1、职业安全健康管理体系危险辨识、风险评价和控制对策一、危 害（危险源）11 危害定义 危害是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。对于职业危害因素的识被应进行全方位的思考。例如“在这里滑冰危险”，所说的“这里”是指一个系统是由冰、水和人以及人要进行的活动（滑冰）构成的，而所说是“危险”是指由冰、水、人以及人的活动构成的系统中存在的冰突然破裂，人掉到水中的可能性，以及冰突然破裂的程度。1.2危害的产生 一般来说，危害的产生主要是由于物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素和管理缺陷4个方面的因素。（1） 物的不安全状态所说的物，包括机械、设备、装置、工具、材料等，也包括厂
2、房、房屋等设施。不安全状态是使事故能发生的不安全的物体条件或物质条件。 不同的组织、不同行业的“物”有差异，因而不安全状态有所不同。组织应当根据事故、事件、不符合的历史经历，总结自身内部所有可能的具体的不安全状态，并通过危害辨识、风险评价予以补充，这对事故预防是极其有用的。（2） 人的不安全行为 不安全行为是指违反安全规则或安全原则，使事故有可能或有机会发生的行动。不安全行为包括本不应做了某件事、本不应该这样做（应用其他方式做）而这样做某件事和应该做某件事但没做成。有不安全行为的人可能是受害者，也可能不是受害者。“违反安全规则或安全原则”包括违反法律、规程、条例、标准、规定，也包括违反大多数人
3、都知道并遵守的不成文的安全原则，即安全常识。我国GB64411986企业伤亡事故分类附录中将不安全行为归纳为操作失误（忽视安全、忽视警告）、造成安全装置失效、使用不安全设备、手代替工具操作、物体存放不当、冒险竟然危险场所、攀坐不安全位置、在吊物下作业（停留）、机器运转时加油（修理、检查、调整、清扫等）、有分散注意力行为、忽视使用必须使用的个人防护用品或用具、不安全装束、对易燃易爆等危险品处理错误等13类。注意：1） 不安全行为主要是针对操作者而言，非针对管理人员；而由管理人员的决定和行动引起的不安全因素属于不安全状态。2） 不安全行为在时间方面与事故的发生有密切的关系。当某种不安全因素在事故发
4、生前存在了一段时间，这段时间内本来完全可以认识并改变它，在这种情况下，产生这种不安全因素的行动不能定为不安全行为。例如：某单位曾因建筑脚手架立杆间距超过安全规定而发生架倒塌、架上工人摔伤的事故。其立杆间距不符合安全要求是一个已经存在数天并为管理方面知晓的事实，故“违反安全规定搭设脚手架”不应被定为此事故中的不安全行为。（3）环境因素 类 别 产生的形式 物理因素 噪声、振动、温度、辐射都可能成为危害。例如作业环境噪声超高，阻碍了员工间的交流，可能导致事故发生的频次增加或影响应急响应的及时性 化学因素 有毒化学品、腐蚀性物质、爆炸性物质、可燃液（气）体、氧化物等。化学物质的形式包括液体、气体、气
5、溶胶、粉尘、烟雾等。化学物质一般通过吸入（90的工业中毒通过吸入）、皮肤吸收、误食、注射等途径进入人体 生物因素 细菌、霉菌、病毒、植物、原生虫等 人类功效学 手工操作、重力负荷 社会心理学 精神紧张、调、倒班制度（4） 管理缺陷a) 对物的管理，有时称技术原因。包括技术、设计、工艺、结构上有缺陷，作业现场、作业环境的安排设置不合理等缺陷，防护用品缺少或有缺陷等等。b) 对人的管理。包括教育、培训、对作业任务和作业人员的安排等方面的缺陷。c) 对作业程序、工艺过程、操作规程和方面等的管理。d) 安全检查、监察和事故防范措施等方面的问题。e) 对采购安全的管理的问题。1.3危害因素分类根据GB/
