼系数为0 . 2强，从来没有超过0 . 31的水平；从9 9 2年到1 99 8年，中国的基尼系数从03 7 6上升到0 .4 0 3。中国城乡居民人均收 入的基尼系数上升速度过快，根据中国社会科学院的数据，1988年为0. 382, 根据本课题组的数据，1 9 9 4年为0 .434,1996199 7年为0 .4577。到2 0 0 3年，本课题组根据多项抽样调查的数据，按照保守的估计，认为中国 城乡居民人均收入的基尼系数不低于0.5的水平，这应该是不为过的，从趋势 上看,还在进2上升。而据国际劳工鞭的统计资料2 0世仑己9 0年代，世界上 基尼系数最高的10个国家是塞拉利昂0 .6 2 9，巴西0 . 6 0 1 ,危地马拉05 96,南非05 9 3 ,巴拉圭0 .591,剖仑比亚0 .5 7 2,巴拿马0571,津巴布韦05 6 8 ,智利05 6 5 ,几内亚比绍0 . 5 6 2O从基尼系数 看，2中国已经快成为世界上贫富差距最大的国家之一。从财富分布的情况来看，高中低收入户的比例呈金字塔形，差距也有放大的趋势 。根据世界银行统计，从1 9 9 2年到1 9 9 8年，中国最低和最高的20居 民的收入份额分别从6 .2和43 .9变为5.9和46 .6。 1 9 9 8年, 最低和最高的10 居民的收入份额为2.4 和3 0.4 ,后者是前者的12 . 7倍。从当前家庭财产总额的差距来看，最高的达到15 8. 1万元以上，相当于 户均财产2 2 . 8万元的近7倍。而根据世界银行统计，2 0 0 0年，城乡高收入户占总 户数的2，中低收入户占18,低收入户占8 0。据国际劳工组织的统计资料20世纪9 0年代，世界上国内10 最富人口占总收入比例最大的10个国 家是巴西4 7 .9，哥伦比亚4 6 .9，津巴布韦4 6 .9 危地马拉4 6 .6,巴拉圭4 6 . 6 智利4 6.1,南非4 5.9,巴拿马4 3.8, 塞拉利昂4 3 .6 ,莱索托4 3 .4 。而当时中国为3 5 .6 8,美国为2 6 .1o（二）贫困阶层问题贫困问题是f全球性的问题，在过去的二十多年中，中国的扶贫工作取得很大 的成绩，全国农村贫困人口由1 9 7 8年的25亿人下降到2 0 0。年的3 0 0 0万人。联合国开发计划署的2 0 0 3年人类发展报告中指出，全球贫困大幅 度减少在许多方面归因于中国经济神奇的增长，2 0世纪9。年代中国的贫困人口减 少15亿，如果没有中国的贡献，世界贫困人口反而会增加2 0 0。多万人。但是，中国的贫困问题面临农村与城市的双重挑战。根据200020 01年 亚洲发展银行组织的中国城市贫困问题课题研究,全国城市贫困人口约1 4 8 0万人。2 0 0 1年10月国务院新闻办公室发表的中国的农村扶贫开发白皮 书公布全国农村贫困人口 3 0 0 0万人，占农村总人口的比例3左右。首先，绝对贫困人口仍然庞大，相对贫困问题日益突出；其次，贫困线标准相对 较低，各地贫困线标准各异；再次，农村贫困仍然严重；最后，城市弱势群体贫 困问题日益突出。（三）就业与失业问题从就业的角度看，中国的基本国情主要有两点一是巨大的人口总量；二是巨大 的农村人口数量及其中大量的剩余劳动力。中国当前就业面临来自城乡的双重压 力，即总量与结构的彼此困扰、新生劳力与失业人员的相互交织。到2 0 0 3年6月 底，全国城镇登记失业人数7 9 5万人，国有企业下岗职工3 5 6万人，虽然城镇 聋己失业率为4 . 2,但加上其他企业、农民工和大学生中未登记的实际失业人 员，城镇调查失业率超过了 1 0 。2 0 0 3年大学生的初次就业率只有5 0 。进入2 1世纪以来，中国每年城镇新增劳动力在6 0 0万左右，农村剩余劳动力向 城市转移压力8 0 0万左右，下岗需要再就业的6 0 0万左右，再加上上一年下岗和待业 结转的，每年需要就业的人数在2 5 0 0万左右。3在就业总量矛盾尖锐的同时，就业结构性矛盾也十分突出。一是求职者年龄结构 发生了变化,青年失业人员明显增加。二是县一级的就业问题突出。三是资源枯 竭的城市就业形势严峻。目前我国的就业形势依然不容乐观，就业的挑战加剧。这些挑战主要来源于几个方面首先,体制转轨过程中出现了大量企业富余人员。其次，历史因素导致的落后的产业结构在世界范围新技术革命的压力下，必须进 行迅速的结构调整;结构调整和与之相关的技术进步在一定时期内也会产生大量 下岗失业人员。再者，中国农村存在大量农业剩余劳动力亟待转移，这对城市就业也会产生一定 压力。最后，新生劳动力的增加。