6、T1386192生产过程危险和危害因素分类与代码的规定，将维护因素主要分为6类：物理性危害因素，化学性危害因素，生物性危害因素，心理、生理性危害因素，行为性危害因素和其他危害因素。(1)物理性危害因素a) 设备、设施缺陷（强度不够、稳定性差、密封不良、外形缺陷、外露运动体、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷）；b) 防护缺陷（无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、防护距离不够等）；c) 电危害（带电部位裸露、漏电、雷电、静电、点火花等）；d) 噪声危害（机械性噪声、空气动力性噪声、电磁性噪声等）；e) 振动危害（机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动等）；f) 电磁辐射（电离辐射：X射线
7、、射线、粒子、粒子、质子、中子、高能电子术，非电离辐射：紫外线、激光、射频辐射、超高压电场）；g) 运动物危害（固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土滑动、料堆垛滑动、气流卷动、冲击地压等）；h) 明火（电焊等）；i) 能造成灼伤的高温物质（高温气体、高温固体、高温液体等）；j) 能造成冻伤的低温物质（低温气体、低温固体、低温液体等）；k) 粉尘与气溶胶（不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶）；l) 作业环境不良（作业环境不良、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害等）；m) 信号缺陷（无信号设施、信号位置不当、信号不清、信号显示不准等）；n) 标志缺
8、陷（无标志、标志不清楚、标准不规范、标准选用不当、标准位置缺陷等）；o) 其他物理性危害因素。(2)化学性危害因素a) 易燃易爆性物质（易燃易爆性气体（液、固）体、易燃易爆性粉尘与气溶胶等；b) 自燃性物质（白磷等）；c) 有毒物质（有毒气（液、固）体、有毒粉尘与气溶胶等）；d) 腐蚀性物质（腐蚀性气（液、固）体）；e) 其他化学危害因素。（3）生物性危害因素a) 致病微生物（细菌、病毒、其他致病微生物）；b) 传染病媒介物；c) 致害动物；d) 致害植物；e) 其他生物性危害因素。（4）心理、生理性危害因素a) 负荷超限（体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他）；b) 健康状况异常；
9、c) 从事禁忌作业；d) 心理异常（情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他）；e) 辨识功能缺陷（感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷）；f) 其他心理、生理性危害因素。（5）行为性危害因素a) 指挥错误（指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）；b) 错误失误（误操作、违章作业、其他造成失误）；c) 监护失误（未执行拉合闸制度、未执行双人双锁制度）；d) 其他行为性危害因素。（6）其他危害因素1.4事故类型 事故的分类有多种方式，本文介绍一种常见的事故类型分类：（1） 坠落、滚落；（2）摔倒、翻倒；（3）碰撞；（4）飞溅、落下；（5）坍塌、倒塌； （6）被碰撞； （7）轧入；（8）切伤、擦伤； （9）
10、踩伤； （10）淹溺； （11）接触高温，低温物； （12）接触有害物；（13）触电； （14）爆炸； （15）破裂； （16）火灾； （17）道路交通事故；18）其他交通事故；（19）动作不当； （20）其他。2、危害辨识和风险评价21定义 （1）危害辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程。 （2）风险：是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合。 （3）风险评价：是指在危害因素辨识的基础之上，根据法律、法规和行业标准，分析、预测存在的危险因素的危害程度，以利于提出科学合理的和可行的管理方法和技术措施，通过评价寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。22危害辨识的范围（1） 组织在危害