受到人口出生高峰的影响，十五2 0 0 12 0 0 5 期间达到劳动年龄的新生劳动力较九五1996200 0平 均每年多2 9 0万人。四教育发展不平衡问题目前，我国的教育发展中最严重的弊病在于不均衡发展的问题，主要表现在三个 方面区域之间的不均衡发展，区域内部的不均衡发展以及城乡之间的不均衡发 展。 从区域的角度看，我国的教育发展存在着东部强、中部中等水平、西部弱的由东 向西的三级梯度差。在三大区域内部，教育发展也表现出显著的不均衡性，主要表现为教育资源集中 在少数省份和大城市。另外，我国经济发展的城乡差异不断加大也导致教育资源在城乡之间的分配不均,农村与城市在教育发展方面严重不均衡。造成基础教育非均衡发展的原因是多 方面的，宏观上说,是教育资源供给的总量性短缺的长期存在,不能充分满足社会日益增长的教育需求。在不同时期，不同发展水平地区主要表现为满足基本教育机会 的资源供给短缺,扩大和增加教育机会的资源供给短缺，接受高水平、高质量教育机 会的资源供给短缺。微观上说，有的是历史原因形成的，不同地区不同的历史文化积 淀；有的是地理位置的差异形成的，沿海和内陆、城市和农村的差异;有的是制度政 策上的原因。地区经济和社会发展的不平衡是中国国情的一个重要特征，而改革开放以来以追求效率为准则的经济梯次发展的资源配置方式又加剧了这种倾斜的幅度，使 东部 与中西部地区、城市与乡村之间的以经济为标尺的教育发展水平差距越来越大。（五）医疗与公共卫生问题 在计划经济体制下，中国建立了一套独特的医疗保障制度，在城镇实行了劳保医 疗和地方财政负责的公费医疗，在农村基本上实行了农村合作医疗制度。但是10年代以来,随着经济体制的转型，原有的医疗保障体制已经难以适应社会的迅速发展，农村合作医疗体制基本已经完全崩溃，而城镇公费医疗体系也困谁 目前医疗保障方面出现了几方面的显著问题 是社会医疗保障总体水平非常低，但医疗费用居高不下。例如，1 9 9 8年全国人均卫生费用由1 9 8 0年的1 34元增加到2 8 0元以上，增幅达到2 0倍以 上。城乡居民次均就诊费用和住院费用也大为增加，全国次均诊费为63 .1元，市比1 9 9 3年增长27倍，农村比1 9 9 3年增加2.5倍；住院次均费用84元，城市比1 9 9 3年增加15倍，农村增加14倍。二是在卫到艮务资源投入和供给显著增加的同时，医疗结构的服务效率却逐年下 降。1 9 9 8年全国医院和卫生院门诊总量为21 . 3亿人次，比1 9 9 2年减4亿次；住院人次4 9 9 5万，比1 9 9 2年减少2 2 7万。由于医疗机构人员迅 速增加，门诊量减少，住院病人增加不多，平均每个医生全年负担诊疗人次和住 院床日折均呈现下S睫势。1998轲口 199。廊比，诊疗人次由1 6 8 3下降到1178次，住院床数由7 6 7次下降到5 0 6次，全国病床使用率由80下 降到6 0 。医院服务质量差,病人满意度低，据中国消费者协会统计，医疗事故已经成为消费者主要投诉热点之一。三是医疗保障体系的覆盖面大为降低，1998年和1993年相比，自付医疗费的比例由2 7 .2 8增加到4 4 .1 8农村从8 4 .1 1增加到8 7 .4 4o从原因上分析，城镇公费医疗体系的问题主要表现在以下几方面1、国家和企业包揽过多，医疗费用攀升，各级财政难以承受，企事业单位不堪 重负。据统计，全国职工医疗费用1 9 7 8年为2 7亿元，到1 9 9 5年增至65 3亿元，1 9 9 7年超过7 7 3亿元，超过国内生产总值和财政的增长。2、由于缺乏必要的约束机制和合理的激励机制，医疗机构和患者在利益驱动下 都来吃公费劳保医疗这块“唐僧肉”，使医疗成本上升,效率低、浪费严重。3、医疗经费来源无保证，财政对公费医疗拨款与支出相距甚远，难以弥补。劳 保医疗因企业经济效益普遍不佳，名存实亡。因看不起病、报不了帐而上访、告 状不 在少数，风波迭起危害社会安定。4、覆盖面窄，非公有制企业职工没有纳入医疗保障体系，得不到基本医疗保障 o因存在双轨制，”搭便车行为大行其道,使公费劳保医疗成了无底洞。加上疾病模式的转化、人口年龄的老化，药品价格的上涨和检测手段的更新等客观因素，使医疗费用更加窘迫。农村方面,由于合作医疗体系依赖于乡镇、村等农村集体经济,实行家庭联产承 包责任制度以后，这些组织对于农村经济资源的控制相对削弱，财政能力下降， 从而使得合作医疗体系基本趋于瓦解。目前,90的农民事实上已经没有任何医疗保障体系。总体上看，以往医疗保障体制的缺陷主要表现在制度的风险共担程度低，政府投 入不规范,缺乏投资效率，公平性差，对社会弱势群体缺乏照顾。因此,建立适 应新的社会经济条件的医疗保障体制已经迫在眉睫。5（六）城市化引发的社会矛盾近年来，随着城市化进程的不断加快，由于征地和拆迁弓|起了许多新的社会矛盾,成为社会不稳定的新隐患，有些社会矛盾还存在进一步激化的可能性。这方面 的问题又集中表现为两类农村征地引发的失地农民问题和城市拆迁引发的拆迁 户权 益保护问题。,农村征地开发引发的社会矛盾随着城市化进程的加快、城市的扩张和各地兴起大办开发区的热潮，农民土地被 大量征用，但在征地过程中普遍存在着对农民的补偿标准偏低又没有配套的社会 保障措施、盲目上马导致征而不用“、暗箱操作而滋生腐败、征地补偿安置费 分配混乱等多方面的问题，从而成了基层农村社会矛盾尖锐化的导火索，有的地方基本利益受到损害的农民甚至不得不采取集体上访、诉讼等手段甚至一些过激行为来保护自己。失地农民”的问题难以解决与经济体制的转型也有很大关系。据保守估计，目前全国失地农民的数量超过2 0 0 0万人，而且还将以大约每年2 5。万到3 0 。万的数量增加。由于失去负载着农民就业和社会保障功能的土地，出现大批种田 无地,上班无岗，低保无份”的三无游民，成为城市化浪潮中的新弱势群体 O2.城市房地产开发引发的社会矛盾在城市化进程加快和城市建设的快速发展中，房地产开发引起的拆迁、业主维权 等社会矛盾也开始突出起来。据统计，2 0 0 2年全国城市房屋拆迁总量超过了 2亿平方米,接近当年房屋竣工面积的2 0 。在城市改造中，由于拆迁管理工 作不到位、拆迁补偿标准确定机制不完善、滥用行政裁决和强制拆迁的行政行为、适 合被拆迁人需求的中低价位房屋供应不足等原因，引起大量的群体性上访事件甚至引 发恶性事件，对社会稳定造成严重影响。与拆迁问题一样，房地产的建设与销售方面也出现了一些社会矛盾。从土地的角度来看，农村征地中的失地农民、城市改造中拆迁的居民和购买商品 房的业主的社会矛盾具有一定的共同性,他们都是因为土地功能的调整而程度不 同地成为权益受损群体。农民面对的是农业用地转为m浓建设用地的过程；城市居民 面对的更多是土地由居住用途转变为商业用途或者是提高其原有利用率的过程。实质 上是作为稀缺的、不可再生资源的土地在城市化进程中的升值利益的分配问题。近年来中国政府为实现经济与社会协调发展的努力与对策-消除贫富差距，实现共同富裕中国政府致力于建设全面小康社会，为缩小社会成员之间的贫富差距，国家提出 了一系列的措施。这些措施包括实行西部大开发战略；提出东北振兴计划；在农 村加 大了扶贫开发的力度，增加国家财政对农村基础设施建设的投入，改善贫困地区 农民的生产生活条件；在城镇建立了全面的最低生活保障制度；加大就业再就业的工 作力度；保障进程务工人员的权益。（二）完mt会保障体系，瞒扶贫攻坚计划6中国政府高度重视城市和农村的贫困问题,制定和实施了一系列的反贫困政策。19 9 4年国务院制定了 国家八七扶贫攻坚计划，城市的反贫困政策包括 下岗、离退休职工养老社会保障、最低生活保障制度等。2 0 0。年国务院分别下发 了关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金发 放工作的通知、关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业 下岗职工基本生活保障工作的通知，对城镇下岗离退休职工的生活保障做了明确的 规定。20 0 3年10月，中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出，要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。经过多年努力，中国在完善社会保障体系。推进扶贫攻坚计划取得明显成效。在取得巨大成就的同时，中国政府也充分意识到反贫困任务的艰巨性。2 0 0 1年5月中央扶贫开发工作会议提出2 0 0 1 - 2 0 1 0年的中国农村扶贫开发纲要 。2 0 0 4年2月中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 提出,要继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难，完 善扶贫开发机制和认真安排好灾区和困难农户的生产生活。（三）加强管理和引导，努力改善就业环境中国政府高度关注就业和再就业问题。十六大前后，中共中央和国务院多次召开 就业和再就业工作会议，调整财政支出结构，出台税收优惠政策；各地政府也纷 纷为就业再就虹作做了大量工作。