11、辨识与风险评价过程中，应对如下方面存在的、在产品实现过程及辅助产品实现过程中的有关职业安全健康的危害因素进行分析与评价。a) 厂址、厂区 从厂址、厂区的地质条件、环境因素、气象条件、运输线路、资源交通、抢险救灾、医疗救援等方面进行综合分析。 b) 建筑物 组织应从建筑物的结构、防火、防爆、采光、运输条件、（操作、安全、运输、检修）通道和生产卫生设施等多方面，对涉及到物理性、化学性、生物性、生理和心理性等方面的危害因素进行分析。如作业环境的毒物浓度、噪声污染、防火设计要求等因素。 c) 生产工艺过程 应对物料（毒性、腐蚀性）、温度、压力、速度、作业控制条件、事故及失控状态和工艺过程与员工操作的适
12、应性等进行分析。d) 生产设备、装置 类 型 危害辨识的主要内容化工设备、装置 高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况机械设备运动零部件和工作、操作条件、检修作业、误运转和误操作电器设备 断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电危害性较大设备、特殊装置 锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等对以上生产设备和装置进行危害辨识时，应结合危害因素分类和事故类型进行分析。e)对于接触粉尘、毒物、噪声、振动、辐射等有害作业的场所，女职工劳动保护、体力劳动强度，和事故应急抢救设施及辅助生产设施（如员工食堂的卫生、办公环境可能出现的危害、
13、浴室及供热锅炉、茶炉可能引起的危害）等问题都应作为危害辨识主要关注的内容。(2)重大危害因素的辨识：a)重大危害因素重大危害因素可能导致重大事故的发生。重大事故具有伤亡人数众多、经济损失严重、社会影响大的特征，我国一些行业（如化工、石油化工、铁路、航空等）都规定了各自行业确定、划分重大事故的标准，把预防重大事故作为其职业安全健康工作的重点。重大危害因素在不同的行业或部门、不同时期各有其特定的含义和范围，人们通过发现、整改这些隐患，可以预防重大事故的发生。从可操作性出发，一般以重大危险因素所处的场所或设备、设施对其进行分类，按这些原则重大危险源大致分为七类：*易燃、易爆、有毒物质的贮罐区；*易燃
14、、易爆、有毒物质的库区；*具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；*企业危险建筑物；*压力管道；*锅炉；*压力容器。b)重大危害因素的辨识重大危害因素的辨识从是否在一旦泄露可能导致火灾、爆炸、中等等重大危害物质出发进行分析。目前，国际上是根据危害物质的种类及其限量，国际劳工组织建议将其作为判断重大危害因素的依据。我国也颁布了重大危险因素辨识的标准GB182182000重大危险源辨识（危险源，即为危害，英文Hazard），该标准只适用于危险物质的生产使用、贮存和经营等企业和组织。实际应用时，往往把生产、加工处理、储存这些物质的装置视为重大危险因素，称之为重大危险装置。按国际劳工组织的规定，属于同一工
15、厂、相距500米内的全部装置中的危害物质超过下表中的规定的限量值，则这些装置为重大危险装置。国际劳工组织建议用以鉴别重大危险装置的重点物质 物 质 名 称 数量（t）1 一般易燃物质：易燃气体 高易燃气体200 500002 特种易燃物质：氢环氧乙烷50503 特种炸药硝酸铵 硝酸甘油 三硝基甲苯2 500 10 504 特殊有毒物质：丙烯腈氨氯二氧化硫硫化氢氰氢酸二氧化碳氟化氢氯化氢三氧化硫200500 25250 50 20200 50250 755 特种剧毒物质甲基异氰酸盐光气0.150.7523分析危害因素的注意事项 在分析危害因素时应注意以下问题。 （1）危害因素的分布： 组织为了有