2 0 0 3年十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若 干问题的决定提出，要逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡 劳动者平等就业的制度。要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极 的就业政策，努力改善创业和就业环境。2 0 04年2月中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见要求 改善农村富余劳动力转移就业的环境。（四）加大教育投入，促进教育发展教育资源供给短缺和教育资源配置失衡，是造成我国基础教育非均衡发展的两个 最直接、最主要的原因。中国政府对于促进教育发展的问题高度重视。1 9 9 2年，中共中央第十四次全国代表大会提出发展教育是实现我国现代化 的根本大计o 1 9 9 7年，中共中央第十五次全国代表大会深刻阐明把实施 科教兴国战略和可持续发展战略作为建设有中国特色社会主义事业，全面推向2 1 世纪的经济社会发展战略。教育首次成了领先于经济发展的根本大计 O为实现这一目标，国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见提出了义 务教育分区规划、分步实施的发展原则，即约占总人口 4 0 左右的城市及经 济发展暨较高的农村在1 9 9 7年前基本普及九年义务教育，占总人口 4 0 左右 的中等发展廉的农村在2 0 0 0年前基本普及九年义务教育，其余占总人口 2 0 左右的经济落后地区根据具体情况在2 0 0 0年分别要普及九年、五至六年及三至四年义7务教育。针对地区间基础教育发展不平衡，农村义务教育经费严重不足的问题,2 0 0 0 年6月，国务院发出关于基础教育改革与发展的决定，提出实施以县为主 的农村义务教育管理的新体制，强化县级政府的管理责任，同时加大中央和省级政 府对困难地区财政转移的支付力度，使上述问题有所解决。十五”期间我国教育改革与发展的主要政策措施还有1、依法不断增加教育经费，提高使用效益，保证教育改革发展的基本需求2、认真组织实施六项教育工程素质教育工程、国家贫困地区义务教育工程、 西部教育开发工程、教育信息化工程、一流大学及学科建蹄2 1 1工程、高校 局j新技术产业化工程3、努力深化教育、教学改革，不断增强办学活力4、不断加强教师队伍建设，努力提高教师和学校管理队伍的水平5、大力进行人才培养结构调整，深化用人制度改革6、努力营造有利于青少年健康成长的社会育人环境7、进一步转变政府职能，完善教育法律体系，全面实施依法治教（五）建立多层次的医疗保障体系随着人口增加，人口老龄化的趋势已经医疗技术和费用的不断提高，医疗保障已 经成为世界各国的难题。中国政府在这方面也进行了相当多的改革和探索。1 9 9 3年11月，中共第十四界三中全会提出建立社会统筹和个人帐户相结合 的城镇医疗保障体系。1 9 9 8年1 2月国务院下发了关于建立城镇基本医疗 保障体系的决定决定在全国范围内实行城镇基本医疗保险制度改革。经过几年努力，目前我国城镇基本医疗体系已经联混。截至2002年10 月底，全国大多数地区已经建立了基本医疗保险制度，覆盖人口达到8 6 9 1万。 按照计划，我国力争在2 0 2。在覆盖范围上实现人人享有基本医疗保险。与此同时，农村也开始建立新型农村合作医疗保障体制。2 0 0 3年月23日 ,国家卫生部、财政部和农业部3部门联合发出了关于建立新型农村合作医疗制 度朦见的通知,要求从2 0 0 3年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2到3个县 （市）先行试点,取得经验后逐步推开。到2 0 1。年，实现在全国建立基本覆盖农 村居民的新型合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康 水平o新型农村合作医疗制度遵循自愿参加，多方筹资，以收定支，保障适度，先行 试点,逐步推广的原则。农民以家庭为单位自愿参加，乡（镇）、村集体要给予资金 扶持,中央和地方各级财政每年要安排一定专项资金予以支持。2 0 0 3年11月25日，民政部、卫生部、财政部又出台了关于实施农村医疗 救助的意见。意见指出，政府将对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医 疗救助。要求各地建立医疗救助基金，基金主要通过各级财政拨款和社会各界自愿捐 助等多渠道筹集。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。六 维护城市化过程中的社会公正和弱势群体的权益保障8城市化中出现的失地农民、拆迁、业主维权本质上都是如何实现社会公正的问题 ,其中涉及到社会保障体系的健全（尤其是对失地农民）、基层民主和社区建设（村委会、社区居委会和业主委员会）、土地财产权和使用权的进一步明确、土地资 源行政配置和市场配置的关系、行政规划和审批过程的透明和公开等重大的理论和实 践问题。中国政府在这些方面都进行了积极的改革与尝试，其中主要措施包括1.加快土地征用制度改革，切实维护农民合法权益2 0 04年2月中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见作为 中央1号文件印发实施。文件提出，要加快土地征用制度改革。各级政府要切实 落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对 m浓占地的审批权限和审批程序，严格执行土蝴j用总体规划。要严格区分公益性用 晰口经营性用地,明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机 制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。为贯彻中央1号文件精神，国土资源部正在积极配合中农办起草中央关于改革和 完善征地制度的政策性文件续深化征地制度改革试点工作抓紧修改完善征 地制度改革试点总体方案；配合国务院法制办起草土地征用征收条例和修改 土 地管理法O2 0 0 3年1 2月3 1日，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部4部委以 特急”件向各省、自治区、直辖市政府发布了清理整顿各类开发区的具体标 准和政策界限。此文件的下发标志着开发区整顿到了关键时刻。据国土资源部介绍， 目前已基本刹住了乱设开发区圈地之风，各地停止了新设开发区和扩大规模的 审批,初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头。截至目前，全国共清理各类开发区（园 区）6015个，规划面曜3 . 5 4万平方公里。现已撤消2 4 2 6个、整合2 94个。2.加强房地产市场规范和管理，维护人民群众的根本利益中国政府对于城市建设中出现的权益保护问题高度重视。国务院领导对城市房屋 拆迁问题十分重视，多次做出批示，要求下大力气化解拆迁纠纷。2 0 0 1年7 月，根据拆迁工作面临的新情况和新问题，对19 9 1年发布的城市房屋拆迁管理 条例进行了修订。2 0 0 3年9月，中央维护稳定工作领导小组、国务院办公厅先 后发 布了关于贯彻中央领导批示切实做好城镇房屋拆迁中维护稳定工作的通知、 务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知O建设部结合上述通知采取了一系列措施及时完善配套政策。针对拆迁评估、行政 裁决不规范等问题，于2 0 0 3年12月先后下发了城市房屋拆迁估价指导意 见和城市房屋拆迁行政裁决工作规程，对于更好地保障被拆迁人的合法权益将 起到积极作用。2003年6月8日国务院颁布了物业管理条例从法律上明确规定了业主大 会/业主委员会、开发商和物业管理公司各自的权利和责任。随后，建设部又颁 布了配套的业主大会规程O近年来，针对经济高速增长中出现的贫富差距、失业、贫困、教育发展不平衡、 9公共卫生保障体系薄弱等经济与社会发展不协调的现象，中国政府采取了一系列 行之有效的措施和政策，取得了比较明显的效果。但是由于中国人口众多、区域发展 不平衡、以及许多问题的长期积累，在实现经济与社会协调发展方面还需要长期持续 的努力。2 0 0 3年，中共中央明确提出要坚持以人为本的科学发展观，把实现经济社会 全面、协调、可持续发展统一起来，强调要按照五个统筹”的要求推进改革和 发展 o要统筹经济社会协调发展，就要在经济发展的基础上，实现社会的全面进步，切实改变经济发展和社会发展Y腿长、f腿短的格局，在继续搞好经济调节和市场监督的同时,政府更要切实履行好社会管理和公共职能，把发展科技教育文化、促 进城乡经营福利、提高人民生活健康水平、促进社会和谐安定作为重要任务做好。相信在以人为本的科学发展观的指导下，经过各级政府和全国人民的努力，一定 能够更快的实现经济与社会的协调发展。