16、序、方便地对危害因素进行分析，防止遗漏，一般可按厂址、地面布局、建结构物、生产工艺及设备、辅助生产设备（包括公用工程）、作业环境危险几个部分，分别分析其存在的危险、有害因素，列表登记、综合归纳，得出系统中存在哪些种类危害因素及其分布状况的综合资料。 （2）伤害（危害）方式和途径： a) 伤害（危害）方式，指对人体造成伤害、对人身健康造成损坏的方式。 例如机械伤害的挤压、咬合、碰撞、剪切等，中毒的靶器官、生理功能异常、生理结构损伤形式，肺组织纤维化导致尘肺病、肺组织癌变等。 b) 伤害（危害）途径和范围： 例如大部分危害因素是通过与人体直接接触造成伤害，爆炸是通过冲击波、火焰、飞溅物体在一定空间
17、范围内造成伤害，毒物是通过直接接触（呼吸道、食道、皮肤黏膜等）或一定区域内通过呼吸带的空气作用于人体，噪声是通过一定距离的空气损伤听觉的。（3）上述分析的基础上，要分析哪些是主要的危害因素。对导致事故、危害发生条件的直接原因、诱导原因进行重点分析，从而为确定评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取对策措施提供基础。（4）分析时要防止遗漏，特别是对可导致重大事故的维护因素要给予特别的关注，不得忽略。不仅要分析正常生产运转、操作时的危害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危害因素。24 危害辨识、风险评价的步骤和方法危害辨识过程是组织建立职业安全管理体系的基
18、础，许多方法都可用来进行危害因素的辨识，选用哪些方法要考虑分析对象的性质、特点、寿命的不同阶段和组织选用分析人员的知识、经验等多方面的问题。常用的危害辨识方法包括分析材料性质、生产条件、生产工艺、组织管理措施等。组织只有在充分危害辨识的基础上，才可确定需要进一步评价的危害因素，并制定风险评价的范围、复杂程度和评价准则。一般组织在进行危害辨识时，可以从以下方面进行考虑：存在什么危害？什么（人或物）会受到伤害？事故如何发生？（1） 危害辨识、风险评价的基础步骤（见下图）划分作业活动单元 辨识危害 1。事故发生的可能 2事故的严重度 确定风险 3。危险值确定 4危险值分级决定是否可允许风险 1目标/
19、管理方案 确定风险控制计划 2。运行控制 3应急准备和响应风险控制计划的评审（2）评价单元的划分 划分评价单元是为评价目标和评价方法服务的，要便于评价工作的进行，有利于提高评价工作的准备性。对于规模较大、危害因素比较复杂的组织，一般可先划分评价单元，再选择适宜的评价方法对组织的生产、活动和服务中的危害因素进行风险评价。常用的评价单元划分原则和方法划分1) 以危害因素的类别划分a) 按工艺方案、总体布置和自然条件、社会环境对建设项目（系统）的影响等综合方面的危害因素分析和评价，此时可以将整个建设项目（系统）作为一个评价单元。b) 将具有共性危害因素的场所和装置划分为一个单元。*按危害因素类别各划
20、归一个单元，在按工艺、物料、作业特点（即其潜在危害因素不同）划分成子单元分别评价。例如：将存在起重伤害、车辆伤害、高处坠落等危害因素的各码头装卸作业区作为一个评价单元；有毒危险品、散粮、矿砂等装卸作业区的毒物、粉尘危害部分则列入毒物、粉尘有害作业评价单元；燃油装卸作业区作为一个火灾爆炸评价单元；其他车辆伤害部分则在通用码头装卸作业区评价单元中评价。 *进行劳动卫生评价时，也可按有害因素（有害作业）的类别划分评价单元。如将噪声、辐射、粉尘、毒物、高温、低温、体力劳动强度危害的场所个各划归一个评价单元。2）按装置和物质特征划分下列评价单元划分原则并不是孤立的，是有内在联系的。划分评价单元时应综合考
21、虑各方面因素进行划分。a) 按装置工艺功能划分例如，化工行业可划分为： *原料储存区域； *反应区域； *产品蒸馏区域； *吸收或洗涤区域； *产品贮存区域； *运输装卸区域； *催化剂处理区域； *副产品处理区域； *废液处理区域； *通入装置区的主要配管桥区； *其他（过滤、干燥、固体处理、气体压缩等）区域。b) 按布置的相对独立性划分 *以安全距离、防火墙、防火堤、隔离带等与（其他）装置隔开的区域或装置部分可作为一个单元。 *贮存区域内通常以一个或共同防火墙（防火堤、防火建筑物）内的贮罐、贮存空间作为一个单元3）按工艺条件划分按操作温度、压力范围不同，划分为不同的单元；按开车、加料、卸料
22、、正常运转、添加触剂、检修等不同作业条件划分单元。（3）风险评价的确定 组织应根据危害辨识、风险评价的情况，划分风险等级，最终确定可允许的风险和不可允许的风险。案例某建筑施工企业在划分评价单元时，可以根据施工的不同阶段分别将三通一平，临时设施、基础施工、结构施工、装修工程等作为一个单元来评价，再按作业特点进行危害辨识和评价（见下表）。 某建筑施工企业评价单元划分和危害因素识别表序号施工阶段作业活动潜在的危害因素可能导致的事故 作业条件危险性评价危险等级 LE C D1三通一平通水挖沟放坡不规范土方坍塌 3 2 15 90 32人员操作机械不当机械伤害 3 2 7 42 2 3 沟边无防护标识人
23、员坠落 6 2 7 84 3 4下管加工工具防护不到位机械伤害 3 1 7 21 2 5通电架空线路电线杆埋设不规范物体打击 3 1 15 45 2 6防护用品缺陷人员坠落 3 1 40 120 3 7电线架设不规范 触电 3 2 15 90 3 8变压器安装、运转 变压器装卸不当物体打击 3 1 7 21 2 9变压器超负荷运转电器火灾 3 2 15 90 3 10 11通路道路平整无明显标志机械伤害 3 1 7 21 2 12平整场地拆除 违章操作高处坠落 3 1 15 45 2 13 平整机动车运输不当车辆伤害 2 1 15 30 2 14临时设施临时建筑 搭设未按规程操作物体打击 3
24、1 15 45 2 15电器设备使用电器交底不清触电 3 2 7 42 2 16拆除 随意抛物物体打击 3 1 15 45 2 17 18基础设施基础开挖 降水电器设施不规范 触电 3 2 1590 3违章作业、误操作 触电 19土方挖运挖掘机械不当机械伤害 3 21590 3 20基坑支护 方案不合理坍塌、坠落 4 21雨水排泄不畅 3 1 40120 322 桩基机械支持缺陷物体打击 6 1 1590 323基坑临边未设警示标志高处坠落 3 1 15 45 2 24基础防火防水涂料发挥 中毒 3 1 1545 2 25回填土打桩绝缘防护不当 触电 3 1 15 45 2 26结构施工现场材
25、料 27钢筋作业 28混凝土施工 29脚手架 2.5 评价方法简介 评价方法是对系统的危害性进行分析、评价的工具。评价方法的分类见下表。 评价方法的分类 分类方式 评 价 方 法 数学分析方式 （可否量化）定性根据人的经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理的状况进行评价，如安全检查表、类比法、预先危险性分析（PHA）等定量用系统事故发生概率和事故严重程度来评价，如安全检查表、作业条件危险性评价法（LEC）、危险指数评价法等 逻辑分析方式归纳法如：事件树演绎法如：事故树（1） 安全检查表（）安全检查表是一种非常有用的危害辨识、风险评价的方法。该法是把工作活动或系统分为若干个层次，对每一
26、层次，根据危害因素确定检查项目。以提问的方式编制成表，这样就形成了工作活动或工作系统的安全检查表系统。国内外采用的安全检查表形式很多，不同的形式适应特定的场所或环境，按照检查表对象的级别可分为行业安全检查表、厂级安全检查表、车间安全检查表和工段岗位安全检查表；按功能分为专业安全检查表和综合安全检查表等。安全检查表编制的主要依据a) 有关标准、规程、规范及规定。为了保证安全生产，国家级有关部门发布了各类安全标准及有关文件，这些是编制安全检查表的一个主要依据，为了便于工作，有时将检查条款的出处加以注明，以便于尽快统一不同意见。b) 国内外事故案例。搜集国内外同行及同类产品行业的事故例案，从中发掘出不安全因素，作为安全检查的内容。c) 国内外及本单位在安全管理及生产中的有关经验、教训。2)编制和使用安全检查表应注意的问题a) 检查内容尽可能要全面、系统，不能漏掉任何可能导致事故发生是关键因素；b) 对重点危害部位应单独编制检查表，确保及时发现和消除隐患，不至于酿成事故；c) 每一项检查要点，要明确、清楚，便于操作；d) 实施安全检查表时应落实检查人员，时间、签字要完整，对查出问题要及时反馈到部门
